北京市通州區張家灣鎮張辛莊村民委員會與張玉成租賃合同糾紛一案
——北京市通州區人民法院 (2008-12-16)
北京市通州區張家灣鎮張辛莊村民委員會與張玉成租賃合同糾紛一案
北京市通州區人民法院
民事判決書
（2008）通民初字第12812號
原告北京市通州區張家灣鎮張辛莊村民委員會，住所地北京市通州區張家灣鎮張辛莊村。
法定代表人李海強，主任。
委托代理人肖寶華，北京市致宏律師事務所律師。
被告張玉成，男，漢族，1958年12月5日出生，北京市通州區張家灣鎮張辛莊村民委員會會計，住(略)。
委托代理人許蓉，北京謝金龍律師事務所律師。
委托代理人王月永，北京謝金龍律師事務所律師。
原告北京市通州區張家灣鎮張辛莊村民委員會（以下簡稱張辛莊村委會）與被告張玉成租賃合同糾紛一案，本院受理后，依法由法官李士剛獨任審判，公開開庭進行了審理。張辛莊村委會法定代表人李海強及委托代理人肖寶華，被告張玉成及其委托代理人許蓉、王月永到庭參加訴訟。本案現已審理完畢。
張辛莊村委會起訴稱：2006年11月25日，張辛莊村委會原主任王淑蘭與被告張玉成簽訂了村屬企業承包協議，約定將村屬企業北京美通高級潤滑油有限公司（以下簡稱美通公司）、北京美通石油化工廠（以下簡稱美通化工廠）（土地約75畝）由被告張玉成承包經營，承包期限30年，每年使用費15萬元。
張辛莊村委會原主任王淑蘭與被告張玉成簽訂協議時，屬于私下暗箱操作，發包方簽字人為村委會主任，承包人為黨支部副書記，沒有告知村民，沒有經過招投標程序，沒有經過張辛莊村委會討論決定，也沒有經過村民代表大會的討論決定，其行為違反了村委會組織法的規定。
被告張玉成承包的企業是張辛莊村委會唯一的村屬企業，其場地擁有工業用地許可證，場地面積75畝可以解決村里200人左右的就業問題。按照有關標準，租金應在每年每畝4800元左右。但該協議中工業用地及廠房、設備使用費合起來才每年每畝2000元，嚴重侵害了村民利益。張辛莊村委會原主任王淑蘭與被告張玉成簽訂協議時，為使其合法化，備注了村民代表大會決議，后來村民代表知道后，指出了該決議是原村主任王淑蘭與被告張玉成偽造的文書。被告張玉成與張辛莊村委會原主任王淑蘭的行為違反了合同法第52條中關于惡意串通，損害國家、集體或者第三者利益的規定，應屬于無效合同。故起訴要求判令張辛莊村委會與被告張玉成簽訂的協議無效，在對被告張玉成的投資補償后，被告張玉成將美通公司及美通化工廠返還給張辛莊村委會。被告張玉成負擔訴訟費用。
被告張玉成答辯稱：1、張辛莊村委會陳述有多處與事實不符。被告張玉成是與張辛莊村委會簽訂的協議書，而非與原村委會主任私下簽訂的協議書。協議性質屬土地租賃而不是土地轉讓。關于原企業債務承擔問題，張辛莊村委會沒有提及。2、張辛莊村委會稱該協議簽訂時屬于暗箱操作，事實該協議內容通過兩委會多次討論，在其他村委不愿意承擔債務的情況下，因此由被告張玉成承租土地，同時承擔美通化工廠債務。從當時簽訂情況來說，對被告張玉成還有些不利。但是這兩年被告張玉成投入大量資金和時間，這一點有目共睹。3、張辛莊村委會稱兩個村企業，可以解決村200多人就業問題與事實不符。美通公司資產已由法院執行，被告張玉成購買了全部有形實物資產。美通公司已經不可能解決任何人就業問題。而且被告張玉成也并沒有接收除實物資產外美通公司的經營。其次，美通化工廠多年沒有經營，基本靠出租土地收入來維持。4、張辛莊村委會認為按照有關標準租金應在每年每畝4800元其所引用的是北京市出讓國有土地使用權基準地價，其中價格是出讓國有土地使用權的價格，與本案沒有關系。而且張辛莊村委會還回避了被告張玉成除了上交土地租金外，還要承擔美通化工廠債務問題。因此，不能簡單以土地租金2000元高低來衡量本案被告張玉成實際所承擔的義務。5、所謂張辛莊村委會代表大會決議是原村委會主任王淑蘭與被告張玉成偽造的，是不可信的。因為決議原件保存在張辛莊村委會，被告張玉成不可能偽造。其次，該協議只提到了將美通公司被變賣資產產權轉給被告張玉成，對于具體土地租賃沒有提及。綜上，被告張玉成不同意張辛莊村委會的訴訟請求。
經審理查明，2006年11月25日，以張辛莊村委會為甲方、被告張玉成為乙方簽訂協議書，約定甲方提供位于張辛莊村西原美通公司、美通化工廠的土地75畝及地上物等給乙方有償使用。土地、資產使用期限為30年，自2007年1月1日至2036年12月31日止。土地、資產使用費為每年15萬元。交費期限在每年12月底前一次性交清。甲方的權利和義務，甲方不接收乙方的一切債權、債務。甲方代收的美通公司、美通化工廠的資產租賃費、變賣資產款除外。甲方將企業所屬的房屋及建筑物、現有設施給予乙方，作為乙方代甲方償還債務的補償，剩余無法彌補的部分債務由乙方自行彌補。甲方不再負擔。甲方負責乙方銀行貸款的擔保。……乙方的權利和義務，乙方承擔支付繳納通州法院裁定評估的美通公司有形實物資產的資金618 600元。款項交足后，該資產產權歸乙方所有（資產項目詳見通州法院民事裁定書），對本資產享有監管權、使用權、出租權。乙方不承擔甲方經營期間的法律責任及連帶責任。甲方在將企業轉制時，乙方有優先出資購買權。已支付通州法院資金的美通公司部分資產歸乙方。其余資產進行資產評估，進行評估的資產按評估價格購買。同時扣除乙方租賃后代甲方償還的債務金額及相應的利息�！送�，協議書還約定了其他內容。
協議簽訂后，雙方開始履行。
另查，2006年10月9日，張辛莊村委會召開村兩委聯席會，會議經討論決定由被告張玉成牽頭接管、審計美通公司及美通化工廠。
2006年10月19日，張辛莊村委會召開村兩委聯席會，針對美通公司法院已下達了裁定，美通化工廠資不抵債400余萬元。會議經討論決定美通公司、美通化工廠以租賃形式租給被告張玉成，每年上交租金15萬元，美通化工廠的債權債務張辛莊村委會不再負擔。
2006年11月23日，張辛莊村委會召開村兩委聯席會，會議經討論決定張辛莊村委會代收的出租美通公司、美通化工廠資產的租金及變賣的資產款退還給美通化工廠。被告張玉成按照兩委會的要求已于2006年10月24日交齊了法院裁定評估的美通公司有形實物資產款618 600元。由于美通化工廠債務較重，為適當減輕被告張玉成的壓力，張辛莊村委會同意其緩交租金5年，之后逐年補齊所緩交的租金。
上述兩委會，均有包括張辛莊村委會法定代表人李海強（時任張辛莊村委會副主任）與被告張玉成在內的兩委班子成員簽字認可。
2007年1月26日，張辛莊村委會召開村兩委聯席會，美通化工廠評估結果是資不抵債約6萬元，還不包括所欠貸款的利息150多萬元，贊成該企業轉制。因美通公司有形實物是由被告張玉成出資的，再轉給其他人產權界限無法分清，故轉給被告張玉成，由于資不抵債，以零資產轉讓。所虧6萬元亦由被告張玉成自己彌補。
再查，張辛莊村委會認為2007年2月13日形成的村民代表會議決議系偽造，其認為該決議原只有一項內容，即村兩委提議2007年五•一節、國慶節每個農業戶口村民每個節日發200元過節費。九九重陽節每個女年滿55周歲、男年滿60周歲的農業戶口的老年村民發200元過節費。而沒有第二項內容，即將通州法院執行的美通公司的有形實物資產按交法院價格變賣和美通化工廠零資產轉制一同給被告張玉成。2007年3月2日，張辛莊村委會組織部分村民代表出具聲明，說明2007年2月13日村民代表只對村民代表會議決議第一條，即發過節費決議簽過字。當時沒有第二條，即將美通公司及美通化工廠轉給被告張玉成。該條是被告張玉成與張辛莊村委會原主任王淑蘭在代表簽字后自行加上去的。
2008年11月28日，本院與部分村民代表面對面及通過電話聯系方式就2007年2月13日村民代表會議決議征求了村民代表意見。
上述事實有張辛莊村委會向本院提供的協議書、村委會會議記錄、村民代表大會決議、聲明、集體土地建設用地使用證、房屋建筑及設備評估報告書、本院民事裁定書，被告張玉成提供的協議書、村民代表會議決議、村兩委聯席會會議記錄、本院民事裁定書、房屋建筑物及設備評估報告書、北京市行政事業性統一銀錢收據、收回貸款憑證、貸款結息憑證、證人證言，本院依法調取的談話筆錄、電話聯系筆錄及當事人的當庭陳述等在案佐證。
本院認為，張辛莊村委會作為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，對于村民代表會議決議有保管的權利及義務。本案中所涉2007年2月13日的村民代表會議決議應由張辛莊村委會負責保管�，F其不能提供原件，舉證責任應在張辛莊村委會。張辛莊村委會認為2007年2月13日的村民代表會議決議第二項系偽造后加的，但其不能提供該決議原件，致使本院無法對第二項內容是否為后加做出司法鑒定并科學判斷。同時，張辛莊村委會亦不能提供上述只有一項決議內容的村民代表會議決議。而2007年2月13日村民代表會議決議第二項內容在2006年10月至2007年1月期間歷經張辛莊村委會兩委聯席會議多次討論通過。至此，現張辛莊村委會所舉證據不足以證明其訴訟請求。故依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款、第三款之規定，判決如下：
駁回原告北京市通州區張家灣鎮張辛莊村民委員會的訴訟請求。
訴訟費三十五元，由原告北京市通州區張家灣鎮張辛莊村民委員會負擔（已交納）。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，交納相應上訴案件受理費，上訴于北京市第二中級人民法院。如在上訴期滿后七日內未交納上訴案件受理費的，按自動撤回上訴處理。
審 判 員 李士剛
二OO八 年 十二 月 十六 日
書 記 員 李 雪
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