王攀濫用職權一案
——河南省平頂山市湛河區人民法院(2010-11-22)
王攀濫用職權一案
平頂山市湛河區人民法院
刑事判決書
（2011）湛刑初字第2號
公訴機關平頂山市湛河區人民檢察院。
被告人王攀，男，1980年1月13日出生。因涉嫌犯濫用職權罪于2010年5月17日被平頂山市公安局湛河分局刑事拘留，同年5月20日被平頂山市湛河區人民檢察院取保候審。
辯護人邊曉，河南首位律師事務所律師。
辯護人王為民，河南金豫律師事務所律師。
平頂山市湛河區人民檢察院于2010年10月29日以平湛檢刑訴[2010]97號起訴書向本院提起公訴，指控被告人王攀犯濫用職權罪。本院審查受理后，依法組成合議庭，于2010年11月18日公開開庭審理了本案，平頂山市湛河區人民檢察院指派檢察員劉利濤出庭支持公訴，被告人王攀及其辯護人邊曉、王為民到庭參加訴訟。現已審理終結。
平頂山市湛河區人民檢察院指控：2007年3月12日，平頂山市城市規劃局建設工程規劃科發現常綠盛世錦園工程超規劃建設，經局長耿永軍簽發交局監察支隊查處。當日監察支隊湛河大隊隊長王攀即帶人責令該工程停工，并于3月13日將該工程以違法建設立案調查，經市規劃局對該工程行政處罰后，王攀違反規定對繼續違法施工不再制止，造成該違法建筑順利完工，使原規劃為1.53的容積率超建為實際建筑容積率2.479，經評估給國家造成土地出讓金損失371.5427萬元。
公訴機關當庭出示了相應證據。公訴機關認為被告人的行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規定，犯濫用職權罪，請求依法判處。
被告人王攀對公訴機關指控的犯罪事實及罪名無異議，請求對其從輕處罰。
辯護人邊曉辯稱:被告人無罪，原因有：1、被告人不符合濫用職權的主觀和客觀、構成要件。2、被告人的行為和本案300多萬元土地出讓金損失之間無必然的因果聯系。3、濫用職權為結果犯，土地出讓金已足額追回，無危害后果。辯護人邊曉另外提出：如果上述無罪意見不被采納，應以玩忽職守罪免于刑事處罰。1、被告人的行為是過失行為，貼近玩忽職守罪。2、如果認定有罪，應認定王攀為自首。3、自首犯罪輕微可以免除刑罰。4、土地出讓金已追回，在社會危害方面消除了。被告人平時表現好。
辯護人王為民辯稱：濫用職權為結果犯，對王攀造成370多萬元的土地出讓金有異議。
經審理查明，2007年3月12日，平頂山市城市規劃局建設工程規劃科發現常綠盛世錦園工程超規劃建設，經局長耿永軍簽發交局監察支隊查處。當日監察支隊湛河大隊隊長王攀即帶人責令該工程停工，并于3月13日將該工程以違法建設立案調查，經平頂山市城市規劃局對該工程行政處罰后，王攀違反規定對違法施工不再制止，致使該違法建筑完工，原規劃為1.53的容積率超建為實際建筑容積率2.479，經評估常綠盛世錦園工程少繳納土地出讓金人民幣371.5427萬元。
另查明，河南常綠集團置業有限公司已于2010年5月31日補繳土地出讓金人民幣200萬，于7月16日補繳土地出讓金人民幣240.292萬。
認定上述事實的證據有：
1、被告人王攀的供述，證人張一*、張二*、井*、李**、郭**、張三*的證言，王攀戶籍證明、職務職責證明。證明被告人王攀違反規定對違法施工不予制止。
2、平規建證副（2007）0103規劃許可證，平頂山市規劃局平規罰字（2007）46號處罰決定、平規罰字（2007）319號處罰決定卷宗，平湛檢反瀆建議（2009）3號檢察建議書，平頂山市規劃局對平湛檢反瀆建議（2009）1號檢察建議書回函，市國土資源局湛河分局對平湛檢反瀆建議（2009）3號檢察建議書回函，平國土出（2006）32號《國有土地使用權出讓合同》補充條款，河南常綠集團置業有限公司繳納土地出讓金財務收據。河南常綠集團置業有限公司國有土地使用權出讓合同，國有土地使用證，平土估（2009）第082號土地估價報告。證明常綠盛世錦園工程超規劃建設，平頂山市城市規劃局對該工程進行行政處罰，該工程未變更《建設規劃許可證》繼續施工，少繳納土地出讓金人民幣371.5427萬元。
上述證據已經當庭質證、辯證，客觀有效，可以作為本案的定案證據使用，本院予以采信。
本院認為，被告人王攀負責對常綠集團盛世錦園項目違法建筑監管，在規劃局對該項目處罰后，王攀未繼續對該違法建筑監管，造成該違法建筑完工，使原規劃為1.53的容積率超建為實際建筑容積率2.479。辯護人提出被告人無罪的辯護意見，因被告人在規劃處罰后，明知違法項目仍在建設中，不履行職務，對應予制止的違法建設不予徹底制止，給國家造成土地出讓金損失371.5427萬元人民幣。后雖河南常綠集團置業有限公司已補足土地出讓金，但只能認定為及時足額追回損失，河南常綠集團置業有限公司未按時足額繳納土地出讓金，給國家所造成的損失已實際存在，本院對此辯護人辯護意見不予支持。辯護人提出，如果無罪意見不被采納，應以玩忽職守罪免于處罰。玩忽職守罪主觀上為過失，本案中被告人主觀上明知違法建設正在施工，不予制止，采取放任的態度，屬間接故意，符合濫用職權罪的構成要件，因此本院對此辯護意見不予采納。辯護人提出應認定被告人為自首，且犯罪輕微可以免除刑罰。因王攀是在檢察機關立案后被傳訊的，不能認定為自首，本院對此辯護意見不予采納。辯護人提出損失的土地出讓金已追回，在社會危害方面消除。本院認為損失已被及時挽回，予以采納。綜上所述，公訴機關指控被告人王攀身為國家城市規劃管理部門的監管人員，在查禁違法建設工作中，不認真履行職務，對應予制止的違法建設不予徹底制止，致使該違法建筑建成完工，給國家造成經濟損失人民幣371.5427萬元，其行為構成濫用職權罪，事實清楚，證據確實充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人王攀在工作中，盡到部分職責，并非完全不履行職務，盡到了向領導匯報的義務，且損失及時足額挽回，情節輕微，對被告人可以免于刑事處罰，依照《中華人民共和國刑法》三百九十七條第一款、第三十七條之規定，判決如下：
被告人王攀犯濫用職權罪，免于刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向平頂山市中級人民法院提出上訴，書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本三份。
審 判 長 柳香月
代理審判員 朱興亞
代理審判員 姬 兵
二○一○年十一月二十二日
書 記 員 李慧娟
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