原告呂天恒與被告濟源市北海街道辦事處小劉莊居民委員會土地承包經營權糾紛一案
——河南省濟源市人民法院(2011-6-22)
原告呂天恒與被告濟源市北海街道辦事處小劉莊居民委員會土地承包經營權糾紛一案
河南省濟源市人民法院
民事判決書
（2011）濟民一初字第974號
原告呂天恒，男，1947年2月24日出生。
被告濟源市北海街道辦事處小劉莊居民委員會。
法定代表人呂建設，該居委會主任。
原告呂天恒與被告濟源市北海街道辦事處小劉莊居民委員會（以下簡稱小劉莊居委會）土地承包經營權糾紛一案，于2011年3月31日訴至本院。本院同日決定受理，并向被告依法送達了起訴狀副本、應訴通知書、舉證須知、開庭傳票等訴訟文書。于2011年5月23日依法由審判員宋楠楠適用簡易程序，公開開庭進行了審理。原告呂天恒到庭參加訴訟，被告小劉莊居委會經本院合法傳喚無正當理由未到庭，本案現已審理終結。
原告訴稱：2003年其與被告簽訂村南洼地承包合同，承包期限20年，其經營至2008年3月10日，經雙方協商約定，其將其中的15畝承包地轉讓給被告建廠使用，由被告給其補償，該承包地南頭所建房屋（被告稱水塔）由其繼續使用，但對承包金未做任何說明，后其與被告因補償問題產生糾紛，經法院審理判決后，正在協商期間，被告以三年不交承包費為由突然向其送達關于南洼水塔廠的解除合同通知書，其認為被告故意混淆是非，要求確認被告給其送達的解除合同通知書無效。
被告未答辯。
原告向本院提供的證據有1、被告給其下達的解除合同通知書一份，證明被告以其三年不交承包金為由解除合同；2、2008年3月10日其與被告簽訂的協議書一份，證明除15畝土地以外的南邊房屋及土地仍由其繼續使用，并未對承包金作任何約定；3、證明及收據一份，證明因其承包村委土地交納了購買月季款15000元，但承包期限未到，該款理應給其退回，以此說明村委還欠有其的應退款項，不存在不交納承包金的問題。
被告未質證，也未向本院提供證據。
本院認證如下：被告無正當理由未到庭質證，視為放棄質證權利。對原告提供的證據1系被告下達，本院予以采信；證據2系原、被告雙方簽訂的協議，真實有效，予以認定；證據3與本案缺乏必要的關聯性，本院不予涉及。
根據原告訴稱及有效證據，本院確認以下案件事實：2003年1月，原告呂天恒與被告小劉莊居委會簽訂南洼地土地承包合同，承包期限20年，從2003年1月至2023年1月1日止。合同簽訂后，原告按照合同約定經營承包地并按期繳納承包費。2008年3月10日，經雙方協商達成協議，協議載明：“為促進集體經濟發展，經甲（即被告）、乙（即原告）雙方充分協商，乙方為支持甲方，同意將承包甲方的南洼地約15畝所栽梨樹毀掉、把地交給甲方辦企業用，具體協議如下：一、甲方付給乙方承包地時所栽二年齡（至今已七年）的梨樹約4500株的成本費11萬元。二、該地南頭乙方所建院落一座，乙方繼續使用，不在交還范圍內。三、以后如國家征用貨某單位吞并，按補償標準追加占用單位給乙方的梨樹補償。四、此協議如有不到之處，雙方可另協商解決。…”。該協議中第二項所稱的該地南頭乙方所建院落一座的所在地即為本案中爭議的承包地南洼水塔廠。
協議簽訂之后，雙方又就承包地的附屬物補償部分簽訂了補充協議，因對該補充協議發生爭議原告曾于2009年7月30日向本院提起訴訟，經本院審理后判決撤銷了該補充協議，后濟源中院于2010年6月13日作出終審判決維持原判。后在雙方再行協商期間，被告小劉莊居委會于2010年8月2日向原告呂天恒下達了解除合同通知書，該通知書載明：“呂天恒：你與居委會之間存在土地租賃承包合同關系，經查，你使用的南哇水塔廠土地承包費交至2007年12月份，從2008年至2010年你已連續3年未繳承包費。根據我國《合同法》地九十四條的相關規定，你已構成根本違約，為維護居委會的合法權益，經居委會研究，決定解除你與居委會之間的土地承包關系限你在收到本通知書之日起30日內將土地恢復原狀并交回所承包土地，同時將所欠土地承包金給付居委會。特此通知
北海街道辦事處小劉莊居民委員會 2010年8月2日（加蓋居委會公章）”。
該通知書原告收到后認為其并沒有違約，不同意解除合同而提起訴訟。
本院認為：原、被告于2003年簽訂的土地承包合同，屬有效合同，雙方均按照合同約定的內容各自履行了義務。至2008年3月10日，在雙方充分協商的基礎上，變更了一部分合同內容并達成協議，該協議第二項約定，該地南頭原告所建院落一座（即水塔廠）由原告繼續使用，不在交還范圍內。據此可以看出，協議簽訂當時雙方并沒有對該承包地段的承包費用的具體數額及應繳納期限等作出明確約定，且雙方之后又因補充協議發生糾紛產生訴訟，至今也未對南洼水塔廠的具體承包事宜進行協商約定，在雙方對該承包事項的權利義務并不明確的情況下，被告直接以原告三年未繳納承包費構成違約要求解除南洼水塔廠的承包合同，理由不能成立，被告也未到庭對此提出任何抗辯理由。故原告請求確認該解除合同通知書無效，理由正當，本院予以支持。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十條、《中華人民共和國合同法》第九十四條、第九十六之規定，判決如下：
被告濟源市北海街道辦事處小劉莊居民委員會于2010年8月2日作出并送達給原告的解除合同通知書無效。
案件受理費100元，減半收取為50元，由被告負擔（暫由原告墊付，待執行中一并結算）。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀一式六份，上訴于河南省濟源中級人民法院。
審 判 員 宋 楠 楠
二○一一年六月二十二日
書 記 員 黃 艷 萍
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