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  • (2013)浙麗行終字第24號(hào)

    ——浙江省麗水市中級(jí)人民法院(2013-7-19)



    浙江省麗水市中級(jí)人民法院


    行 政 裁定 書(shū)






    (2013)浙麗行終字第24號(hào)






    上訴人(原審原告)林甲。


    委托代理人吳×。


    被上訴人(原審被告)云和縣,住所地浙江省××××號(hào)。


    法定代表人葉××。


    委托代理人潘××。


    委托代理人李××。


    被上訴人(原審第三人)邱××。

    上訴人林甲為與被上訴人云和縣、邱××因要求撤銷國(guó)有土地使用證行政爭(zhēng)議一案,不服蓮都區(qū)人民法院(2013)麗蓮行初字第24號(hào)行政裁定,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭,對(duì)本案進(jìn)行了審理。


    上訴人林甲向原審法院起訴稱:2004年4月,原告取得證號(hào)為云土集用(2004)字第14737號(hào)集體土地使用證。原告常年在外居住,該土地上的房屋一直由他人居住。2011年6月8日,原告向某和縣國(guó)土資源局查詢得知,土地使用權(quán)人已登記為第三人邱××,土地性質(zhì)變更為國(guó)有,證號(hào)為:云某某用(2005)第8339號(hào)。根據(jù)云和縣國(guó)土資源局存檔的B-06-064(2-1)地塊資料顯示:變更登記所依據(jù)的分別是原告與第三人簽訂的宅基房買賣《契約》(系偽造)、原告的身份證復(fù)印件(系偽造)、被告審批的《建設(shè)用地改變用途、性質(zhì)、劃撥用地轉(zhuǎn)讓審查報(bào)批意見(jiàn)表》、云和縣國(guó)土局與第三人簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》等。被告違法給第三人頒發(fā)國(guó)有土地使用證的具體行政行為,侵犯了原告的合法權(quán)益,請(qǐng)求被告撤銷第三人的云某某用(2005)第8339號(hào)國(guó)有土地使用證。


    原審法院經(jīng)審理認(rèn)為,林乙(又名林丙)與原告林甲系父子關(guān)系。林乙于2003年下半年將原坐落于云和縣瓦窯村的老屋地基四直作價(jià)35980元轉(zhuǎn)讓給嚴(yán)某某的事實(shí),已被生效的(2011)麗云民初字第313、314、315號(hào)民事判決書(shū)所確認(rèn),原告林甲的民事實(shí)體權(quán)益在被告作出具體行政行為之前已被其父林乙處分,且訟爭(zhēng)土地和林乙處分之后建造的地上房屋又經(jīng)多重征用和轉(zhuǎn)讓,目前已被云和縣征用并拆遷。原告林甲的行政訴權(quán)需以其民事上的實(shí)體權(quán)利為基礎(chǔ),在其民事實(shí)體權(quán)利問(wèn)題解決之前,原告不具備行政訴訟主體資格,與被訴具體行政行為不具有法律上的利害關(guān)系。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第十二條、第四十四條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定,裁定駁回林甲的起訴。


    上訴人林甲上訴稱:1、根據(jù)云和縣人民法院生效的(2011)麗云民初字第313、314、315號(hào)民事判決認(rèn)定的事實(shí),林乙、林甲在2004年3月取得了云土集用(2004)字第14736、14737號(hào)集體土地使用證,對(duì)涉案土地享有權(quán)益,當(dāng)然地具有法律上的利害關(guān)系;2、云和縣人民法院的生效民事判決賦予了上訴人行政救濟(jì)途徑,確定要先行解決行政行為的合法性問(wèn)題,上訴人因此提起行政訴訟時(shí),一審法院又否定上訴人的行政訴權(quán),導(dǎo)致上訴人的訴權(quán)被剝奪;3、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)某集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》相關(guān)規(guī)定,“農(nóng)某集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的涉及農(nóng)某集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益,提起訴訟的,屬于人民法院行政訴訟的受案范圍”,“土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的,可以以自己的名義提起訴訟”,上述規(guī)定均表明上訴人具備原告主體資格。4、本案系林乙與嚴(yán)某某合作建房,雙方各半擁有所建房屋,林乙收取的款項(xiàng)系轉(zhuǎn)讓部分宅基地所得的款項(xiàng),并未出賣所有宅基地。綜上,請(qǐng)求二審法院依法作出公正判決。


    本院認(rèn)為,本案被訴行政行為涉及的土地系林乙的原有宅基地,根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)顯示,林乙在2003年已通過(guò)協(xié)議將宅基地轉(zhuǎn)讓給了案外人嚴(yán)某某,并于2003年9月28日收取了所有四直地基的轉(zhuǎn)讓款35980元。隨后嚴(yán)某某委托他人建房,并出賣給陳孟洪、陳孟郁、項(xiàng)海鋒、邱××等人。基于林乙、林甲系宅基地所在村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員,房屋買受人在辦理改變建設(shè)用地用途及相關(guān)土地審批手續(xù)時(shí),需借助林乙及林甲的名義配合辦理,但并不當(dāng)然表示林乙、林甲與被訴行政行為存在法律上的利害關(guān)系。上訴人在二審程序中提出房屋系與嚴(yán)某某合伙建造,其不存在買賣宅基地的事實(shí),該主張直接影響到其是否具有本案的原告主體資格,但買賣關(guān)系的效力問(wèn)題應(yīng)由當(dāng)事人提出相應(yīng)的訴請(qǐng)另行通過(guò)民事程序解決。綜上,原裁定認(rèn)定林甲在其民事實(shí)體權(quán)利問(wèn)題解決之前不具備行政訴訟原告主體資格并無(wú)不當(dāng),本院予以維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,裁定如下:


    駁回上訴,維持原裁定。


    本裁定為終審裁定。


















    審 判 長(zhǎng) 朱建民


    審 判 員 鄒一峻


    審 判 員 黃力芝


















    二O一三年七月十九日


    本件與原本核對(duì)無(wú)異


    代 書(shū)記員 葉 娃




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