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浙江省麗水市中級人民法院


行 政 裁定 書






（2013）浙麗行終字第23號






上訴人（原審原告）林甲。


委托代理人吳×。


被上訴人（原審被告）云和縣，住所地浙江省××××號。


法定代表人葉××。


委托代理人潘××。


委托代理人李××。


被上訴人（原審第三人）陳××。


上訴人林甲為與被上訴人云和縣、陳××因要求撤銷改變建設用地用途、性質審批行為行政爭議一案，不服蓮都區人民法院（2013）麗蓮行初字第22號行政裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進行了審理。


上訴人林甲向原審法院起訴稱：2004年4月，原告取得證號為云土集用（2004）字第14736號集體土地使用證。原告常年在外居住，該土地上的房屋一直由他人居住。2011年6月8日，原告向某和縣國土資源局查詢得知，被告審批的《建設用地改變用途、性質、劃撥用地轉讓審查報批意見表》同意改變原告其中55平方米的土地用途、性質并出讓給第三人陳××。原告認為，被告未審查宅基地轉讓的合法性，未經過合法程序，作出變更原告土地用途、性質和出讓給第三人的審批行為，與法相悖。故請求撤銷被告作出的《建設用地改變用途、性質、劃撥用地轉讓審查報批意見》中同意改變B-06-064（1）地塊用途、性質和出讓給第三人的行政審批行為。


原審法院經審理認為，原告林甲于2003年下半年將原坐落于云和縣瓦窯村的老屋地基四直作價35980元轉讓給嚴某某的事實，已被生效的（2011）麗云民初字第313、314、315號民事判決書所確認，原告林甲的民事實體權益在被告作出具體行政行為之前已被原告林甲處分，且訟爭土地和原告林甲處分之后建造的地上房屋又經多重征用和轉讓，目前已被云和縣征用并拆遷。原告林甲的行政訴權需以其民事上的實體權利為基礎，在其民事實體權利問題解決之前，原告不具備行政訴訟主體資格，與被訴具體行政行為不具有法律上的利害關系。根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條、第四十四條第一款第（二）項的規定，裁定駁回林甲的起訴。


上訴人林甲上訴稱：1、根據云和縣人民法院生效的（2011）麗云民初字第313、314、315號民事判決認定的事實，林甲、林乙在2004年3月取得了云土集用（2004）字第14736、14737號集體土地使用證，對涉案土地享有權益，當然地具有法律上的利害關系；2、云和縣人民法院的生效民事判決賦予了上訴人行政救濟途徑，確定要先行解決行政行為的合法性問題，上訴人因此提起行政訴訟時，一審法院又否定上訴人的行政訴權，導致上訴人的訴權被剝奪；3、根據《最高人民法院關于審理涉及農某集體土地行政案件若干問題的規定》相關規定，“農某集體土地的權利人或者利害關系人認為行政機關作出的涉及農某集體土地的行政行為侵犯其合法權益，提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍”，“土地使用權人或者實際使用權人對行政機關作出涉及其使用或實際使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟”，上述規定均表明上訴人具備原告主體資格。4、本案系林甲與嚴某某合作建房，雙方各半擁有所建房屋，林甲收取的款項系轉讓部分宅基地所得的款項，并未出賣所有宅基地。綜上，請求二審法院依法作出公正判決。


本院認為，本案被訴行政行為涉及的土地系林甲的原有宅基地，根據現有證據顯示，林甲在2003年已通過協議將宅基地轉讓給了案外人嚴某某，并于2003年9月28日收取了所有四直地基的轉讓款35980元。隨后嚴某某委托他人建房，并出賣給陳孟洪、陳××、項海鋒、邱慧娟等人。基于林甲、林乙系宅基地所在村的集體經濟組織成員，房屋買受人在辦理改變建設用地用途及相關土地審批手續時，需借助林甲及林乙的名義配合辦理，但并不當然表示林甲、林乙與被訴行政行為存在法律上的利害關系。上訴人在二審程序中提出房屋系與嚴某某合伙建造，其不存在買賣宅基地的事實，該主張直接影響到其是否具有本案的原告主體資格，但買賣關系的效力問題應由當事人提出相應的訴請另行通過民事程序解決。綜上，原裁定認定林甲在其民事實體權利問題解決之前不具備行政訴訟原告主體資格并無不當，本院予以維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規定，裁定如下：


駁回上訴，維持原裁定。


本裁定為終審裁定。














審 判 長 朱建民


審 判 員 鄒一峻


審 判 員 黃力芝


















二O一三年七月十九日


本件與原本核對無異


代 書記員 葉 娃