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浙江省麗水市中級(jí)人民法院


行 政 判決 書(shū)






（2013）浙麗行終字第27號(hào)






上訴人（原審原告）林××。


委托代理人呂××。


被上訴人（原審被告）縉云縣××行政管理局，住所地縉云縣××××號(hào)。


法定代表人：趙××。


委托代理人：蔡××。


委托代理人：楊××。


上訴人林××因工商行政許可一案，不服云和縣人民法院（2013）麗云行初字第7號(hào)行政判決，向本院提出上訴。本院于2013年7月16日立案受理后，依法組成合議庭，于2013年8月6日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人林××及其委托代理人呂××，被上訴人縉云縣××行政管理局委托代理人蔡××、楊××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。


原審查明，2012年12月31日，原告林××向被告縉云縣××行政管理局遞交個(gè)體工商戶變更登記申請(qǐng)書(shū)，要求將原針紡織品零售、成衣某某變更為水產(chǎn)品零售，被告縉云縣××行政管理局于當(dāng)日受理原告申請(qǐng)，并向原告送達(dá)（縉工商）登記內(nèi)受字［2012］第128號(hào)受理通知書(shū)。被告于2013年1月5日對(duì)原告的申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)認(rèn)為，原告店鋪位于縉云縣五云蔬菜交易中心東大門(mén)對(duì)面，不符合《個(gè)體工商戶條例》第十八條、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》第十九條、縉政辦發(fā)［2009］96號(hào)《縉云縣人民政府辦公室關(guān)于縉云縣五云鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊經(jīng)營(yíng)主體登記問(wèn)題的若干規(guī)定的通知》相關(guān)規(guī)定，據(jù)此，被告于2013年1月6日作出（縉工商）登記內(nèi)駁字［2013］第1號(hào)登記駁回通知書(shū)：決定對(duì)原告的申請(qǐng)不予登記，并于當(dāng)日向原告送達(dá)通知書(shū)。原告不服，向法院提起行政訴訟，1、請(qǐng)求判決撤銷被訴（縉工商）登記內(nèi)駁字［2013］第1號(hào)關(guān)于不予原告變更經(jīng)營(yíng)范圍登記的決定；2、判令被告依法給予原告變更經(jīng)營(yíng)范圍登記；3、判令被告承擔(dān)訴訟相關(guān)費(fèi)用。


原審認(rèn)為，被告縉云縣××行政管理局對(duì)原告要求變更經(jīng)營(yíng)范圍的申請(qǐng)不予登記，系其對(duì)五云蔬菜貿(mào)易中心及周邊市場(chǎng)的合理設(shè)置，有利于改善五云鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)功能、方便群眾生活，有利于加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，符合社會(huì)公共利益。綜上，被訴具體行政行為合理合法。據(jù)此，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國(guó)行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡?wèn)題的解釋》第五十六條第四款的規(guī)定，判決駁回原告林××的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元，由原告林××負(fù)擔(dān)。


上訴人林××上訴稱，《個(gè)體工商戶條例》第18條僅規(guī)定將個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地應(yīng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并非是指將個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》第19條調(diào)整對(duì)象是指參加集體活動(dòng)的單位和個(gè)人不得在場(chǎng)外交易，并沒(méi)有對(duì)集市外的經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行限制。根據(jù)《個(gè)體工商戶條例》第4條的規(guī)定，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍只要不違背法律、法規(guī)規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)。縉云縣五云蔬菜貿(mào)易中心內(nèi)現(xiàn)有攤位根本無(wú)法滿足經(jīng)營(yíng)者需求，也無(wú)法滿足消費(fèi)者需求，上訴人申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)范圍行為并不妨礙有關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全及經(jīng)營(yíng)環(huán)境監(jiān)管，并不存在損害公共利益，市場(chǎng)秩序。原審法院認(rèn)定事實(shí)不清，采信證據(jù)不當(dāng)，判決錯(cuò)誤，懇請(qǐng)二審法院依法撤銷原審判決和（縉工商）登記內(nèi)駁字［2013］第1號(hào)登記駁回通知書(shū)。


被上訴人縉云縣××行政管理局答辯稱，五云鎮(zhèn)蔬菜貿(mào)易中心是縉云縣人民政府依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排的，并且按照《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》規(guī)定的“上市商品要?jiǎng)澬袣w市，參加集市活動(dòng)的單位和個(gè)人，要到指定的地點(diǎn)進(jìn)行交易”，因此，上訴人將原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中“針紡織品零售、成衣某某”申請(qǐng)變更登記為“水產(chǎn)品零售”，顯然不符合上述規(guī)定。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，請(qǐng)求二審駁回上訴，維持原判。


二審查明事實(shí)與原審認(rèn)定無(wú)異，本院予以確認(rèn)。


本院認(rèn)為，政府對(duì)上市商品進(jìn)行劃行歸市并要求在指定的地點(diǎn)進(jìn)行交易，符合《個(gè)體工商戶條例》和《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》的立法精神，也是文明城市建設(shè)和管理的需要。統(tǒng)一的菜市場(chǎng)既便利于群眾生活，有利于行政管理，也符合社會(huì)公共利益，應(yīng)指導(dǎo)并鼓勵(lì)個(gè)體工商戶進(jìn)入統(tǒng)一的菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。被上訴人的不予登記行為未限制上訴人的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而是限制其經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，并不違反行政許可法的規(guī)定，應(yīng)予支持。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律并無(wú)不當(dāng)，本院予以維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：


駁回上訴，維持原判。


二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人林××負(fù)擔(dān)。













審 判 長(zhǎng) 朱建民


審 判 員 鄒一峻


審 判 員 黃力芝














二O一三年八月十五日


本件與原本核對(duì)無(wú)異


代 書(shū)記員 葉 娃