（2013）黃浦行初字第208號
——上海市黃浦區人民法院(2013-8-16)
（2013）黃浦行初字第208號
原告上海某有限公司。
委托代理人劉某，北京某律師事務所律師。
被告上海市某管理局。
委托代理人陳某，女，上海市某管理局工作人員。
委托代理人胡某，女，上海市某管理局工作人員。
原告上海某有限公司不服被告上海市某管理局（下稱市某局）行政復議決定，向本院提起行政訴訟。本院于2013年7月24日受理后，依法組成合議庭。本院在法定期限內向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書，被告在法定的舉證期限內，向本院提交答辯狀以及作出被訴具體行政行為的證據和依據。本院于2013年8月15日公開開庭審理了本案。原告上海某有限公司的法定代表人施偉星及其委托代理人劉某，被告市某局的委托代理人胡某、陳某到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
2013年5月8日，市某局依照《中華人民共和國行政復議法》第十二條第一款[系被告作出被訴具體行政行為的職權依據]、《中華人民共和國行政復議法》第十七條第二款、第三十一條第一款、《中華人民共和國行政復議法實施條例》（下稱《實施條例》）第二十九條[系被告作出被訴具體行政行為的程序依據]、《實施條例》第二十八條第（二）項、第四十八條第一款第（二）項[系被告作出被訴具體行政行為適用的法律依據]之規定，作出滬某資復駁字（2013）第X號駁回行政復議申請決定，駁回原告上海某有限公司的行政復議申請。
原告上海某有限公司訴稱：原告系租賃周祝公路X號廠房經營的玻璃加工企業。原告通過政府信息公開申請的途徑得知上海市浦東新區某管理局（下稱浦東某局）于2009年在原告承租的地塊向上海某置業發展有限公司核發滬南地（2009）EXX2號《建設用地規劃許可證》。同年，浦東新區某委員會核發了《房屋拆遷許可證》。后致原告承租和自建廠房被強制拆除。原告認為浦東某局作出的用地規劃許可導致原告承租和自建廠房被強制拆除的后果，因此，原告與該具體行政行為具有法律上的利害關系。被告作出的駁回行政復議決定錯誤。原告故訴請法院判決撤銷滬某資復駁字（2013）第X號駁回行政復議申請決定。
被告市某局辯稱：2009年12月10日浦東某局作出的滬南地（2009）EXX2號《建設用地規劃許可證》的許可內容系向建設單位核定用地位置、用地性質、用地面積，并未設定用地范圍內原有土地使用權人的權利和義務，不涉及用地范圍內房屋和資產處置等問題。該用地規劃許可與原告沒有利害關系。被告作出駁回行政復議申請決定認定事實清楚，證據確鑿，程序合法，適用法律正確，請求法院依法維持該決定。
經開庭審理，本院查明本案事實如下：
2013年3月18日，被告收到原告就浦東某局作出的滬南地（2009）EXX2號《建設用地規劃許可證》提起的行政復議申請。同月22日，被告向原告發出《補正行政復議申請通知書》。同月29日，被告收到原告補正后重新提交的行政復議申請。經審查，被告認為原告與該建設用地規劃許可無法律上的利害關系，遂于2013年5月8日根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第（二）項、第四十八條第一款第（二）項之規定，作出滬某資復駁字（2013）第X號駁回行政復議申請決定，被告同時制作書面決定送達原告。原告收到后不服，在法定起訴期限內向本院提起訴訟。
以上事實，有原、被告均提交的滬南地（2009）EXX2號《建設用地規劃許可證》、滬某資復駁字（2013）第X號《駁回行政復議申請決定書》，被告提交的行政復議申請書及所附材料、補正行政復議申請書及所附材料、補正行政復議申請通知書、有關郵寄回執以及當事人的庭審陳述等證據所證實。
本院認為：根據《中華人民共和國行政復議法》第十二條第一款的規定，被告市某局依法具有對公民、法人或者其他組織以其下級行政機關為被申請人的行政復議申請進行審查的行政職權。同時，公民、法人或者其他組織申請行政復議也應當符合法律規定。根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第（二）項的規定，申請人應當與被提起行政復議的具體行政行為具有利害關系。訴爭建設用地規劃許可的內容系核定建設項目用地位置、用地性質、用地面積等規劃條件，并未設定用地范圍內相關公民、法人的權利義務。因此，作為用地范圍內的企業，主張該用地規劃許可侵犯其權益，從而提起行政復議的原告，顯然與該具體行政行為不具有法律上的利害關系。被告根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第（二）項的規定，對原告的復議申請作出駁回的決定，程序合法，適用法律正確。原告的主張缺乏事實根據和法律依據，本院不予采納。依照《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規定，判決如下：
駁回原告上海某有限公司的訴訟請求。
案件受理費人民幣50元（原告已預交），由原告上海某有限公司負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
審 判 長 陳瑜庭
代理審判員 葛 翔
人民陪審員 高美琴
二〇一三年八月十六日
書 記 員 儲慧玨
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