（2013）市行初字第48號
——山東省濟(jì)南市市中區(qū)人民法院(2013-9-23)
山東省濟(jì)南市市中區(qū)人民法院
行 政 判 決 書
（2013）市行初字第48號
原告趙xx，女，1xx6年x月x日出生，漢族，濟(jì)南xx公司退休職工，戶籍地濟(jì)南市xx區(qū)xx里x號。
被告濟(jì)南市xx區(qū)xx，住所地濟(jì)南市xx區(qū)xx路2xxx1號。
法定代表人國xx，區(qū)長。
委托代理人鈕xx，該單位xx工作人員。
委托代理人張xx，該單位xx工作人員。
原告趙xx訴被告濟(jì)南市xx區(qū)xx行政復(fù)議一案，經(jīng)山東省濟(jì)南市中級人民法院移交本院審理，本院受理后，依法向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2013年8月30日公開開庭審理了本案。原告趙xx，被告濟(jì)南市xx區(qū)xx的委托代理人鈕xx、張xx到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告濟(jì)南市xx區(qū)xx于2013年7月15日作出濟(jì)xx政復(fù)決字[20xx]x號行政復(fù)議決定書。該決定書認(rèn)定：原告趙xx在2006年已經(jīng)知道被申請人（濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局）的行政處罰結(jié)果，對該結(jié)果不服，多年進(jìn)行上訪，但一直沒有按程序申請行政復(fù)議。2013年6月13日提出行政復(fù)議申請已經(jīng)超過法定期限。因此，原告提出的申請不符合行政復(fù)議法規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四十八條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，決定駁回申請人的行政復(fù)議申請。
被告于2013年8月26日向本院提供證據(jù)、依據(jù)如下：
1、原告2013年6月13日行政復(fù)議申請書；
2、濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局2006年6月9日xx機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書；
3、山東省xx2006年11月16日復(fù)核告知書；
4、2013年6月13日被告工作人員對原告的詢問筆錄；
5、濟(jì)xx復(fù)受字[20xx]x號行政復(fù)議受理通知書二份；
6、提出答復(fù)通知書；
7、濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局行政復(fù)議答復(fù)書；
8、濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局2006年5月1日濟(jì)公xx（治）決字[20xx]第xx號xx行政處罰決定書；
9、濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局2006年5月11日濟(jì)公xx（治）決字[20xx]第xx號xx行政處罰決定書；
10、濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局2006年5月22日濟(jì)公xx（治）決字[20xx]第xx號xx行政處罰決定書；
11、濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局2006年5月23日濟(jì)公xx（網(wǎng)）決字[20xx]第xx號xx行政處罰決定書；
12、原告2013年7月1日聽證申請書；
13、被告2013年7月10日案件審查報(bào)告；
14、濟(jì)xx政復(fù)決字[20xx]x號行政復(fù)議決定書。
以上證據(jù)、依據(jù)，被告用以證明其具有合法的行政權(quán)限，作出的行政復(fù)議決定書程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。
原告趙xx訴稱：原告趙xx不服被告濟(jì)南市xx區(qū)xx行政復(fù)議辦公室工作人員作出的濟(jì)xx政復(fù)決字[20xx]x號行政復(fù)議決定書。被告未依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第一款第（九）項(xiàng)“申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有履行的：”之規(guī)定，確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)把郭xx付時工費(fèi)5000元雇兇私闖民宅后私拆民宅打砸搶案件作出任何處理違法。被告更未依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第一款第（十一）項(xiàng)“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的：”之規(guī)定，責(zé)令被申請人依法履行法定職責(zé)。被告卻目無國法的超越憲法和法律的特權(quán)，自已編造《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，“駁回申請人趙xx行政復(fù)議申請。”為此原告依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二條“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”之規(guī)定，向濟(jì)南市中級人民法院提起對被告行政訴訟。請求依法撤銷xx區(qū)xx濟(jì)x政復(fù)決字[20xx]x號行政復(fù)議決定書；責(zé)令被告依法聽證確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)履行法定的職責(zé)違法；要求被告在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上追究該決定書直接責(zé)任人的法律責(zé)任。
另原告提出，被告2013年8月26日向法院提交證據(jù)超過法律規(guī)定的期限，且未提交行政復(fù)議的全部證據(jù)。
原告庭前及當(dāng)庭向本院提供濟(jì)xx政復(fù)決字[20xx]x號行政復(fù)議決定書，并當(dāng)庭提供以下證據(jù)：
1、原告2013年6月13日行政復(fù)議申請書；
2、山東省xx2006年11月16日復(fù)核告知書；
3、濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局營市街派出所向原告的答復(fù)意見及原告意見；
4、郵件查詢回單；
5、濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局傳喚證；
6、濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局2006年5月19日處理信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書；
7、濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局2006年6月1日處理信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書；
8、濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局2006年9月21日處理信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書；
9、濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局2007年5月30日處理信訪事項(xiàng)告知單；
10、山東省高級人民法院（2010）xx行監(jiān)字第xx號行政裁定書；
11、山東省濟(jì)南市中級人民法院(20xx)濟(jì)行再字第xx號行政判決書；
12、山東省濟(jì)南市中級人民法院(20xx)濟(jì)行終字第xx號行政判決書；
13、山東省高級人民法院（20xx）魯行再終字第xx號行政判決書。
以上證據(jù)，原告用以證明其起訴符合法定條件，被告作出的復(fù)議決定書認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯誤。
被告濟(jì)南市xx區(qū)xx辯稱：一、被告作出的行政復(fù)議決定書，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，一審法院應(yīng)駁回原告的訴訟請求。
2013年6月13日收到原告向xx區(qū)xx提交的行政復(fù)議申請，經(jīng)過審查依法予以受理，在審理中審查了復(fù)議申請人和被申請人提交的證據(jù)，認(rèn)為申請人的申請超過了法定期限，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，駁回了申請人的行政復(fù)議申請。該決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。駁回原告的行政復(fù)議申請是復(fù)議機(jī)關(guān)履行法律職責(zé)的職務(wù)行為，如原告不服，應(yīng)以濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局為被告提起行政訴訟。
被告受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議實(shí)施條例》規(guī)定的復(fù)議期限，應(yīng)當(dāng)駁回行政復(fù)議申請。根據(jù)法律規(guī)定經(jīng)過復(fù)議的案件，如復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，其他決定應(yīng)以作出具體行政行為的機(jī)關(guān)作為被告。所以原告起訴被告屬于行政主體不適合，應(yīng)予以駁回。
經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對證據(jù)作出如下確認(rèn)：對于原告證據(jù)的真實(shí)性，被告未提出異議，本院予以確認(rèn)，對于其證明的內(nèi)容，本院將結(jié)合被訴行政復(fù)議決定書的合法性綜合認(rèn)定。被告2013年8月13日收到本院相關(guān)應(yīng)訴通知及傳票，并于同年8月26日向本院提交作出被訴行政復(fù)議決定的相關(guān)證據(jù)，其提交證據(jù)的期限不符合行政訴訟法關(guān)于被告提交證據(jù)的期限要求。
經(jīng)審理查明：原告趙xx于2013年6月13日以濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局為被申請人向被告提起行政復(fù)議，要求被告責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)。被告濟(jì)南市xx區(qū)xx于2013年7月15日作出濟(jì)槐政復(fù)決字[20xx]x號行政復(fù)議決定書。該決定書認(rèn)定：原告趙xx在2006年已經(jīng)知道被申請人（濟(jì)南市xx局xx區(qū)分局）的行政處罰結(jié)果，對該結(jié)果不服，多年進(jìn)行上訪，但一直沒有按程序申請行政復(fù)議。2013年6月13日提出行政復(fù)議申請已經(jīng)超過法定期限。因此，原告提出的申請不符合行政復(fù)議法規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，決定駁回申請人的行政復(fù)議申請。原告不服上述行政復(fù)議決定書，在法定期限內(nèi)提起行政訴訟。
本院認(rèn)為：一、被告行政復(fù)議決定書駁回原告復(fù)議申請，原告不服提起行政訴訟，系依法行使訴訟權(quán)利，對本案被告行政訴訟的主體資格，本院予以認(rèn)可。
二、被告被訴行政復(fù)議決定書從受理復(fù)議申請至作出復(fù)議決定書并不違反《中華人民共和國行政復(fù)議法》及相關(guān)其他復(fù)議程序的規(guī)定，對于被告行政程序的合法性，本院予以確認(rèn)。
三、被告認(rèn)定原告2013年6月13日提出行政復(fù)議申請已經(jīng)超過法定期限，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，決定駁回申請人的行政復(fù)議申請。經(jīng)查，《中華人民共和國行政復(fù)議法》無第四十八條之規(guī)定，被告稱行政復(fù)議決定書上述法律條款的引用系文字錯誤，對此本院不予認(rèn)可。
綜上所述，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第第（二）項(xiàng)第2目、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第六十條之規(guī)定，判決如下：
撤銷被告濟(jì)南市xx區(qū)xx2013年7月15日作出的濟(jì)xx政復(fù)決字[20xx]xx號行政復(fù)議決定書。被告于本判決生效之日起六十日內(nèi)重新作出行政復(fù)議決定。
案件受理費(fèi)50元，由被告濟(jì)南市xx區(qū)xx負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省濟(jì)南市中級人民法院。
審 判 長 俞春暉
人民陪審員 梁 艷
人民陪審員 隋保貴
二〇一三年九月二十三日
書 記 員 劉雙雙
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