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浙江省金華市中級人民法院
行 政 裁 定 書

　　　（2013）浙金行終字第96號



　　　　上訴人（原審原告）鄭甲。
　　　　被上訴人（原審被告）某甲鄉(xiāng)建設(shè)局，住所地義烏市江濱北路281號。
　　　　法定代表人毛某某。
　　　　原審第三人鄭乙。
　　　　原審第三人鄭丙。
　　　　原審第三人成某某。
　　　　原審第三人趙某某。
　　　　原審第三人某乙銀行股份有限公司義烏分行，住所地義烏市稠州北路468號。
　　　　法定代表人王某某。
　　　　鄭甲因訴某甲鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱某甲鄉(xiāng)建設(shè)局）房屋行政登記一案，不服義烏市人民法院（2013）金義行初字第41號行政裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭對本案進行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　原審法院認為，提起行政訴訟的當(dāng)事人必須與被訴具體行政行為具有法律上的利害關(guān)系。從鄭甲提供的證明材料及庭審查明的事實來看，訟爭房屋原屬鄭乙與趙某某夫妻共有。2007年7月，鄭乙與趙某某離婚時，雙方約定將訟爭房屋贈送給兒子鄭甲所有。由于鄭甲未辦理房屋產(chǎn)權(quán)的變更登記手續(xù)，根據(jù)物權(quán)變動原理，其尚未取得訟爭房屋的所有權(quán)。鄭甲依據(jù)父母的離婚協(xié)議取得的權(quán)利僅僅是合同上的債權(quán)，而不是物權(quán)。對于該債權(quán)，鄭甲可依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定向其父母行使請求權(quán)。綜上，鄭甲與被訴具體行政行為沒有法律上的利害關(guān)系，不具有本案的原告訴訟主體資格，其起訴應(yīng)予駁回。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第四十四條第一款第（二）項之規(guī)定，裁定駁回鄭甲的起訴。
　　　　上訴人鄭甲上訴稱：一、鄭甲對訟爭房屋擁有合法財產(chǎn)權(quán)，某甲鄉(xiāng)建設(shè)局據(jù)虛假的離婚協(xié)議為鄭乙登記頒證的具體行政行為直接侵害了鄭甲的財產(chǎn)權(quán)，故鄭甲的起訴符合法定起訴條件。首先，依據(jù)鄭乙、趙某某離婚協(xié)議的約定及其財產(chǎn)分割的事實處分行為，鄭甲對訟爭房屋擁有合法財產(chǎn)權(quán)。其次，根據(jù)原審法院查明的事實，鄭乙據(jù)此申請登記頒證的離婚協(xié)議書是虛假的，某甲鄉(xiāng)建設(shè)局據(jù)以登記頒證的權(quán)屬依據(jù)錯誤，頒證行為違法，訟爭房屋登記不發(fā)生物權(quán)變動的效果。第三，財產(chǎn)權(quán)是指以物質(zhì)財富為對象，直接與經(jīng)濟利益相聯(lián)系的民事權(quán)利，包括物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)等。綜上，根據(jù)《行政訴訟法》第十一條第一款第（八）項規(guī)定，鄭甲依法具有原告訴訟主體資格。本案完全符合規(guī)定的起訴條件，故原審裁定錯誤。二、原審法院混淆民事訴訟與行政訴訟，對法律上的利害關(guān)系及因果關(guān)系認定錯誤，并且適用法律錯誤。合同及其他事實處分行為是物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅的行為方式之一。鄭甲基于相應(yīng)合同債權(quán)及其父母的共同事實處分行為，有權(quán)請求父母辦理過戶登記，如拒絕，鄭甲可通過依法申請強制執(zhí)行取得房屋的過戶登記。當(dāng)鄭甲就涉案房屋財產(chǎn)權(quán)益受到不法行政登記的侵害時，有權(quán)提起行政訴訟。鑒此，原審法院裁定駁回鄭甲的起訴適用法律錯誤。綜上所述，原審裁定認定事實和適用法律錯誤，請求二審法院：1、依法撤銷義烏市人民法院（2013）××行初字第××號行政裁定，指令原審法院繼續(xù)審理；2、本案一、二審訴訟費用由某甲鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)。
　　　　本院認為，本案的爭議焦點是鄭甲與案涉具體行政行為是否具有法律上的利害關(guān)系。依據(jù)物權(quán)法相關(guān)規(guī)定，作為不動產(chǎn)的房屋未經(jīng)依法登記不發(fā)生物權(quán)變動的效力。鄭乙與趙某某雖在離婚協(xié)議上約定將訟爭房屋贈與給鄭甲，但一直未辦理過戶登記手續(xù)，故鄭甲尚不享有對訟爭房屋的所有權(quán)。訟爭房屋仍屬贈與人所有，某甲鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)房屋所有權(quán)人的申請進行的登記行為與鄭甲不存在法律上的利害關(guān)系。原審法院據(jù)此裁定駁回起訴正確，本院予以支持。鑒此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第九十七條、參照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十一條之規(guī)定，裁定如下：
　　　　駁回上訴，維持原裁定。
　　　　本裁定為終審裁定。
　　　　
　　　　
　　　　審 判 長　徐亮
審判員單曉劍
代理審判員鐘雪丹
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年十月三十日

　　　　代書記員　陳　　　　　　　　　　　　　　　　丹

　　　　（2013）浙金行終字第96號裁定書
　　　　適用法律條文具體內(nèi)容
　　　　1.《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：
　　　　（一）原判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；
　　　　（二）原判決認定事實清楚，但是適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判；
　　　　（三）原判決認定事實不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人法院重審，也可以查清事實后改判。當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。
　　　　2.《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第九十七條人民法法院審理行政審案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。
　　　　3.《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十一條第二審人民法院對不服第一審人民法院裁定的上訴案件的處理，一律使用裁定。