（2014）滬二中行終字第47號
——上海市第二中級人民法院(2014-2-26)
（2014）滬二中行終字第47號
上訴人(原審原告)趙繼華。
委托代理人陳康美。
被上訴人(原審被告)上海市靜安區住房保障和房屋管理局。
法定代表人洪海明。
委托代理人張凌超。
上訴人趙繼華因政府信息公開一案，不服上海市靜安區人民法院(2013)靜行初字第151號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭公開開庭審理了本案。上訴人趙繼華及其委托代理人陳康美，被上訴人上海市靜安區住房保障和房屋管理局(以下簡稱靜安房管局)的委托代理人張凌超到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
原審法院認定：趙繼華于2013年8月15日向靜安房管局提出政府信息公開申請，所需政府信息特征描述為：“靜安區規劃和土地管理局給趙繼華(本市大華路XXX弄XXX號XXX室)的《來信答復》(2013年8月7日作出)中稱：‘拆遷人根據拆遷管理法律、法規的規定，依法保護被拆遷人的合法權益’，請求公開：包含下列規范內容的文件：被拆遷人的合法權益由拆遷人根據拆遷管理法律、法規的規定依法保護。(如屬非本機關公開職責權限，請給予文件名稱、文號、聯系方式的指引)”。同年8月18日，靜安房管局書面告知趙繼華，其填寫的政府信息公開申請內容不明確，要求趙繼華補正相關申請內容。同年8月19日，趙繼華提交書面補正稱：“對區規土局來信答復中的‘拆遷人根據拆遷管理法律、法規的規定，依法保護被拆遷人的合法權益’，申請人自身沒有查到相關的規范性文件依據，考慮到該內容涉及房屋動拆遷，因此向貴局提出涉案政府信息公開申請，申請中的特征描述指向的是相關的規范性文件，在該規范性文件中明確規定了上述來信答復的內容”。同年8月30日，靜安房管局作出靜房管集信受［2013］N0157答復書告知趙繼華：其提交的政府信息公開申請的內容不符合《上海市政府信息公開規定》第二十一條第一款第(二)項的規定，本機關不再按照《上海市政府信息公開規定》作出答復。趙繼華不服，提起訴訟，請求撤銷該答復。
原審法院認為：靜安房管局具有受理和處理向其提出的政府信息公開申請的法定職責。靜安房管局收到趙繼華的政府信息公開申請后，經補正，于規定的期限內作出政府信息公開申請答復，程序符合規定。根據趙繼華對政府信息特征的描述，其申請公開的是：包含“被拆遷人的合法權益由拆遷人根據拆遷管理法律、法規的規定依法保護”內容的規范性文件。由于上述內容的描述無法指向特定的政府信息，靜安房管局據此認定趙繼華的申請不符合《上海市政府信息公開規定》第二十一條第一款第(二)項的規定，并決定不再按照《上海市政府信息公開規定》作出答復，認定事實清楚，適用法律依據正確。原審遂依照《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第十二條第(八)項之規定，判決駁回趙繼華的訴訟請求。判決后，趙繼華不服，上訴至本院。
上訴人趙繼華上訴稱：上訴人的申請明確，是要求公開一個特定文件，而非咨詢。上海市靜安區規劃和土地管理局給上訴人的來信答復中稱“被拆遷人的合法權益由拆遷人根據拆遷管理法律、法規的規定依法保護”，該答復是含糊的，被上訴人作為拆遷管理主管部門有責任與上海市靜安區規劃和土地管理局溝通后，向上訴人公開該文件。被上訴人答復錯誤，原審法院判決認定事實錯誤，故請求依法撤銷原審判決，改判支持上訴人的一審訴訟請求。
被上訴人靜安房管局辯稱：上訴人提出的政府信息公開申請系咨詢，內容不明確，不符合《上海市政府信息公開規定》第二十一條第一款第(二)項的要求。被上訴人答復正確，故請求駁回上訴人的上訴請求，維持原審判決。
本院經審理查明：原審判決認定的事實清楚，本院依法予以確認。
本院認為：被上訴人靜安房管局具有對向其提出的政府信息公開申請進行處理、答復的職權。被上訴人在收到上訴人的申請后，在法定期限內作出答復，其執法程序合法。上海市靜安區規劃和土地管理局給上訴人的來信答復中提到“被拆遷人的合法權益由拆遷人根據拆遷管理法律、法規的規定依法保護”，上訴人遂向被上訴人申請公開相關規范性文件，被上訴人審查后認為上訴人對要求獲取信息的描述系咨詢性質，不能指向特定政府信息，無法進行檢索查找，雖經補正仍不明確。上訴人的申請不符合《上海市政府信息公開規定》第二十一條第一款第(二)項的規定，遂答復上訴人不再按照《上海市政府信息公開規定》作出答復，認定事實清楚，適用法律正確。上訴人請求撤銷被上訴人所作答復，缺乏事實證據和法律依據，對其上訴請求，本院不予支持。原審法院判決駁回上訴人的訴訟請求并無不當。據此，依據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費人民幣50元，由上訴人趙繼華負擔。
本判決為終審判決。
審 判 長 李金剛
代理審判員 張曉帆
代理審判員 田 華
二○一四年二月二十六日
書 記 員 沈 倪
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