（2014）滬二中行終字第178號
——上海市第二中級人民法院(2014-5-9)
（2014）滬二中行終字第178號
上訴人(原審原告)李文學。
被上訴人(原審被告)上海市虹口區規劃和土地管理局。
法定代表人白愛軍。
委托代理人沐俊洪。
委托代理人周曉峰。
上訴人李文學因政府信息公開申請答復一案，不服上海市虹口區人民法院(2014)虹行初字第26號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人李文學，被上訴人上海市虹口區規劃和土地管理局(以下簡稱虹口規土局)的委托代理人沐俊洪、周曉峰到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
原審認定：2013年12月26日，虹口規土局收到李文學提出的政府信息公開申請，“申請私房建筑面積審核試行辦法上海市虹口區規劃局(虹規(2005)41號文)廢止的信息公開”。同日，虹口規土局出具《收件回執》。根據《上海市行政規范性文件制定和備案規定》第二十六條等規定，虹口規土局認定虹規(2005)41號文已自動失效，并無廢止該文的相關信息，遂于2014年1月9日作出虹規信公開(2013)第KDXXXXXXXX號-答《政府信息公開申請答復書》，答復李文學該信息不存在，并告知虹規(2005)41號文已失效。李文學不服，起訴至法院，請求判決撤銷虹口規土局所作答復，公開其申請獲取的信息。
原審法院認為：虹口規土局作為行政機關，具有受理向其提出的政府信息公開申請并作出答復的法定職權。虹口規土局根據《上海市行政規范性文件制定和備案規定》第二十六條等規定認定虹規(2005)41號文已自動失效，既然該文已失效，即不會制作該文廢止的信息，虹口規土局由此作出李文學申請公開的信息不存在的答復，并無不當。虹口規土局收到李文學提出的政府信息公開申請后，在法定期限內作出答復并送達，符合法定程序。李文學認為虹口規土局答復沒有內容、自相矛盾，缺乏事實證據和法律依據，不予支持。原審遂依據《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第十二條第(一)項之規定，判決駁回李文學的訴訟請求。判決后，李文學不服，上訴至本院。
上訴人李文學上訴稱：被上訴人告知其虹規(2005)41號文已失效，不存在其申請公開的信息，但在另案中又通知其去領取虹規(2005)41號文，被上訴人答復自相矛盾。虹規(2005)41號文被廢止后，拆遷單位仍適用該文對上訴人戶的房屋面積作出認定。被上訴人未公開宣布虹規(2005)41號文的失效時間。因此，請求二審法院撤銷原判，支持上訴人一審時的訴訟請求。
被上訴人虹口規土局辯稱：被上訴人收到上訴人的申請后，經審查認為，根據《上海市行政規范性文件制定和備案規定》第二十六條規定，規范性文件的名稱冠以“暫行”、“試行”的，未明確有效期的，有效期為兩年，虹規(2005)41號文已經于2012年5月1日自動失效，被上訴人也未作出過廢止該文的政府信息，故作出被訴政府信息公開申請答復，認定事實清楚，適用法律正確，程序合法。請求判決駁回上訴，維持原判。
本院經審理查明，原審認定的事實清楚，本院依法予以確認。
本院認為，被上訴人虹口規土局具有對向其提出的政府信息公開申請進行處理、答復的職權。被上訴人收到上訴人的申請后，在法定期限內作出答復，其執法程序合法。《上海市行政規范性文件制定和備案規定》于2010年5月1日施行，第二十六條就規范性文件的有效期制度作出了規定。虹規(2005)41號文屬于試行辦法，未明確有效期，根據上述規定，該規范性文件的有效期為兩年，從《上海市行政規范性文件制定和備案規定》施行之日起開始計算。被上訴人經審查后，未發現上訴人所要求申請公開的“私房建筑面積審核試行辦法上海市虹口區規劃局(虹規(2005)41號文)廢止的信息”，且虹規(2005)41號文已自動失效，作出被訴政府信息公開申請答復，認定事實清楚，適用法律正確。上訴人請求撤銷被上訴人所作答復，缺乏事實證據和法律依據，對其上訴請求，本院不予支持。原審法院判決駁回上訴人的訴訟請求并無不當。據此，依據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費人民幣50元，由上訴人李文學負擔。
本判決為終審判決。
審 判 長 李金剛
代理審判員 田 華
代理審判員 張曉帆
二○一四年五月九日
書 記 員 沈 倪
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