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（2014）滬二中行終字第181號(hào)
　　上訴人(原審原告)張雄偉。
　　被上訴人(原審被告)上海市發(fā)展和改革委員會(huì)。
　　法定代表人俞北華。
　　上訴人張雄偉因政府信息公開(kāi)答復(fù)一案，不服上海市黃浦區(qū)人民法院(2014)黃浦行初字第68號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審認(rèn)定，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市發(fā)改委)于2013年8月22日收到張雄偉提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求獲取市發(fā)改委制作的滬發(fā)改城便字(04)第137號(hào)文(以下簡(jiǎn)稱(chēng)137號(hào)文)及附件附圖的信息材料。市發(fā)改委經(jīng)審查，認(rèn)為張雄偉申請(qǐng)的信息屬于內(nèi)部管理信息和過(guò)程中信息，故于2013年9月10日作出市發(fā)展改革委(2013)第192號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)，答復(fù)張雄偉根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第二條和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)辦意見(jiàn))的規(guī)定，其要求獲取的信息不屬于《條例》所指應(yīng)予公開(kāi)的政府信息。張雄偉不服，提出行政復(fù)議申請(qǐng)。市發(fā)改委在行政復(fù)議期間向張雄偉公開(kāi)了137號(hào)文。上海市人民政府于2014年1月8日作出滬府復(fù)字(2013)第517號(hào)行政復(fù)議決定，維持了市發(fā)改委所作的答復(fù)。張雄偉仍不服，訴至原審法院，要求撤銷(xiāo)市發(fā)改委作出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)，并由市發(fā)改委重新作出具體行政行為。
　　原審認(rèn)為，市發(fā)改委具有受理和處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的行政職權(quán)。本案中，市發(fā)改委收到張雄偉的申請(qǐng)后，在法定期限內(nèi)作出答復(fù)，行政程序合法。市發(fā)改委以137號(hào)文的名稱(chēng)、落款、內(nèi)容和附件描述認(rèn)定張雄偉申請(qǐng)的信息為內(nèi)部管理信息和過(guò)程中信息，并作出該信息不屬于《條例》規(guī)定的應(yīng)予公開(kāi)的政府信息的答復(fù)，該答復(fù)并無(wú)不當(dāng)。后市發(fā)改委出于便民考慮實(shí)際向張雄偉提供137號(hào)文的行為，與本案被訴答復(fù)無(wú)關(guān)，市發(fā)改委的實(shí)際公開(kāi)行為也保障了張雄偉的知情權(quán)。原審遂判決：駁回張雄偉的訴訟請(qǐng)求。判決后，張雄偉不服，上訴于本院。
　　上訴人張雄偉上訴稱(chēng)，137號(hào)文是被上訴人向其下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的對(duì)外發(fā)生法律效力的立項(xiàng)批文，根據(jù)《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，被上訴人依據(jù)《國(guó)辦意見(jiàn)》第二條的規(guī)定決定不予公開(kāi)，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律不當(dāng)。上訴人要求撤銷(xiāo)原判，改判支持其一審訴請(qǐng)。
　　經(jīng)審理查明，原審法院認(rèn)定的事實(shí)有被上訴人提供的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)、市發(fā)展改革委(2013)第192號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)及郵寄憑證、137號(hào)文及郵寄憑證、滬府復(fù)字(2013)第517號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)等證據(jù)及當(dāng)事人的庭審陳述證實(shí)，本院依法予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，被上訴人依法具有受理上訴人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)并作出答復(fù)的法定職權(quán)。被上訴人收到上訴人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，經(jīng)審查,于法定答復(fù)期限內(nèi)作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)，執(zhí)法程序合法。被上訴人所作137號(hào)文是該機(jī)關(guān)對(duì)其下級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示作出的意見(jiàn)，不是直接對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生法律效力的行政行為，故被上訴人認(rèn)為137號(hào)文及附件附圖屬于內(nèi)部信息，根據(jù)《條例》第二條之規(guī)定，答復(fù)上訴人其申請(qǐng)獲取的信息不屬于《條例》所指應(yīng)予公開(kāi)的政府信息，并無(wú)不當(dāng)。上訴人的上訴請(qǐng)求和理由缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，原審判決駁回張雄偉的訴訟請(qǐng)求正確，應(yīng)予維持。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人張雄偉負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 馬浩方
代理審判員 王 征
代理審判員 張 璇
二○一四年五月八日
書(shū) 記 員 張國(guó)蘭