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（2014）滬二中行終字第187號(hào)
　　上訴人(原審原告)孟衛(wèi)。
　　被上訴人(原審被告)上海市公安局。
　　法定代表人白少康。
　　委托代理人劉靜。
　　委托代理人鄒建亮。
　　上訴人孟衛(wèi)因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)一案，不服上海市靜安區(qū)人民法院(2014)靜行初字第21號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人孟衛(wèi)，被上訴人上海市公安局(以下簡(jiǎn)稱市公安局)的委托代理人劉靜、鄒建亮到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審法院查明，孟衛(wèi)于2013年9月25日向市公安局提出政府信息公開(kāi)網(wǎng)上申請(qǐng)，要求獲取“在上海市浦東新區(qū)靈山路上的金楊社區(qū)香山服務(wù)分中心的門牌號(hào)”的政府信息。市公安局當(dāng)日出具了收件回執(zhí)。同年9月29日，市公安局作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)補(bǔ)充材料告知書(shū)》，告知孟衛(wèi)于2013年10月16日前補(bǔ)充相關(guān)材料，用以證明其系根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要申請(qǐng)獲取該信息。同年10月14日，孟衛(wèi)以郵寄方式向市公安局提交其本人作為產(chǎn)權(quán)人之一的上海市浦東新區(qū)居家橋路XXX弄XXX號(hào)XXX室的房地產(chǎn)登記簿及其身份證復(fù)印件。同年10月16日，市公安局作出《政府信息公開(kāi)補(bǔ)正申請(qǐng)告知書(shū)》，因孟衛(wèi)申請(qǐng)內(nèi)容不明確，告知其在同年10月30日前補(bǔ)正申請(qǐng)。同年10月21日，市公安局收到孟衛(wèi)補(bǔ)正后的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表，并出具收件回執(zhí)，申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是“在上海市浦東新區(qū)靈山路上的金楊社區(qū)香山服務(wù)分中心的門弄號(hào)的審批決定”。同日，市公安局作出被訴編號(hào)為XXXXXXXXXXXXXXX的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)，并于10月24日郵寄送達(dá)孟衛(wèi)。告知書(shū)內(nèi)容為：孟衛(wèi)，本機(jī)關(guān)于2013年9月25日收到了您要求獲取“在上海市浦東新區(qū)靈山路上的金楊社區(qū)香山服務(wù)分中心的門牌號(hào)”的申請(qǐng)，于2013年10月21日收到了您要求獲取“在上海市浦東新區(qū)靈山路上的金楊社區(qū)香山服務(wù)分中心的門弄號(hào)的審批決定”的補(bǔ)正申請(qǐng)。現(xiàn)依據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，答復(fù)如下：經(jīng)審查，您要求獲取的信息不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍，建議您向上海市公安局浦東分局咨詢。如對(duì)本答復(fù)不服，可以在收到本答復(fù)之日起60日內(nèi)向上海市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。孟衛(wèi)不服該答復(fù)，于同年11月21日向公安部申請(qǐng)行政復(fù)議，公安部于2014年1月20日作出維持復(fù)議決定。孟衛(wèi)仍不服，向原審法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)市公安局作出的編號(hào)為XXXXXXXXXXXXXXX的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)違法。
　　原審法院認(rèn)為，市公安局依法具有受理和處理向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的法定職責(zé)。市公安局收到孟衛(wèi)的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開(kāi)條例》)第十三條、《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十一條第二款的規(guī)定，要求孟衛(wèi)補(bǔ)充用以證明其系根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要申請(qǐng)獲取該信息的相關(guān)材料，并在孟衛(wèi)提供了補(bǔ)充材料后，繼續(xù)政府信息公開(kāi)答復(fù)程序。因孟衛(wèi)的申請(qǐng)內(nèi)容不明確，市公安局要求孟衛(wèi)補(bǔ)正申請(qǐng)，并在收到補(bǔ)正申請(qǐng)的當(dāng)日作出被訴政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)。孟衛(wèi)補(bǔ)充材料和補(bǔ)正申請(qǐng)的期間不應(yīng)計(jì)入市公安局的答復(fù)期限，被訴政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知行為系于法定期限內(nèi)作出，執(zhí)法程序符合法律規(guī)定。《上海市門弄號(hào)管理辦法》第六條第一款規(guī)定：“公安派出所收到門弄號(hào)編制申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出門弄號(hào)編制意見(jiàn)報(bào)區(qū)、縣公安部門核準(zhǔn)，區(qū)、縣公安部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出決定。”孟衛(wèi)要求獲取的門弄號(hào)的審批決定應(yīng)由上海市公安局浦東分局作出，故孟衛(wèi)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息不屬于市公安局的職責(zé)權(quán)限范圍。市公安局根據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，書(shū)面告知孟衛(wèi)其申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息不屬于市公安局公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍，并告知孟衛(wèi)公開(kāi)機(jī)關(guān)的名稱及聯(lián)系方式，符合相關(guān)法律規(guī)定。本案中，孟衛(wèi)雖對(duì)市公安局受理點(diǎn)不對(duì)現(xiàn)場(chǎng)提交的補(bǔ)充材料出具收件回執(zhí)的做法提出異議，但考慮到孟衛(wèi)實(shí)際未向受理點(diǎn)提交補(bǔ)充材料而是選擇了以郵寄方式提交，且相關(guān)法律法規(guī)亦未明確規(guī)定收取補(bǔ)充材料應(yīng)出具收件回執(zhí)，故孟衛(wèi)據(jù)此認(rèn)為市公安局程序違法，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。至于被訴政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)只告知孟衛(wèi)可向上海市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議的問(wèn)題，因孟衛(wèi)在本案訴訟前已向公安部提起行政復(fù)議，故該程序瑕疵未對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利造成實(shí)質(zhì)影響，亦不足以導(dǎo)致被訴政府信息答復(fù)程序違法。遂判決：駁回孟衛(wèi)的訴訟請(qǐng)求。判決后，孟衛(wèi)不服，向本院提起上訴。
　　上訴人孟衛(wèi)上訴稱：上訴人向被上訴人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)后，被上訴人即出具了收件回執(zhí)，此舉應(yīng)視為被上訴人已經(jīng)受理了上訴人的申請(qǐng)。但被上訴人之后又要求上訴人提交相關(guān)的補(bǔ)充材料，明顯違反了《政府信息公開(kāi)條例》、《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》、《上海市公安局政府信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，執(zhí)法程序違法。且被上訴人所作政府信息公開(kāi)告知內(nèi)容錯(cuò)誤，原審判決不當(dāng)，請(qǐng)求二審法院撤銷原判，支持上訴人一審訴訟請(qǐng)求。
　　被上訴人市公安局辯稱：上訴人申請(qǐng)獲取的信息屬于上海市公安局浦東分局公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍，被上訴人所作答復(fù)并無(wú)不當(dāng)。被上訴人要求上訴人補(bǔ)充材料、補(bǔ)正申請(qǐng)的期限不計(jì)入答復(fù)期限，被上訴人的執(zhí)法程序符合《政府信息公開(kāi)條例》、《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》、《上海市公安局政府信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定。原審判決正確，請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原判。
　　本院經(jīng)審理查明，原審判決認(rèn)定的事實(shí)由上訴人、被上訴人提供的被訴政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)、行政復(fù)議決定書(shū)、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表及收件回執(zhí)、補(bǔ)充材料告知書(shū)及上訴人提供的房地產(chǎn)登記簿、身份證復(fù)印件、補(bǔ)正申請(qǐng)告知書(shū)、上訴人提交的補(bǔ)正申請(qǐng)及收件回執(zhí)等證據(jù)證明，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為：被上訴人市公安局具有作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)的職權(quán)。被上訴人收到上訴人孟衛(wèi)的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，向上訴人出具補(bǔ)充材料告知書(shū)，上訴人補(bǔ)充材料后，又向其出具補(bǔ)正申請(qǐng)告知書(shū)，在上訴人對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)正后，于法定期限內(nèi)作出被訴政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)。上訴人補(bǔ)充材料及補(bǔ)正申請(qǐng)時(shí)間不計(jì)入被上訴人政府信息公開(kāi)答復(fù)期限，被上訴人的執(zhí)法程序符合《政府信息公開(kāi)條例》、《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》、《上海市公安局政府信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定。經(jīng)補(bǔ)正，上訴人申請(qǐng)獲取的信息是“在上海市浦東新區(qū)靈山路上的金楊社區(qū)香山服務(wù)分中心的門弄號(hào)的審批決定。”根據(jù)《上海市門弄號(hào)管理辦法》第六條第一款“公安派出所收到門弄號(hào)編制申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出門弄號(hào)編制意見(jiàn)報(bào)區(qū)、縣公安部門核準(zhǔn)，區(qū)、縣公安部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出決定”的規(guī)定，上訴人申請(qǐng)獲取的信息屬于區(qū)縣公安部門公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍。被上訴人根據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定答復(fù)上訴人，其要求獲取的信息不屬于被上訴人公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍，建議其向上海市公安局浦東分局咨詢，并無(wú)不當(dāng)。綜上，上訴人的上訴請(qǐng)求及理由缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。原審判決并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人孟衛(wèi)負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 姚倩蕓
代理審判員 崔勝東
代理審判員 沈亦平
二○一四年五月八日
書(shū) 記 員 韓 瑱