（2014）滬一中行終字第299號
——上海市第一中級人民法院(2014-9-2)
（2014）滬一中行終字第299號
上訴人（原審原告）沈淑慧。
委托代理人徐國城（系上訴人之女）。
委托代理人李寧，北京圣運律師事務所律師。
被上訴人（原審被告）上海市徐匯區規劃和土地管理局。
法定代表人**，局長。
委托代理人賀富強，上海市君志律師事務所律師。
上訴人沈淑慧因不服上海市徐匯區人民法院（2014）徐行初字第88號行政裁定，向本院提起上訴。本院于2014年7月17日立案后，依法組成合議庭審查了本案。本案現已審查終結。
經審查，2014年6月4日，沈淑慧向原審法院提起行政訴訟稱，其房屋屬于“徐家匯中心項目”地塊范圍內。2010年11月18日，在沒有簽訂拆遷補償協議的情況下，其房屋被強制拆除，補償問題未予解決。2014年4月16日，其獲悉上海市徐匯區規劃和土地管理局（以下簡稱：徐匯規土局）與威萬國際投資有限公司簽訂《成交確認書》。在出讓地塊存在補償安置糾紛的情況下，徐匯規土局作出行政許可的行為在實體和程序上均違法，故起訴至原審法院，請求撤銷徐匯規土局作出《成交確認書》的具體行政行為。
另查明，沈淑慧向原審法院提交的《成交確認書》載明：掛牌人上海市土地交易事務中心，地塊競得人威萬國際投資有限公司，落款日期為2013年9月5日，掛牌人及競得人蓋章，該《成交確認書》表明徐匯區“徐家匯中心項目”地塊的競得人、土地成交總價等內容。
原審經審查認為，沈淑慧的起訴不符合行政訴訟的起訴條件，遂依照最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱：《解釋》）第四十四條第一款第（一）項的規定，裁定駁回沈淑慧的起訴；案件受理費人民幣50元，退還沈淑慧。沈淑慧不服，以徐匯住房局出具《成交確認書》的具體行政行為系行政訴訟受案范圍等為由，上訴至本院，請求二審法院撤銷原裁定，指令原審法院繼續審理本案。
本院認為，《解釋》第十二條規定，與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。本案中，上訴人沈淑慧起訴請求撤銷被上訴人徐匯規土局于2013年9月5日作出《成交確認書》的具體行政行為。經審查，該成交確認行為中涉及的相對人為掛牌人及競得人，所涉國有建設用地使用權早于2007年已被收回。另上訴人亦稱其房屋于2010年被拆除。上訴人提交的證據尚不足以證明其與被訴的成交確認行為具有法律上的利害關系，不符合《解釋》第十二條、第四十四條第一款第（二）項規定的起訴條件。原審法院裁定駁回上訴人的起訴，并無不當。據此，本院依法裁定如下：
駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定。
審 判 長 岳婷婷
代理審判員 劉智敏
代理審判員 周 建
二○一四年九月二日
書 記 員 孫 瑩
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