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（2014）徐行初字第70號

原告柳茂勤。
委托代理人余翔，上海市嘉華律師事務(wù)所律師。
被告上海市徐匯區(qū)住房保障和房屋管理局，住所地上海市復(fù)興中路1331號。
法定代表人盧蘊玉，局長。
委托代理人陳照根，上海市君志律師事務(wù)所律師。
第三人上海市土地儲備中心，住所地上海市徐匯區(qū)東湖路9號-11號。
第三人上海市徐匯區(qū)土地儲備中心，住所地上海市徐匯區(qū)南丹東路106號。
法定代表人關(guān)也彤，主任。
委托代理人李揚。
原告柳茂勤不服被告上海市徐匯區(qū)住房保障和房屋管理局于2013年11月8日作出的滬徐房拆裁字（2013）第26號裁決，于2014年4月21日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告柳茂勤及其委托代理人余翔，被告上海市徐匯區(qū)住房保障和房屋管理局的委托代理人陳照根，第三人上海市徐匯區(qū)土地儲備中心的委托代理人李揚到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告裁決的主要內(nèi)容為：根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》等裁決如下：一.上海市徐匯區(qū)土地儲備中心（下稱“區(qū)土地儲備中心”）、上海市土地儲備中心（下稱“市土地儲備中心”），應(yīng)以價值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換對原告進(jìn)行補(bǔ)償安置。上海市徐匯區(qū)某路某宅某號原告的被拆除房屋的價值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換貨幣補(bǔ)償款為281336.84元。房屋調(diào)換地點：上海市閔行區(qū)某路某弄某號某室，建筑面積53.99平方米，評估單價10261元/平方米，房屋價值553991元，估價時點為2010年4月6日，優(yōu)惠后房價款為402819.39元。原告應(yīng)支付房屋調(diào)換差價款121482.55元（402819.39元-281336.84元＝121482.55元）。二.區(qū)土地儲備中心、市土地儲備中心支付原告獎勵期外安居補(bǔ)貼20000元/證，獎勵期外優(yōu)惠獎勵10752元（400元/平方米×26.88平方米＝10752元），房屋裝修及室外附屬物補(bǔ)償10260元，合計41012元。三.區(qū)土地儲備中心、市土地儲備中心應(yīng)按滬價商（2002）024號《關(guān)于發(fā)布本市征用集體所有土地居住房屋拆遷補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定向原告支付相關(guān)費用。四.柳茂勤（戶）應(yīng)在接到本裁決書之日起十五日內(nèi)從上海市徐匯區(qū)某路某宅某號搬至上述安置地點。逾期不搬，被告將依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。被告亦告知原告相關(guān)訴權(quán)。
原告訴稱，第三人以基礎(chǔ)性開發(fā)項目為名，向被告申領(lǐng)房屋拆遷許可證，違反了《城市房屋拆遷管理條例》第七條等規(guī)定，即申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：（一）建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（三）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；（四）拆遷計劃和拆遷方案……被告未依法審核即發(fā)放拆遷許可證系違法。土地儲備中心不可能有建設(shè)項目，區(qū)土地儲備中心、市土地儲備中心不具備拆遷人資格，其行為損害了人民的利益，理應(yīng)予以追究。原告認(rèn)為違法的拆遷許可和錯誤的拆遷裁決為不可分割的因果關(guān)系，故原告訴至法院，請求法院判令撤銷被告的拆遷裁決。
被告辯稱，不同意原告的訴訟請求。被告作出的拆遷裁決認(rèn)定事實清楚、程序合法、適用法律正確，希望法院對此予以維持。
第三人區(qū)土地儲備中心述稱，同意被告的意見。
庭審中，被告就作出的具體行政行為出示了下列證據(jù)及職權(quán)、法律依據(jù)：1.房屋拆遷裁決申請書；2.房屋拆遷許可證、房屋拆遷期延長許可通知；3.房屋拆遷資格證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；4. 區(qū)土地儲備中心、市土地儲備中心的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明；5.房屋拆遷委托書、裁決代理委托書、簽約率的情況說明；6.房地產(chǎn)權(quán)證以及個體工商營業(yè)執(zhí)照等；7.被拆遷人戶籍摘錄及無他處住房信息；8.被拆遷房屋評估報告；9.增加安置房源的批復(fù)及相關(guān)產(chǎn)權(quán)信息、評估報告、改正通知；10.非居住房動遷宣傳提綱、告業(yè)主（單位）書、談話筆錄、動遷安置方案及送達(dá)回證；11.調(diào)解會議記錄、答辯書及撤銷裁決申請書等；12.受理通知書、答辯通知、會議通知及送達(dá)回證等；13.局領(lǐng)導(dǎo)討論通過裁決記錄；14.裁決書及送達(dá)回證；15.《城市房屋拆遷管理條例》第五條、第十六條、第十七條；《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》第六條、第二十四條、第二十五條、第四十三條、第四十四條、第四十五條；《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》第四條、第五條、第六條、第十四條、第十五條、第十六條以及徐府發(fā)（2006）4號《上海市徐匯區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于調(diào)整本區(qū)被拆遷房屋同區(qū)域最低補(bǔ)償單價等事項的通知》。
經(jīng)質(zhì)證，原告對拆遷許可證持有異議，認(rèn)為頒發(fā)拆遷許可證還需要相關(guān)的必要材料，被告未提供這方面材料。拆遷不但要考慮房屋面積，還要考慮到原告家庭的實際情況，原告系三口之家，在他處沒有住房。對法條本身無異議，但由于購房成本問題，希望考慮原告實際情況。
第三人區(qū)土地儲備中心對被告的證據(jù)沒有異議。
原告提供了以下證據(jù)材料：1.原告的結(jié)婚證；2.出生醫(yī)學(xué)證明；3.戶口簿；4.公示欄中的安置情況匯總表。
經(jīng)質(zhì)證，被告認(rèn)為安置情況匯總表系公開的，無法反映原告要證明的觀點，對其他證據(jù)沒有異議。
第三人區(qū)土地儲備中心表示同意被告的質(zhì)證觀點。
第三人區(qū)土地儲備中心提供了上海市徐匯區(qū)某鎮(zhèn)新龍華村民委員會出具的情況說明作為證據(jù)。
原告對此有異議，認(rèn)為買房戶亦沒有參與過務(wù)農(nóng)。
被告對第三人區(qū)土地儲備中心的證據(jù)表示沒有異議。
綜合庭審質(zhì)證意見，本院經(jīng)審查確認(rèn)如下事實：上海市徐匯區(qū)某路某宅某號房屋屬滬徐房管拆許字（2010）第6號房屋拆遷許可證的拆遷范圍，該房屋為自建住房，房屋性質(zhì)為私房。據(jù)上海縣農(nóng)村（居民）宅基地使用權(quán)申報表記載，土地使用者潘某某，土地座落某鄉(xiāng)某村某隊，地址某宅某號（與某路某宅某號為同一地址）。2006年2月20日潘某某及丈夫陳某某書面承諾將建造占地25平方米，建筑面積50平方米樓房歸陳某(女兒)、柳茂勤(女婿)、柳某(外孫女)所有。2006年3月陳某與柳茂勤離婚，根據(jù)《自愿離婚協(xié)議書》記載的內(nèi)容表明，50平方米樓房中，北面25平方米房屋歸柳茂勤所有。
2013年經(jīng)某鎮(zhèn)人民政府核定，原告補(bǔ)償安置建筑面積25平方米，可獨立計戶。另據(jù)某鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)定，增加陽廊面積7.5%，計1.88平方米，合計補(bǔ)償建筑面積26.88平方米。拆遷期間，拆遷人（即本案中第三人）委托上海海洋地質(zhì)勘察設(shè)計有限公司對被拆除房屋現(xiàn)狀建筑面積進(jìn)行勘測，測得現(xiàn)狀建筑面積為22.86平方米，其中應(yīng)建而未建的建筑面積為4.02平方米。
經(jīng)上海房地產(chǎn)估價師事務(wù)所有限公司評估，被拆除房屋建安重置單價結(jié)合成新每平方米建筑面積為622元，房屋裝修及附屬設(shè)施評估價值10260元，估價時點為2010年4月6日。區(qū)土地儲備中心、市土地儲備中心向原告送達(dá)被拆除房屋的《上海市征用集體所有土地居住房屋拆遷估價分戶報告單》。該拆遷范圍屬已辦理征地手續(xù)尚未進(jìn)行房屋拆遷的地塊，適用滬府發(fā)（2002）13號文件的拆遷政策。根據(jù)徐府發(fā)（2006）4號文規(guī)定，該區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價為3100元，價格補(bǔ)貼系數(shù)為20％。被拆遷房屋價格補(bǔ)貼為每平方米建筑面積744.40元[（622+3100）元×20％]。區(qū)土地儲備中心、市土地儲備中心已將適用于該地塊的補(bǔ)償安置方案（宣傳提綱）在基地內(nèi)公示，曾提供書面安置方案供原告選擇：一、貨幣補(bǔ)償方案。貨幣補(bǔ)償款為120056.84元，其中:現(xiàn)狀房屋建筑面積補(bǔ)償款102101.91元[(622+3100+744.40)元/平方米×22.86平方米＝102101.91元]；應(yīng)建而未建房屋建筑面積補(bǔ)償款17954.93元[（622+3100+744.40）元/平方米×4.02平方米＝17954.93元]。若原告選擇貨幣補(bǔ)償后自行購房的可在原購房補(bǔ)貼1450元/平方米基礎(chǔ)上再增加4550元/平方米，計161280元，合計281336.84元。二、價值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換方案。原告的貨幣補(bǔ)償款為120056.84元，根據(jù)基地方案，增加價值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換購房補(bǔ)貼6000元/平方米，計161280元，合計價值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換金額為281336.84元。區(qū)土地儲備中心、市土地儲備中心按2010年4月6日評估時點曾提供安置房源：方案1、上海市閔行區(qū)某路某弄某號某室，建筑面積53.99平方米，房屋價值553991元，選擇上述方案的，按房地產(chǎn)市場評估單價每平方米優(yōu)惠2800元。方案2、上海市閔行區(qū)某路某弄某號某室，建筑面積60.10平方米，價值610977元。以上兩套房源方案，原告可選擇其中一套，且需支付房屋調(diào)換差價款。三、獎勵期外其他補(bǔ)貼。1、安居補(bǔ)貼20000元/證；2、優(yōu)惠獎勵10752元；3、房屋裝修及室外附屬物補(bǔ)償10260元；4、搬家補(bǔ)貼和各類家用設(shè)施移裝費按照滬價商（2002）024號《關(guān)于發(fā)布本市征用集體所有土地居住房屋拆遷補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
原告未接受區(qū)土地儲備中心、市土地儲備中心提供的安置方案，區(qū)土地儲備中心、市土地儲備中心于2013年10月12日向被告申請裁決，并提供上海市閔行區(qū)某路某弄某號某室一套房屋，按房地產(chǎn)市場評估單價每平方米優(yōu)惠2800元，按價值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換方式作為裁決安置房源。
被告于同日受理后，向原告發(fā)出受理通知書、答辯通知書、會議通知等材料，其后召開調(diào)解會議，均調(diào)解未成。被告查明后認(rèn)定區(qū)土地儲備中心、市土地儲備中心認(rèn)定被拆除房屋的補(bǔ)償安置建筑面積26.88平方米，可予采納；安置原告的房屋按房地產(chǎn)市場評估單價每平方米優(yōu)惠2800元，對原告有利，可予采納；區(qū)土地儲備中心、市土地儲備中心提供的裁決補(bǔ)償安置方案并無不當(dāng)，可予采納，遂于2013年11月8日作出滬徐房拆裁字（2013）第26號裁決。原告對此不服，遂向上海市徐匯區(qū)人民政府提起行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)于2014年4月4日作出維持被告作出裁決的復(fù)議決定。原告對被告的裁決不服，遂向本院提起行政訴訟。
本院認(rèn)為，被告作為房屋拆遷主管機(jī)關(guān)，對拆遷人與被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的，依法有權(quán)作出裁決。區(qū)土地儲備中心、市土地儲備中心依法取得房屋拆遷許可證對上海市徐匯區(qū)某路某宅某號房屋進(jìn)行拆遷。該房屋為自建住房，房屋性質(zhì)為私房。土地使用者潘某某，2006年2月20日潘某某及丈夫陳某某書面承諾將建造占地25平方米，建筑面積50平方米樓房歸陳某(女兒)、柳茂勤(女婿)、柳某(外孫女)所有。陳某與原告離婚，根據(jù)《自愿離婚協(xié)議書》記載的內(nèi)容表明，50平方米樓房中，北面25平方米房屋歸原告所有。經(jīng)審查, 區(qū)土地儲備中心、市土地儲備中心已將適用于該地塊的補(bǔ)償安置方案在基地內(nèi)公示之后，在與原告協(xié)商不成的情況下，向被告申請裁決。被告在房屋拆遷許可的有效期內(nèi)受理裁決申請，按程序組織拆遷雙方調(diào)解。最終在雙方調(diào)解不成的情況下，依據(jù)規(guī)定作出裁決。該裁決認(rèn)定事實清楚，適用法律法規(guī)適當(dāng)，程序合法。原告的訴訟請求缺乏事實和法律依據(jù)，本院難以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項之規(guī)定，判決如下：
維持被告上海市徐匯區(qū)住房保障和房屋管理局2013年11月8日作出滬徐房拆裁字（2013）第26號裁決的具體行政行為。
案件受理費人民幣50元，由原告柳茂勤負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。


審 判 長 崇毅敏
代理審判員 葉曉晨
人民陪審員 朱惠銘
二〇一四年五月二十八日
書 記 員 沈 懿