（2014）浦行初字第174號
——上海市浦東新區人民法院(2014-5-23)
（2014）浦行初字第174號
原告黃鐘煒。
委托代理人劉高鳳，上海市通浩律師事務所律師。
委托代理人陸建，上海市通浩律師事務所律師。
被告上海市浦東新區建設和交通委員會。
法定代表人鄧建平。
委托代理人陶杰。
委托代理人劉艷。
原告黃鐘煒訴被告上海市浦東新區建設和交通委員會(以下簡稱浦東建交委)拆遷行政裁決一案，原告于2014年4月24日起訴，經審查，本院于同年4月29日立案受理并依法組成合議庭，于5月5日將起訴狀副本和應訴通知書發送被告。5月22日，本院公開開庭審理了本案。原告黃鐘煒及委托代理人劉高鳳，被告的委托代理人陶杰、劉艷到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
2014年4月15日，浦東建交委向黃鐘煒作出浦建委房裁不字(2014)第038號《不予受理通知書》，稱：黃鐘煒提交的“裁決申請書”及相關資料已收悉，經審查，尚缺《房屋拆遷估價分戶報告單》(或其他足以證明房屋在拆遷時存在的依據)，且未能在規定的期限內補送上述資料。根據滬房地資拆[2004]286號文《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規定》第九條第一款第(二)項之規定，決定不予受理。
被告浦東建交委于2014年5月15日提供了下列證據材料和規范性法律文件：1、《城市房屋拆遷管理條例》第十六條、《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》第二十四條，以證明職權依據充分；2、房屋拆遷行政裁決申請書及有關材料，證明原告申請的事實及其提供的證據；3、浦建委(2014)補038號補文單及送達回證，證明被告要求原告補齊申請裁決資料；4、崔煜良川沙縣房屋契紙、陳琴妹農村宅基地使用證、談話筆錄，證明被告經調查認定原告要求裁決的轎間在91年即已不存在；5、《不予受理通知書》及送達回證，證明被告于2014年4月15日作出決定并于4月17日送達原告；6、滬房地資拆[2004]286號《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規定》第九條第一款第(二)項，以證明適用法律正確。
原告黃鐘煒訴稱，上海市浦東新區高行鎮原南鎮大街XXX號房屋系原告祖傳私宅，包括：1、墻門間東側半間(建筑面積約15平方米)；2、客堂間東側半間(建筑面積約15平方米)；3、轎間一間(建筑面積約36平方米)；4、兩層磚木結構樓房(上下兩層共房屋六間)。其中，兩層磚木結構樓房在文革結束后由政府發還給原告，后出售給他人。1984年，原告將轎間北側半間出售給戴春泉，后因故將房款退回給戴春泉收回房屋，故該轎間所有權人仍為原告。關于墻門間半間、客堂間半間，原告認為其從未出售或者贈與，契紙上的簽字、手印均系偽造，原告系所有權人。因原告多年在外地，患XXX疾病，行動不便，故未對上述房屋辦理房屋產權證。2012年，原告發現上述房屋已被拆遷，故于2014年3月向被告申請拆遷裁決，但被告作出不予受理的通知，被告的行為侵害了原告作為被拆遷人依法享有受補償安置的權利，故請求依法撤銷被告所作出的浦建委房裁不字(2014)第038號《不予受理通知書》。
原告提供了下列證據：1、房屋檔案，證明原告系南鎮大街XXX號內轎間一間、墻門間半間、客堂間半間房屋的所有權人；2、高航鎮黨委辦公室答復函，證明高行鎮黨委告知原告辦理房屋產權證的相關程序；3、檢查報告單，證明原告患XXX疾病，故未辦理房屋產權證；4、高行鎮人民政府答復函；5、圖紙兩份；6、巫榮弟證人證言及其身份資料，以證據4-6證明轎間在拆遷時候存在。
被告浦東建交委辯稱，原告的訴請無事實與法律依據，因其在裁決申請時，缺乏證明房屋在拆遷時存在的依據，被告已告知其補齊有關材料，然原告在規定的期限內仍未補齊，故被告作出不予受理的決定合法合理，請求法院駁回原告的訴訟請求。
經庭審質證，原告對被告提供的證據1、2沒有異議；對證據3真實性沒有異議，但認為原告無須補齊資料；對證據4，認為原告主張的轎間實際存在，隔弄不是走道而是轎間，陳琴妹的筆錄不具有真實性，其與本案具有利害關系，對其證言不予認可；對證據5、6不予認可。被告對原告提供的證據1沒有異議；對證據2、3認為與本案無關聯性；對證據4認為，高行鎮人民政府已經告知原告原南鎮大街XXX號內不存在獨立的無主房屋；對證據5，認為圖紙沒有制作時間及制作單位，不符合證據形式要件，不予認可；對證據6認為其上的描述不能認定轎間系房屋的狀態在拆遷時存在。
經審查，本院認為，被告提供的證據材料及法律依據客觀真實、來源合法，證據之間能夠相互印證所要待證的事實，本院予以確認。原告出示的證據1-4、6雖客觀真實，但不能證明原告訴稱意見的成立，其出示的證據5不符合證據的“三性”，不予采納，故就原告證據所要證明其訴稱意見成立的內容，本院不予采信。
依據上述認定的證據，結合雙方當事人庭審陳述，本院查明，原告黃鐘煒于2014年3月25日向被告浦東建交委遞交裁決申請書及相關資料，申請對本市浦東新區高行鎮原南鎮大街XXX號房屋中的轎間一間、墻門間半間、客堂間半間進行拆遷裁決，被告收悉后于同年3月28日作出浦建委(2014)補038號《補文單》，告知原告戶提交的有關材料中缺少《房屋拆遷估價分戶報告單》(或其他足以證明房屋在拆遷時存在的依據)，并要求原告戶補齊上述材料。因原告未能在規定的期限內補齊有關材料，被告于同年4月15日作出浦建委房裁不字(2014)第038號《不予受理通知書》并送達原告。原告不服，遂訴至本院。
本院認為，根據《城市房屋拆遷管理條例》第十六條、《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》第二十四條之規定，被告浦東建交委是房屋拆遷主管部門，是本案適格被告，職權依據充分。
根據滬房地資拆[2004]286號《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規定》第五條的規定，被拆遷人、房屋承租人申請裁決需提交下列資料：(一)房屋拆遷裁決申請書；(二)申請人的身份證明；(三)房地產權屬證明或租用公房憑證、房屋租賃合同；(四)其他與裁決有關的資料。本案中，因原告向被告提交的材料中缺少《房屋拆遷估價分戶報告單》(或其他足以證明房屋在拆遷時存在的依據)，在被告要求其補齊上述資料的情況下原告仍未提供，被告據此適用《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規定》第九條第一款第(二)項不予受理原告的裁決申請屬認定事實清楚、適用法律正確。此外，本院亦未發現被告行政程序有不當之處。原告未提供充分證據證明其主張的房屋在被拆遷時客觀存在，對原告要求撤銷被告所作出的浦建委房裁不字(2014)第038號《不予受理通知書》的訴請，難以支持。依照《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規定，判決如下：
駁回原告黃鐘煒的訴訟請求。
案件受理費人民幣50元，由原告黃鐘煒負擔(已預繳)。
如不服本判決，可在本判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人人數提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。
審 判 長 趙忠元
代理審判員 姚 姝
人民陪審員 沈慧蕓
二〇一四年五月二十三日
書 記 員 李 贊
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