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  • (2014)滬一中行終字第178號(hào)

    ——上海市第一中級(jí)人民法院(2014-6-30)



    (2014)滬一中行終字第178號(hào)
    上訴人(原審原告)上海明中石化設(shè)備制造有限公司。
    法定代表人**,董事長(zhǎng)。
    委托代理人孟令娟,上海市金石律師事務(wù)所律師。
    被上訴人(原審被告)上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。
    法定代表人***,局長(zhǎng)。
    委托代理人***,上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局工作人員。
    委托代理人李劍瑜,上海豪珈律師事務(wù)所律師。
    上訴人上海明中石化設(shè)備制造有限公司(以下簡(jiǎn)稱:明中公司)因限期拆除決定一案,不服上海市浦東新區(qū)人民法院(2014)浦行初字第45號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院于2014年5月9日立案后,依法組成合議庭,于2014年5月26日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人明中公司的法定代表人***及委托代理人孟令娟,被上訴人上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱:浦東城管局)的委托代理人***、李劍瑜到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
    原審查明,明中公司住所地系本市某區(qū)某路**號(hào),其于2007年12月在上述地址的廠區(qū)內(nèi)將位于西北側(cè)的原有證建筑面積379.86平方米的建筑物拆除后,新建1幢建筑面積1,301.06平方米的三層磚混結(jié)構(gòu)建筑物,同時(shí)將位于廠區(qū)內(nèi)東南側(cè)的原有證建筑面積217.26平方米的建筑物拆除后,新建1幢建筑面積4,560平方米的彩鋼結(jié)構(gòu)建筑物,又在廠區(qū)內(nèi)南側(cè)新建1幢建筑面積762.53平方米的建筑物。浦東城管局于2010年9月15日對(duì)明中公司的上述三幢建筑物進(jìn)行立案調(diào)查,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查及拍照,對(duì)有關(guān)人員詢問(wèn),因上述建筑物中的位于廠區(qū)內(nèi)南側(cè)的建筑物已經(jīng)浦東城管局另案處理,故其向上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局(以下簡(jiǎn)稱:浦東規(guī)土局)發(fā)函,要求對(duì)上述另外2幢建筑物是否經(jīng)過(guò)規(guī)劃許可進(jìn)行協(xié)查,經(jīng)浦東規(guī)土局復(fù)函,認(rèn)定上述2幢建筑物未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。浦東城管局遂于2013年7月8日作出《限期拆除事先告知書》,并于2013年8月7日作出(浦-130)城管限拆字[2013]第0010號(hào)《限期拆除決定書》行政行為(以下簡(jiǎn)稱:被訴限期拆除決定),認(rèn)定明中公司于2007年12月在本市某區(qū)某路**號(hào)實(shí)施未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,擅自搭建建筑物(5,861.06㎡)的行為,違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱:《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)第四十條第一款的規(guī)定,浦東城管局依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定,責(zé)令明中公司于2013年8月17日16時(shí)前自行拆除。明中公司對(duì)被訴限期拆除決定不服,申請(qǐng)行政復(fù)議,上海市浦東新區(qū)人民政府于2014年1月17日作出浦府復(fù)決字(2013)第316號(hào)行政復(fù)議決定,維持浦東城管局作出的上述被訴限期拆除決定。明中公司仍不服,遂訴至法院。
    明中公司原審訴稱,被訴限期拆除決定存在認(rèn)定事實(shí)不清,認(rèn)定違章建筑無(wú)依據(jù),行政行為程序違法,其出發(fā)點(diǎn)和目的都是非法的,損害明中公司的合法權(quán)益,明中公司遂向上海市浦東新區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議,因該府予以維持,故訴至法院,要求撤銷浦東城管局作出的被訴限期拆除決定。
    浦東城管局原審辯稱,其作出被訴限期拆除決定職權(quán)依據(jù)充分,認(rèn)定事實(shí)清楚,執(zhí)法程序合法,適用法律正確,故請(qǐng)求駁回明中公司的訴訟請(qǐng)求。
    原審認(rèn)為,根據(jù)滬府發(fā)[2006]18號(hào)《上海市人民政府關(guān)于擴(kuò)大浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的決定》的規(guī)定,浦東新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)浦東新區(qū)(浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)地區(qū)除外)城市管理綜合執(zhí)法工作,相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)(包括與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)),其中范圍包括依據(jù)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對(duì)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為行使行政處罰權(quán),本案浦東城管局有權(quán)作出被訴限期拆除決定。
    根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定,在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物等工程建設(shè)的,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。本案明中公司在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下,擅自在本市某區(qū)某路**號(hào)搭建建筑物,違反上述規(guī)定。浦東城管局在立案后作了調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)檢查,并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn),充分聽(tīng)取了明中公司的陳述、申辯,依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定,對(duì)明中公司作出被訴限期拆除決定,適用法律正確,執(zhí)法程序合法。據(jù)此,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決維持浦東城管局作出的被訴限期拆除決定。判決后,明中公司不服,上訴于本院。
    上訴人明中公司訴稱,原審判決認(rèn)定涉案建筑物為違章搭建的依據(jù)不足。上訴人是涉案建筑物的合法產(chǎn)權(quán)人,被上訴人認(rèn)定違章搭建的證據(jù)不足,程序違法;涉案地塊處于被拆遷范圍內(nèi),被上訴人為動(dòng)遷而選擇性地執(zhí)法,執(zhí)法目的不當(dāng);上訴人知道涉案地塊要拆遷,所以沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù),被訴限期拆除決定是過(guò)于嚴(yán)重的,也是違法的。原審判決認(rèn)定事實(shí)不清,適用法律錯(cuò)誤,請(qǐng)求二審法院撤銷原判;支持上訴人原審訴訟請(qǐng)求。
    被上訴人浦東城管局辯稱,其堅(jiān)持原審答辯意見(jiàn)。違法建筑物不存在產(chǎn)權(quán)人的問(wèn)題。涉案房屋本身是有證房屋,上訴人拆除之后擅自違章搭建;被上訴人對(duì)拆遷的事情并不了解,本案的調(diào)查從2010年即開(kāi)始,執(zhí)法目的是為了拆除違法建筑物。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,請(qǐng)求二審法院維持原判。
    二審開(kāi)庭審理中,被上訴人仍以一審時(shí)已向原審法院提供的職權(quán)、事實(shí)、法律和程序方面的證據(jù)和依據(jù)證明其對(duì)上訴人作出被訴限期拆除決定合法。本院就上述證據(jù)進(jìn)行了全面審查,并在審理中聽(tīng)取了雙方當(dāng)事人的舉、質(zhì)證意見(jiàn)。本院經(jīng)審理查明原審判決查明的事實(shí)基本無(wú)誤。
    本院認(rèn)為,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、《上海市人民政府關(guān)于擴(kuò)大浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的決定》的規(guī)定,被上訴人具有作出被訴限期拆除決定的職責(zé)。
    《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款規(guī)定,在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。被上訴人向原審法院提交的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖及照片、詢問(wèn)筆錄、協(xié)查認(rèn)定函及復(fù)函、立案審批表、案件調(diào)查終結(jié)審批表、限期拆除事先告知書、異議書等證據(jù)能夠互相印證,形成證據(jù)鏈,足以證明被訴限期拆除決定認(rèn)定的上訴人具有于2007年12月在**路***號(hào)實(shí)施未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,擅自搭建建筑物(5,861.06㎡)的行為。被上訴人認(rèn)為上訴人的上述行為違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定,依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定,作出被訴限期拆除決定的主要證據(jù)充分,適用法律并無(wú)不當(dāng)。被上訴人在作出被訴限期拆除決定前進(jìn)行了立案、調(diào)查、對(duì)上訴人進(jìn)行了限期拆除事先告知,執(zhí)法程序亦無(wú)明顯不當(dāng)。原審判決維持被上訴人作出的被訴限期拆除決定并無(wú)不當(dāng),本院應(yīng)予維持。上訴人就其主張并未向法院提供充分有效的證據(jù),故上訴人的上訴請(qǐng)求,缺乏依據(jù),本院不予支持。據(jù)此,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
    駁回上訴,維持原判。
    上訴案件受理費(fèi)人民幣50元,由上訴人上海明中石化設(shè)備制造有限公司負(fù)擔(dān)(已付)。
    本判決為終審判決。

    審 判 長(zhǎng) 李 欣
    代理審判員 樊華玉
    代理審判員 周 建
    二○一四年六月三十日
    書 記 員 余 鳳


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