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（2014）滬一中行終字第148號
上訴人（原審原告）蔡惠君。
委托代理人A（系上訴人之子）。
被上訴人（原審被告）上海市閔行區住房保障和房屋管理局。
委托代理人何芬，上海市福隆律師事務所律師。
第三人上海漕河涇開發區經濟技術發展有限公司。
委托代理人李敬敏，上海合勤律師事務所律師。
上訴人蔡惠君因房屋拆遷期延長許可行政行為一案，不服上海市閔行區人民法院（2014）閔行初字第15號行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年4月17日立案后，依法組成合議庭審理了本案。本案現已審理終結。
原審查明，2009年10月30日，上海市閔行區住房保障和房屋管理局（以下簡稱：閔行區房管局）就浦江高科技園A地塊工業用地（二期）前期基礎性開發項目建設向上海漕河涇開發區經濟技術發展有限公司（以下簡稱：漕河涇開發公司）核發了閔房管拆許字（2009）第27號《房屋拆遷許可證》，拆遷期限為2009年11月6日至2010年11月5日。蔡惠君坐落于上海市閔行區某鎮某村某組的房屋屬于上述房屋拆遷許可證的拆遷范圍內。
2013年3月15日，漕河涇開發公司以拆遷工作尚未完成為由，向閔行區房管局遞交延長拆遷期限的申請，閔行區房管局受理后，經審核于同年4月9日向上海市住房保障和房屋管理局（以下簡稱：市房管局）請示。2013年4月16日，市房管局批復同意上述地塊房屋拆遷期限延長至2014年4月30日止。閔行區房管局遂于2013年4月22日作出閔房管拆延[2013]83號《關于同意延長浦江高科技園A地塊工業用地（二期）前期基礎性開發基地房屋拆遷期限的通知》的行政行為（以下簡稱：被訴拆遷期延長許可行政行為），同意上述基地房屋的拆遷期限延長至2014年4月30日止，并制作公告在拆遷范圍內予以張貼。蔡惠君不服，訴至法院。
蔡惠君原審訴稱，一、根據《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》（以下簡稱：《實施細則》）規定：“拆遷人應當在拆遷期限內完成拆遷。確需延長拆遷期限的，應當在拆遷期限屆滿日的15日前，向區、縣房地局提出延期拆遷申請，區、縣房地局應當在收到延期拆遷申請之日起10日內給予答復。拆遷期限累計超過一年的，延期拆遷申請由區、縣房地局報經市房地資源局審核后給予答復。拆遷期限經批準延長的，區、縣房地局應當將變更后的房屋拆遷許可證的相關內容予以公告。”但是，蔡惠君并沒有看到依法進行公告的延期批復，蔡惠君認為閔行區房管局的行政行為違反了法定程序。二、根據《中華人民共和國行政許可法》第三十六條規定：“行政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見�！遍h行區房管局在收到漕河涇開發公司提出的延期申請后，沒有盡到告知義務，剝奪了蔡惠君的陳述和申辯權利，違反法定程序。三、蔡惠君所居住的涉及動遷的房屋沒有依法評估，漕河涇開發公司關于延長拆遷期限的申請中稱動遷戶提出與拆遷政策相悖的要求與事實不符。根據拆遷規定，拆遷人及拆遷單位應當如實提供有關資料，但是漕河涇開發公司并未如實提供，故漕河涇開發公司存在欺騙閔行區房管局的行為。四、閔行區房管局沒有起到監督、審核管理的職責。閔行區房管局及漕河涇開發公司沒有按照眾所周知的程序來走。因此，蔡惠君起訴至法院，請求撤銷閔行區房管局作出的被訴拆遷期延長許可行政行為。
閔行區房管局原審辯稱，根據《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱：《拆遷條例》）第五條、《實施細則》第六條的規定，閔行區房管局是閔行區房屋拆遷行政管理職能部門，依法有權作出被訴拆遷期延長許可行政行為。拆遷人未能在原批準的拆遷期限內完成房屋拆遷，在拆遷期限屆滿日的15日前，向閔行區房管局提出了延期拆遷申請，因拆遷人的拆遷期限累計已超過一年，故閔行區房管局向市房管局予以請示，經滬房管拆批[2013]05879號文批準同意該地塊房屋拆遷期限延長至2014年4月30日，因此，閔行區房管局作出了本案被訴拆遷期延長許可行政行為。上述拆遷期限經批準延長后，閔行區房管局將延長拆遷期限的相關內容在某村某組某號及閔行區房管局網站上進行公告，系依法行政，合法有效。另，拆遷延長許可只是對于原有拆遷許可證拆遷期限的延長，并不屬于行政許可法中的應當告知蔡惠君進行聽證的情形，故閔行區房管局并未侵犯蔡惠君的權利。請求駁回蔡惠君的訴訟請求。
漕河涇開發公司原審述稱，1、其確實未能完成基地拆遷工作，故向閔行區房管局提出延期拆遷的申請，經閔行區房管局的批準對拆遷期限予以了延長，且閔行區房管局對該延長拆遷的內容在徐凌村及閔行區房管局網站上均予以了公告；2、漕河涇開發公司并未欺騙閔行區房管局來騙取拆遷期限的延長。因漕河涇開發公司與拆遷基地中的部分居民未能達成拆遷協議，導致未能完成基地拆遷任務。
原審認為，根據《拆遷條例》第五條及《實施細則》第六條之規定，閔行區房管局作為直轄市所屬的區人民政府房屋土地管理部門，具有作出房屋拆遷期限延長許可的法定職權。《拆遷條例》第九條第二款規定，需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請；房屋拆遷管理部門應當自收到延期拆遷申請之日起10日內給予答復�！秾嵤┘殑t》第十六條規定，拆遷人應當在拆遷期限內完成拆遷。確需延長拆遷期限的，應當在拆遷期限屆滿日的15日前，向區、縣房地局提出延期拆遷申請，區、縣房地局應當在收到延期拆遷申請之日起10日內給予答復。拆遷期限累計超過一年的，延期拆遷申請由區、縣房地局報經市房地資源局審核后給予答復。拆遷期限經批準延長的，區、縣房地局應當將變更后的房屋拆遷許可證的相關內容予以公告。本案漕河涇開發公司經核準取得房屋拆遷許可證，具有拆遷人的資格。因未能在拆遷期限內完成拆遷，漕河涇開發公司在拆遷期限屆滿前15日向閔行區房管局提出延長拆遷期限的申請，閔行區房管局經審查并報請市房管局批復同意后，作出被訴拆遷期延長許可行政行為，并張貼公告予以公示，該具體行政行為認定事實清楚，適用法律、法規和執法程序并無不當。關于蔡惠君認為閔行區房管局在作出同意延長拆遷期限的行政許可前應當進行聽證程序的意見，原審認為，《中華人民共和國行政許可法》第四十六規定，法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。本案中對拆遷人因未能按期完成拆遷工作，要求延長拆遷期限的事項不符合法律規定應當舉行聽證的情形。綜上所述，對蔡惠君的訴訟請求，不予支持。依照最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項的規定，判決駁回蔡惠君的訴訟請求。判決后，蔡惠君不服，上訴于本院。
上訴人蔡惠君訴稱，其堅持原審訴稱意見。原審判決認定事實不清，證據不足，請求二審法院撤銷原判；支持上訴人原審訴訟請求。
被上訴人閔行區房管局辯稱，其堅持原審答辯意見。被上訴人作出被訴拆遷期延長許可行政行為后，已依法將延長拆遷期限的相關內容在某村某組某號及被上訴人網站上進行了公告和公示。網站上公示的內容與公告張貼內容也是一致的。原審判決認定事實清楚，適用法律正確，請求二審法院維持原判。
第三人漕河涇開發公司述稱，其堅持原審述稱意見并同意被上訴人的意見。原審判決認定事實清楚，適用法律正確，請求二審法院維持原判。
審理中，被上訴人仍以一審時已向原審法院提交的職權、事實、法律及程序方面的證據和依據證明其作出的被訴拆遷期延長許可行政行為合法。本院就上述證據進行了全面審查，并在審理中聽取了各方當事人的意見。本院查明，原審判決認定的事實無誤。
本院認為，被上訴人依法具有作出被訴拆遷期延長許可行政行為的職權。根據被上訴人向原審法院提交的第三人關于延長拆遷期限的申請、房屋拆遷許可證、被上訴人向市房管局的延長房屋拆遷期限的請示、市房管局同意房屋拆遷期限延長的批復、被上訴人作出的同意延長房屋拆遷期限的通知、房屋拆遷期限延長公告及張貼公告資料等證據，被上訴人收到第三人提出的房屋拆遷許可證延長拆遷期限的申請及附送的申請材料，報經市房管局審核后，作出被訴拆遷期延長許可行政行為的主要證據充分、執法程序并無明顯不當；被上訴人依據《實施細則》第十六條有關拆遷期限延長的規定作出被訴拆遷期延長許可行政行為適用法律正確。故被上訴人的辯稱意見，證據及依據充分，本院予以采信。原審判決駁回上訴人的訴訟請求并無不當，本院應予維持。原審法院針對上訴人訴請意見的判決理由亦無不當，本院予以確認，在此不再贅述。上訴人的上訴請求，缺乏依據，本院不予支持。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人蔡惠君負擔（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長 李 欣
審 判 員 侯 俊
代理審判員 樊華玉
二○一四年六月十日
書 記 員 余 鳳