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（2014）徐行初字第56號(hào)

原告劉弦。
委托代理人居福恒，上海慧谷律師事務(wù)所律師。
被告上海市司法局，住所地上海市徐匯區(qū)吳興路225號(hào)。
法定代表人鄭善和，局長(zhǎng)。
委托代理人陳繼軍。
委托代理人滕志鷹。
原告劉弦訴被告上海市司法局要求履行法定職責(zé)一案，于2014年3月20日向本院提起行政訴訟。本院受理后依法組成合議庭，于2014年5月9日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告劉弦及委托代理人居福恒、被告上海市司法局的委托代理人陳繼軍、滕志鷹到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱，上海市東方公證處公證員徐某某在2011年11月14日，收取外籍公民劉某甲等人的虛假材料，串通當(dāng)事人制作了（2012）滬東證字第1992號(hào)公證書(shū)。對(duì)三棟別墅壓低公證費(fèi)，故意掩蓋劉某乙多重違法身份，該行為違反公證法和公證規(guī)則。2013年12月18日上海市虹口區(qū)人民法院民事判決書(shū)中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法辦證的事實(shí)，原告與該案有利害關(guān)系，與公證事項(xiàng)存在利害關(guān)系。原告申請(qǐng)對(duì)上海市東方公證處公證員徐某某違法辦理劉某甲、吳某某、劉某丙、劉某丁繼承劉某乙上海市某路某弄A、B、C號(hào)房地產(chǎn)繼承公證事項(xiàng)的行為實(shí)施行政處罰，被告不作為，故請(qǐng)求法院判令:1.被告依法履行對(duì)上海市東方公證處公證員徐某某違法辦理（2012）滬東證字第1992號(hào)公證書(shū)的行為實(shí)施行政處罰的法定職責(zé)；2.訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。
被告辯稱，其已經(jīng)向原告郵寄了來(lái)信事項(xiàng)告知書(shū)，雖有一些瑕疵，但是已經(jīng)履行法定職責(zé)，希望法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
庭審中，被告為證明被訴具體行政行為的合法性出示了以下證據(jù)和法律依據(jù)：1.原告的申請(qǐng)書(shū)；2.被告工作人員于2014年1月17日至上海市東方公證處進(jìn)行調(diào)查，對(duì)相關(guān)人員制作的詢問(wèn)筆錄；3.被告向原告發(fā)出的來(lái)信事項(xiàng)告知書(shū)；4.原告于2013年1月21日向上海市東方公證書(shū)提出的復(fù)查申請(qǐng)；5.上海市東方公證處于2013年2月28日向原告作出公證事項(xiàng)信訪（投訴）答復(fù)函；6.上海市虹口區(qū)人民法院于2013年12月18日對(duì)劉某甲等訴劉弦返還原物糾紛一案作出的（2012）虹民三（民）初字第1858號(hào)判決書(shū)；7.《中華人民共和國(guó)公證法》第四十一條、第四十二條。
經(jīng)質(zhì)證，原告認(rèn)為談話筆錄系作假、后補(bǔ)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí)不得少于兩人，故談話筆錄有瑕疵；被告以民事的與本案無(wú)關(guān)的行為掩蓋不履行職責(zé)的事實(shí)，違反了《中華人民共和國(guó)公證法》第五條的規(guī)定，且并沒(méi)有向原告郵寄來(lái)信事項(xiàng)告知書(shū)；被告明知公證行為違法，卻沒(méi)有通知原告參與調(diào)查，被告對(duì)公證機(jī)構(gòu)作出的違法公證必須承擔(dān)法定職責(zé)；對(duì)被告出示的法律依據(jù)本身沒(méi)有異議，但是公證員徐某某的行為已經(jīng)構(gòu)成了《中華人民共和國(guó)公證法》第四十二條第一款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)以及第四十四項(xiàng)第二款規(guī)定。總之，原告認(rèn)為被告的所有證據(jù)均無(wú)法證明其履行了法定職責(zé)。
庭審中，原告出示了以下證據(jù)：1.劉弦戶籍信息：警署戶籍歷史延續(xù)檔案復(fù)印件；2.劉某戊死亡證明；3.劉某乙的戶籍摘錄；4.系爭(zhēng)房產(chǎn)權(quán)利人劉某乙加拿大籍護(hù)照；5.江某某身份證明；6.上海市虹口區(qū)人民法院（2012）虹民三（民）初字第1858號(hào)判決書(shū)；7.徐某某公證員的資格證書(shū)。
經(jīng)質(zhì)證，被告認(rèn)為證據(jù)1-5與本案無(wú)關(guān)，對(duì)其他證據(jù)沒(méi)有異議。
綜合庭審質(zhì)證意見(jiàn)，本院確認(rèn)以下事實(shí): 劉某甲、劉某丙、劉某丁的父親劉某乙與原告的父親劉某戊系兄弟關(guān)系，吳某某與劉某乙系夫妻關(guān)系。2012年2月21日，上海市東方公證處公證員徐某某作出（2012）滬東證字第1992號(hào)公證書(shū)，公證事項(xiàng)為繼承權(quán)，即被繼承人劉某乙的上海市某路某弄A、B、C號(hào)房屋，由其配偶吳某某、兒子劉某甲、兒子劉某丙和女兒劉某丁四人共同繼承。2013年1月21日，原告作為利害關(guān)系人向上海市東方公證處提出復(fù)查申請(qǐng)，上海市東方公證處于2013年2月28日向原告作出了公證事項(xiàng)信訪（投訴）答復(fù)函，載明：如就被繼承人劉某乙的遺產(chǎn)繼承與其繼承人發(fā)生爭(zhēng)議的，建議向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟解決。2013年12月30日，原告以掛號(hào)信方式向被告郵寄申請(qǐng)書(shū)，要求被告履行法定職責(zé)，對(duì)上海市東方公證處公證員徐某某違法辦理（2012）滬東證字第1992號(hào)繼承權(quán)公證書(shū)的行為實(shí)施行政處罰。被告工作人員于2014年1月17日至上海市公證處進(jìn)行調(diào)查，對(duì)相關(guān)人員制作了詢問(wèn)筆錄。被告聲稱于2014年1月21日作出來(lái)信事項(xiàng)告知書(shū)：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》第三十九條規(guī)定：當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人認(rèn)為公證書(shū)有錯(cuò)誤的，可以向出具該公證書(shū)的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查，并由該處作出復(fù)查決定。據(jù)此，你來(lái)信反映的情況不屬于我局處理范圍。建議你直接向出具該公證書(shū)的公證機(jī)構(gòu)提出書(shū)面復(fù)查申請(qǐng)。我局會(huì)督促該公證處做好處理和答復(fù)工作。”原告稱未收到該答復(fù)，并訴之我院。
本院認(rèn)為，被告上海市司法局作為司法行政機(jī)關(guān)，依照《中華人民共和國(guó)公證法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)公證員依法具有進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)的法定職責(zé)。原告認(rèn)為上海市東方公證處公證員徐某某違法辦證，申請(qǐng)被告對(duì)其實(shí)施行政處罰。被告在收到原告申請(qǐng)之后，應(yīng)當(dāng)依法作出相應(yīng)的處理并答復(fù)原告。被告在庭審中表示已經(jīng)作出書(shū)面答復(fù)，但原告未予認(rèn)可，被告亦未能提供相應(yīng)證據(jù)證明原告收到被告的書(shū)面答復(fù)，被告屬于未履行法定職責(zé)。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
被告上海市司法局于本判決生效之日起三十日內(nèi)對(duì)原告劉弦要求履行法定職責(zé)的申請(qǐng)作出答復(fù)。
案件受理費(fèi)人民幣50元，由被告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。


審 判 長(zhǎng) 崇毅敏
代理審判員 葉曉晨
人民陪審員 朱惠銘
二〇一四年五月十九日
書(shū) 記 員 沈 懿