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（2014）黃浦行初字第28號
原告嚴輝明。
　　被告上海市黃浦區住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人洪繼梁。
　　委托代理人鄭浩。
　　委托代理人金纓，上海市金源方程律師事務所律師。
　　第三人上海市黃浦區教育局。
　　法定代表人王偉鳴。
　　委托代理人李月堯。
　　委托代理人江筱瑾。
　　第三人嚴怡君。
　　法定代理人嚴輝明。
　　原告嚴輝明不服被告上海市黃浦區住房保障和房屋管理局(以下簡稱黃浦房管局)作出的房屋拆遷裁決，向本院提起行政訴訟。本院于2014年1月8日立案受理后，在法定期限內向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。被告在法定期限內向本院提交了作出被訴房屋拆遷裁決的證據和依據。因上海市黃浦區教育局(以下簡稱黃浦教育局)、嚴怡君與本案被訴房屋拆遷裁決有法律上的利害關系，故本院依法通知其作為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2014年3月31日公開開庭審理了本案。原告嚴輝明(兼第三人嚴怡君法定代理人)，被告黃浦房管局的委托代理人鄭浩、金纓，第三人黃浦教育局的委托代理人江筱瑾到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
　　2013年7月30日，被告黃浦房管局依據《城市房屋拆遷管理條例》第五條、第十六條、《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》第六條第二款、第二十四條第一款[職權依據]、《城市房屋拆遷管理條例》第十六條、《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》第二十四條[程序依據]、《城市房屋拆遷管理條例》第十六條、《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》第二十四條、第三十二條第一、三、四款、第三十三條、第三十四條、第三十七條第三款、第四十二條、第五十三條第一款、第五十四條第二款、《關于調整完善本市城市房屋拆遷補償安置政策試點工作的意見(征求意見稿)》(滬房管拆［2009］88號文)、《關于同意盧灣區太平橋地區115地塊新建九年一貫制學校(東塊)列入拆遷補償安置試點項目的批復》(滬房管拆〔2009〕482號文)、《盧灣區人民政府關于確定盧灣區實行房屋拆遷補償安置政策試點地塊套型面積補貼、補貼系數、異地配套商品房單價的批復》(盧府〔2009〕63號文)、《關于貫徹執行<上海市城市房屋拆遷管理實施細則>若干意見的通知》(滬房地資拆［2001］673號文)第十二條、《關于發布本市城市居住房屋拆遷補助費標準的通知》(滬價商［2002］010號文)第二條、第三條、《關于本市城市居住房屋拆遷市場價補償安置中價格補貼標準的通知》(滬價商［2001］051號文)第二條、第三條、《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規定》(滬房地資拆［2004］286號文)第十條、《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十五條[實體依據]，作出黃房管拆〔2013〕0415號房屋拆遷裁決，裁決主要內容為：一、被申請人嚴輝明戶接到裁決書之日起十五日內遷出順昌路XXX弄XXX號房屋(以下簡稱被拆遷房屋)，遷入本市泗凱路XXX弄XXX號XXX室【新凱城B-04-01地塊8#(東單元)202室】建筑面積70.80平方米全獨用產權房(房屋價值為人民幣549,054.00元)(以下幣種均為人民幣)現房內。二、被申請人嚴輝明支付申請人黃浦教育局房屋調換差價款18,198.40元。三、申請人黃浦教育局支付被申請人嚴輝明面積獎勵費48,500.00元、就近購房補貼150,000.00元、無認定建筑面積以外的使用面積補貼100,000.00元。四、申請人黃浦教育局支付被申請人嚴輝明自行搬遷搬家補助費500.00元，家用設施移裝費(按實結算)、購房補貼137,263.50元、并根據被申請人戶的搬遷日期支付相應的獎勵費。
　　原告嚴輝明訴稱：被告既非行政機關亦未得到法律的授權，不具備作出被訴房屋拆遷裁決資格。被拆遷房屋所在地塊拆遷過程中未經兩輪征詢、拆遷評估機構違法推選，拆遷程序違法。拆遷補償安置內容中缺乏就近安置和托底政策，配套商品房單價畸高，不符法律規定。第三人黃浦教育局不具備裁決申請人資格，被告未盡審查義務，事實認定不清。被告召開的審理協調會未真實記錄原告訴求，也未正視原告對被拆遷房屋單價提出的異議，裁決程序違法。綜上，原告請求法院判決撤銷被告黃浦房管局作出的黃房管拆〔2013〕0415號房屋拆遷裁決。
　　被告黃浦房管局辯稱：根據《城市房屋拆遷管理條例》、《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》的有關規定，被告黃浦房管局具有作出被訴房屋拆遷裁決的行政職權。被拆遷房屋所在地塊的房屋拆遷許可并未被撤銷或者確認無效，不影響對被訴房屋拆遷裁決的審查。綜上，被告作出的房屋拆遷裁決認定事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，程序合法。被告請求法院依法駁回原告訴訟請求。
　　第三人黃浦教育局述稱：同意被告的意見，請求法院依法駁回原告訴訟請求。
　　第三人嚴怡君述稱：同意原告訴訟請求，請求法院撤銷被告黃浦房管局作出的黃房管拆〔2013〕0415號房屋拆遷裁決。
　　經審理查明：
　　2009年10月25日，第三人黃浦教育局因盧灣區太平橋地區115地塊新建九年一貫制學校(東塊)項目建設需要，取得滬盧房管拆許字(2009)第02號房屋拆遷許可，原告嚴輝明承租的本市順昌路XXX弄XXX號房屋被納入拆遷范圍內。被拆遷房屋類型舊里，原告嚴輝明承租部位為三層后樓6.30平方米，公用租賃部位：曬臺、曬臺搭建，核定建筑面積9.70平方米。經評估，被拆遷房屋三層后樓市場評估單價為20,630.00元/平方米，該地塊拆遷范圍內被拆除房屋平均房地產市場評估單價為20,680.00元/平方米。拆遷人向被拆遷戶送達了評估報告。拆遷人依據《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》及該基地安置補償方案的規定，核定被拆遷戶可得以下房屋拆遷貨幣補償款項：被拆除居住房屋價值補償款530,855.60元，面積獎勵費48,500.00元，就近購房補貼150,000.00元，無認定建筑面積以外的使用面積補貼100,000.00元，搬家補助費500.00元，設施移裝補貼(按實結算)，簽約搬遷獎勵費(按簽約搬遷日期結算)。被拆遷房屋內在冊戶口2人，即原告與第三人嚴怡君。拆遷期間，拆遷人委托的拆遷實施單位上海安佳房地產動拆遷有限公司工作人員與被拆遷戶進行了多次協商，并提供了本市泗凱路XXX弄XXX號XXX室【新凱城B-04-01地塊8#(東單元)202室】和本市泗凱路XXX弄XXX號XXX室【新凱城B-04-01地塊8#(東單元)203室】房屋供被拆遷戶選擇，但未能與被拆遷戶達成協議。2013年7月4日，被告黃浦房管局受理了拆遷人提出的行政裁決申請，申請主要內容為：要求將被拆遷戶裁決至本市泗凱路XXX弄XXX號XXX室【新凱城B-04-01地塊8#(東單元)202室】建筑面積70.80平方米全獨用產權房(房屋價值為549,054.00元)現房內，被拆遷戶支付拆遷人房屋調換的差價款18,198.40元，拆遷人另支付被拆遷戶面積獎勵費48,500.00元、就近購房補貼150,000.00元、無認定建筑面積以外的使用面積補貼100,000.00元、自行搬家補助費500.00元、家用設施移裝費(按實結算)、購房補貼137,263.50元，簽約搬遷獎勵費按簽約搬遷日期結算。被告黃浦房管局遂于2013年7月9日召開審理協調會，原告嚴輝明出席了該審理協調會。被告經審理后于2013年7月30日作出黃房管拆〔2013〕0415號房屋拆遷裁決。房屋拆遷裁決書送達后，原告不服，向上海市住房保障和房屋管理局申請行政復議，復議機關于2013年12月19日作出滬房管復決字［2013］第285號行政復議決定書，維持了被訴房屋拆遷裁決。原告仍不服，在法定期限內向本院提起行政訴訟。
　　訴訟中，被告以安置房源不適合原告，且被告認為原告與拆遷人仍有協商的余地為由，于2014年4月2日作出黃房管拆(2014)第104號撤銷房屋拆遷裁決決定，撤銷了本案被訴的黃房管拆〔2013〕0415號房屋拆遷裁決。原告收到該《撤銷房屋拆遷裁決決定書》后，表示堅持訴訟。
　　以上事實由原、被告均提供的黃房管拆〔2013〕0415號房屋拆遷裁決書、基地拆遷補償安置方案、原告戶拆遷補償安置方案、房屋拆遷裁決申請書、看房單、拆遷裁決集體討論記錄、房屋拆遷估價分戶報告單、2013年7月9日審理協調會記錄、協商記錄，被告提供的受理通知書、會議通知及送達回證、2013年7月9日審理協調會通知及送達回證、2013年7月9日審理協調會簽到、房屋拆遷裁決書的送達回證、房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、房屋拆遷期限延長公告及上海市住房保障和房屋管理局批復、拆遷人組織機構代碼證、法定代表人身份證明書、拆遷實施單位的營業執照、房屋拆遷資格證書、委托書、拆遷工作人員上崗證書、公房租賃憑證、房屋資料摘錄單、房地產登記信息、戶籍資料摘錄表、房屋拆遷估價分戶報告單的送達回證、基地拆遷補償安置方案的收件回執、評估均價公告、原告戶拆遷補償安置方案和看房單的送達回證、單位空屋調用單、動遷安置房供應協議、測繪報告和黃房管拆(2014)第104號撤銷房屋拆遷裁決決定書等證據，原告提供的滬房管復決字［2013］第285號行政復議決定書及郵寄憑證以及當事人庭審陳述等證明。
　　本院認為：根據《城市房屋拆遷管理條例》、《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》的有關規定，被告黃浦房管局作為黃浦區房屋拆遷管理行政機關，具有作出房屋拆遷裁決的行政職權。經本院查明，因被告裁決審理過程中疏于審核，安置房屋出現不適合原告戶的情況，被告裁決以該房屋安置原告戶，認定事實不清。被告雖在審理中自行撤銷了被訴裁決，但鑒于原告表示堅持訴訟請求，故被訴房屋拆遷裁決應確認違法。據此，為保護公民的合法權益，監督行政機關依法行使行政職權，依照《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十條第三款的規定，判決如下：
　　確認被告上海市黃浦區住房保障和房屋管理局于2013年7月30日作出的黃房管拆〔2013〕0415號房屋拆遷裁決違法。
　　案件受理費人民幣50元(原告已預交)，由被告上海市黃浦區住房保障和房屋管理局負擔。
　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
　　
　　
　　



審 判 長 鮑 浩
代理審判員 陳佳瑩
人民陪審員 周鴻英
二〇一四年四月十七日
書 記 員 徐文婷