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（2013）金行初字第28號

原告曹某。

被告上海市某規(guī)劃和土地管理局。

原告曹某不服被告上海市某規(guī)劃和土地管理局行政答復(fù)行為，于2013年12月2日向本院提起行政訴訟。原告補(bǔ)正立案材料后，本院于18日立案受理，并依法組成合議庭。同月20日，本院向被告送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書等訴訟文書。同月27日，本院收到了被告提交的答辯狀及相關(guān)證據(jù)材料。2014年1月20日，本院公開開庭審理了本案，原告、被告委托代理人邱晏、周仁昌到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2013年9月25日，被告收到市民熱線轉(zhuǎn)來的申請，要求被告出具不予批準(zhǔn)建房的書面答復(fù)。2013年10月21日，被告做出答復(fù)，告知原告不符合申請分戶建房條件。

原告訴稱，原告一家三口為金山區(qū)某鎮(zhèn)某村成功1組3011號村民。被告所做出的行政答復(fù)認(rèn)定原告戶不符合分戶建房條件，違反法律規(guī)定。故原告訴請撤銷被告于2013年10月21日做出的行政答復(fù)。

原告為證明其主張，向本院提供如下證據(jù)：證據(jù)1、關(guān)于曹先生申請農(nóng)村宅基地事項(xiàng)的回復(fù)，證明被告就原告的申請做出了答復(fù)；證據(jù)2、曹某家庭情況說明，證據(jù)3、戶號為690024的曹引某戶的戶口資料；證據(jù)4、戶號為690341的曹某戶的戶口資料；證據(jù)5、戶號為690373的曹春某戶的戶口資料，上述四份證據(jù)證明原告戶的戶籍情況；證據(jù)6、沈四某戶上海市農(nóng)村宅基地使用權(quán)審核表，證明建房時(shí)的審批與建筑情況；證據(jù)7、曹引某戶上海市農(nóng)村宅基地使用權(quán)審核表，證明曹引某戶的建房審批情況；證據(jù)8、曹某與沈紅某結(jié)婚證及曹某、沈紅某、沈曉某身份證復(fù)印件，證明原告和沈紅某的夫妻關(guān)系及原告家庭成員的身份情況；證據(jù)9、宅基地使用證，證明原告宅基地情況；證據(jù)10、憑證一份，證明原告戶的土地情況；證據(jù)11、曹春某的結(jié)婚證，證明原告妹妹的婚姻情況；證據(jù)12、憑證一份，證明立基人口情況。

被告辯稱，被告認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，故請求法院駁回原告訴訟請求。

被告為證明被訴具體行政行為的合法性，向本院提供了如下證據(jù)和依據(jù)：1、《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第四條第一款與金府辦（2009）18號文《上海市某規(guī)劃和土地管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的規(guī)定，證明被告的職權(quán)依據(jù)；2、12345市民熱線轉(zhuǎn)送單、發(fā)文稿，證明被告履行了內(nèi)部審批程序，在15個(gè)工作日內(nèi)做出了答復(fù)，執(zhí)法程序合法；3、關(guān)于曹先生申請農(nóng)村宅基地事項(xiàng)的回復(fù)、戶口情況、曹引某戶上海市農(nóng)村宅基地使用權(quán)申請表與審核表、沈四某戶上海市農(nóng)村宅基地使用權(quán)申請表與審核表、王老某戶上海市農(nóng)村宅基地使用權(quán)申請表與審核表、三份信訪答復(fù)材料，證明原告與其妻子沈紅某在本市均已獲批宅基地使用權(quán)以及原告的信訪情況；4、《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第十條第一款，證明被告做出被訴具體行政行為的法律依據(jù)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對被告提交的證據(jù)均表示沒有異議；對于原告提交的證據(jù)，被告除對證據(jù)10、證據(jù)11、證據(jù)12有異議外，對其他證據(jù)均沒有異議。

本院對原、被告證據(jù)作如下確認(rèn)：1、由于原告對被告所提供的證據(jù)均沒有異議，本院對被告所提交全部證據(jù)的效力予以確認(rèn)；2、原告就證據(jù)10、證據(jù)12僅提供了復(fù)印件，未提交原件，真實(shí)性無法確認(rèn)；原告證據(jù)11與本案不具有關(guān)聯(lián)性。被告關(guān)于上述三份證據(jù)的異議成立，本院對其效力不予確認(rèn)。對于原告其他證據(jù)的證明效力，本院予以確認(rèn)。

經(jīng)審理查明:原告曹某與妻子沈紅某、女兒沈曉某戶籍地址均位于上海市金山區(qū)某鎮(zhèn)某村成功1組3011號，戶號為690341，戶別為農(nóng)業(yè)家庭戶口，戶主為曹某。曹某在曹引某戶位于金山區(qū)興塔鎮(zhèn)成功村25丘（23）的土地上已享有宅基地使用權(quán)，已計(jì)入批準(zhǔn)建房用地人數(shù)。沈紅某在沈四某戶位于金山區(qū)興塔鎮(zhèn)雙廟村83丘（26）的土地上已享有宅基地使用權(quán)，已計(jì)入批準(zhǔn)建房用地人數(shù)。2013年9月25日，原告致電“12345”市民服務(wù)熱線，反映其建房申請得不到批準(zhǔn)，要求土地管理部門做出不予批準(zhǔn)的書面答復(fù)。同日，原告的要求被轉(zhuǎn)送至被告，被告于2013年10月21日做出“關(guān)于曹先生申請農(nóng)村宅基地事項(xiàng)的回復(fù)”，認(rèn)為根據(jù)《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第十條的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，故原告不符合申請分戶建房條件。

本院認(rèn)為，在職權(quán)依據(jù)方面，被告作為土地和規(guī)劃行政主管機(jī)關(guān)，有權(quán)就原告的建房申請做出答復(fù)；在認(rèn)定事實(shí)方面，被告認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確，原告對于被告所認(rèn)定的事實(shí)也并無異議；在執(zhí)法程序方面，被告在收到市民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)來的原告申請后，在經(jīng)過調(diào)查和內(nèi)部報(bào)批程序后，及時(shí)向原告做出了答復(fù)，執(zhí)法程序規(guī)范，符合法定程序要求；在法律適用方面，曹某、沈紅某兩人均已在他處獲批宅基地，并已計(jì)入批準(zhǔn)建房用地人數(shù)，不符合農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的原則。原告庭審中所主張的居住困難等情況，雖可能屬實(shí)，但并非人民法院判斷被告答復(fù)行為合法性的依據(jù)。被告適用法律正確，但在援引法律依據(jù)時(shí)未能指明具體適用哪一款，有失規(guī)范，應(yīng)在今后的工作中予以改進(jìn)。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)，參照《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第十條第一款、第十一條第一款第（一）項(xiàng)、第二十九條第二款之規(guī)定，判決如下：

駁回原告曹某的訴訟請求。

本案案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告曹某負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi),向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。


審 判 長 王永亮
代理審判員 蔣丹霞
人民陪審員 張進(jìn)龍
二〇一四年二月十一日
書 記 員 吳 燕