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（2013）楊行初字第83號


原告張仲維，男。
被告上海市楊浦區就業促進中心（上海市楊浦公共人事服務中心），住所地上海市楊浦區。
法定代表人司徒行喆，主任。
委托代理人季云斐，該中心工作人員。
委托代理人周晨，該中心工作人員。
原告張仲維不服被告上海市楊浦區就業促進中心（上海市楊浦公共人事服務中心，以下簡稱促進中心）作出不能申請享受自謀職業社會保險費補貼的答復一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。原告張仲維，被告促進中心委托代理人季云斐、周晨到庭參加了訴訟。本案現已審理終結。
促進中心于2013年8月16日對張仲維反映關于享受自謀職業社會保險費補貼的問題作出答復，內容為：經查張仲維于2011年12月辦理失業登記，并開始領取失業保險金，自2011年12月至2012年12月共領取13個月失業保險金；2013年1月7日，張仲維至促進中心辦理自謀職業就業登記備案手續，并申請享受自謀職業就業崗位補貼和社會保險費補貼，從2013年1月開始享受自謀職業就業崗位補貼和社會保險費補貼。根據規定，張仲維已在2011年12月至2012年12月期間領取了失業保險金，不能申請享受自謀職業社會保險費補貼。
原告張仲維訴稱，原告于2011年12月失業，同月至街道辦理失業金領取手續，大廳中沒有關于大齡失業者自謀職業或自主創業申領社會保險費補貼的告示，被告亦是如此；但按常理，原告辦理了領取失業保險金。至2012年12月底，原告才知道有上述相關政策，即辦理2013年1月始繳納社會保險費手續，原告提出補繳前9個月社會保險費，被告知如要補繳，自謀職業社會保險費補貼不能享受，要么原告自己出。原告就上述事項于2013年8月1日向被告提出書面申請，并認為被告沒有告示、告知和提示。現原告要求判令撤銷被告2013年8月16日作出的不能申請享受自謀職業社會保險費補貼的答復。
被告促進中心辯稱，根據《關于自謀職業和自主創業者享受就業崗位補貼和社會保險費補貼的實施意見》規定，申請社會保險費補貼的自謀職業者，應當具備“已經辦妥自謀職業或自主創業的就業登記備案手續”的條件，且“符合申請條件的自謀職業或自主創業者，可以同時享受就業崗位補貼和社會保險費補貼，但不能同時享受失業保險待遇”。原告在2013年1月7日前未曾辦理自謀職業就業登記備案手續，而且2011年12月至2012年12月期間連續享受失業保險待遇，不符合申請享受自謀職業社會保險費補貼的條件。就大齡失業人員實現自謀職業或自主創業后并按規定繳納社會保險費可申請社會保險費補貼的政策，市有關部門自實施起通過報刊、網站等作了及時和廣泛的宣傳，被告、街道在辦事大廳的醒目位置張貼了相關須知，并在免費取閱資料欄中放置了告知單，居委會張貼了宣傳資料；故原告應當對相關政策知曉。被告作出的答復認定事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，程序合法，請求維持具體行政行為。
庭審中，被告提供以下職權依據：滬勞保就發[2008]34號《關于對本市就業困難人員實現靈活就業后給予社會保險費補貼的補充通知》第一條，滬就辦[2007]14號《關于自謀職業和自主創業者享受就業崗位補貼和社會保險費補貼的實施意見》第二條第二款之規定。經質證，原告無異議。
庭審中，被告提供以下事實證據：
1、原告于2011年12月19日填寫的《失業保險登記表》一張、《失業保險金申領表》五張（申領日期分別為：2011年12月29日、2012年1月11日、2012年4月1日、2012年7月12日、2012年10月11日），原告領取失業保險金的支付記錄明細（本月領取的系上個月的失業保險金）。證明原告在2011年12月至2012年12月期間共計領取了13個月的失業保險金。
2、原告于2013年1月7日填寫的《自謀職業或自主創業就業登記備案表》，原告享受自謀職業社會保險費補貼的支付記錄明細（當月辦理申請手續并審核通過后，待社會保險經辦機構收到社會保險繳費次月發放補貼）。證明原告于2013年1月7日至被告處辦理了自謀職業就業登記備案手續，申請自謀職業就業崗位補貼和社會保險費補貼，從2013年1月開始享受社會保險費補貼。
3、被告2013年8月16日的書面答復。證明被告在規定時間內對原告2013年8月1日書面申請作了答復。
4、上海市人力資源和社會保障網公開的相關文件，“上海·楊浦”網站中發布的辦事指南。證明原告申請的內容在相關網站上有規定的解釋，包括申請條件、程序等。
5、2008年6月13日《新民晚報》刊登的《本市社保補貼放寬到4045》的新聞報道。證明原告申請的有關規定已于2008年6月13日公開。
6、被告辦事大廳墻上張貼的《自謀職業和自主創業者申請社會保險費補貼須知》。證明相關規定在被告辦事機構的墻面上進行了公開。
7、被告辦事大廳免費取閱資料欄中放置的告知單、樣張。證明被告就相關文件已經提供了免費取閱的服務。
8、四平路街道社區事務受理服務中心辦事大廳社區事務受理告知欄中放置的《辦理自謀職業和自主創業者享受就業崗位補貼和社會保險費補貼申請須知》告知單。證明原告申請的內容在街道也有相應告知單。
9、四平路街道社區事務受理服務中心提供的《情況說明》。證明街道從2007年開始裝了電子屏，滾動播放相關政策，2008年的時候已經張貼了相關自謀職業社會保險費的政策。
證據4-9還證明有關部門做了及時廣泛的宣傳，原告對政策應當知曉。
經質證，原告對被告提供的證據1無異議，說明原告是完全按照被告的規章制度辦事。證據2無異議。證據3有異議，被告答復是不合理的，原告確實拿了13個月失業保險金，現在原告愿意退給被告9個月的失業保險金，即從2012年4月起申請享受社會保險費補貼。證據4-9有異議，被告辦事大廳里面沒有相關的文件存在，原告沒看到過也不知道相關文件；2008年出臺相關政策的時候，原告還在職，不可能知道相關文件；原告是2011年12月底失業的。
庭審中，原告提供以下事實證據：
1、2013年8月1日的函。證明原告寫給被告的函，要求退還失業保險金、補交9個月的社會保險金，然后享受9個月（2012年4月至2012年12月）的自謀職業社會保險費的補貼。
2、2013年8月16日被告的回復。證明原告要求撤銷的系爭答復。
3、上海市楊浦區人力資源和社會保障局行政復議決定書。證明原告認為復議結果無效。
4、原告反映問題的信函一組。證明原告從2013年3月份開始一直在反映相關訴求。
經質證，被告對原告提供的證據1、2、4無異議。對證據3復議決定認可。
庭審中，被告提供以下法律依據：滬勞保就發[2008]34號《關于對本市就業困難人員實現靈活就業后給予社會保險費補貼的補充通知》第一條，滬就辦[2007]14號《關于自謀職業和自主創業者享受就業崗位補貼和社會保險費補貼的實施意見》第二條第二款。經質證，原告認為不清楚上述文件。
庭審中，被告對其執法程序作如下陳述：原告2013年1月7日至被告處提出自謀職業就業崗位補貼和社會保險費補貼的申請，被告辦理了相關手續，經審核，原告從2013年1月始享受自謀職業就業崗位補貼和社會保險費補貼。2013年8月7日，被告收到原告來信，反映要求補交前9個月的社會保險費并享受補貼，被告根據查明的情況，與市就業促進中心進行溝通，認定原告的要求不符合有關規定，并于2013年8月16日書面答復原告:根據相關文件，原告已經在2011年12月到2012年12月享受了失業保險金，是失業人員，而非自謀職業人員，故不能同時享受自謀職業社會保險費的補貼。被告通過掛號信郵寄送達原告。
經質證，原告對被告陳述的執法程序沒有異議。
針對原、被告質證意見，本院對事實證據作如下確認：被告提供的事實證據來源及形式合法，證據間能相互印證，本院確認被告證據的效力。原告提供的事實證據不能證明被告行政行為違法，本院不予采信。
根據以上有效證據及庭審質證，本院確認以下事實：原告于2011年12月辦理失業登記，2011年12月至2012年12月領取了失業保險金。2013年1月7日，原告至被告處提出自謀職業就業崗位補貼和社會保險費補貼的申請，被告經審核，從2013年1月始，原告享受自謀職業就業崗位補貼和社會保險費補貼。被告于2013年8月7日收到原告來信，反映要求補交前9個月的社會保險金并享受補貼（2012年4月至2012年12月），被告根據查明的情況，于2013年8月16日書面答復原告:根據滬就辦[2007]14號《關于自謀職業和自主創業者享受就業崗位補貼和社會保險費補貼的實施意見》規定“符合申請條件的自謀職業或自主創業者，可以同時享受就業崗位補貼和社會保險費補貼，但不能同時享受失業保險待遇”，原告已在2011年12月到2012年12月享受了失業保險金，是失業人員，而非自謀職業人員，故不能申請享受自謀職業社會保險費的補貼。被告通過掛號信郵寄送達原告。
本院認為，被告促進中心有對轄區內自謀職業者提出的社會保險費補貼申請進行受理和審核處理的職權。被告接到原告申請后，在7個工作日內審核后答復原告，程序合法。根據相關規定：自謀職業者享受了失業保險金，不能申請享受自謀職業社會保險費的補貼。被告認定原告在2011年12月到2012年12月享受了失業保險金，是失業人員，而非自謀職業人員，故不能申請享受自謀職業社會保險費補貼的事實清楚，符合相關規定。綜上，原告要求撤銷被告所作的具體行政行為，沒有事實、法律依據，本院不予支持。據此，依照《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規定，判決如下：
駁回原告張仲維的訴訟請求。
本案案件受理費人民幣50元，由原告張仲維負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于上海市第二中級人民法院。


審 判 長 徐芳芳
審 判 員 強 康
人民陪審員 陳 蓓
二〇一四年一月二十三日
書 記 員 周 圣