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（2014）黃浦行初字第43號

原告孟炳興（暨第三人唐建珍、陳辰、唐某某的委托代理人）。

委托代理人孫梅珠。

被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局，住所地上海市。

法定代表人洪繼梁，上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局局長。

委托代理人朱炯，女，上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局工作人員。

委托代理人金纓，上海市金源方程律師事務所律師。

第三人上海市土地儲備中心，住所地上海市。

法定代表人馮經(jīng)明，上海市土地儲備中心主任。

第三人上海市黃浦區(qū)土地儲備中心，住所地上海市。

法定代表人孟海明，上海市黃浦區(qū)土地儲備中心主任。

上述第三人的委托代理人李友龍，男，上海新貿(mào)動拆遷有限公司工作人員。

第三人唐建珍。

第三人孟甲（暨第三人孟某某的法定代理人）。

第三人陳辰。

第三人孟某某。

第三人唐某某（暨第三人唐甲的法定代理人）。

第三人唐甲。

原告孟炳興不服被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局（以下簡稱黃浦區(qū)房管局）所作房屋拆遷裁決一案，向本院提起行政訴訟。本院立案受理后，向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書，被告在法定期限內(nèi)向本院提交了作出被訴房屋拆遷裁決的證據(jù)和依據(jù)。因上海市土地儲備中心（以下簡稱市土地中心）、上海市黃浦區(qū)土地儲備中心（以下簡稱黃浦區(qū)土地中心）、唐建珍、孟甲、陳辰、孟某某、唐某某、唐甲與本案被訴房屋拆遷裁決有法律上的利害關系，故本院依法通知其作為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2014年3月5日公開開庭審理了本案。原告孟炳興（暨第三人唐建珍、陳辰、唐某某的委托代理人）及其委托代理人孫梅珠，被告黃浦區(qū)房管局的委托代理人朱炯、金纓，第三人市土地中心、黃浦區(qū)土地中心的委托代理人李友龍，第三人唐建珍、孟甲到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告黃浦區(qū)房管局于2013年10月23日對原告孟炳興（戶）作出黃房管拆（2013）0585號房屋拆遷裁決。

原告孟炳興訴稱：原告系本市南區(qū)街X號二樓房屋的承租人。拆遷人惡意侵犯被拆遷人的合法權益，被告明顯偏袒拆遷人，未盡依法審查義務，致使被訴房屋拆遷裁決認定事實不清，對房屋性質(zhì)及安置人口認定有誤，被拆除房屋應為產(chǎn)權房，并遺漏原告的妻子唐建珍、唐某某的妻子俞春紅兩名應安置人口。原告故起訴請求法院判決撤銷被告于2013年10月23日作出的黃房管拆（2013）0585號房屋拆遷裁決。

被告黃浦區(qū)房管局辯稱：被告所作被訴房屋拆遷裁決認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，請求法院判決駁回原告的訴訟請求。

第三人市土地中心、黃浦區(qū)土地中心述稱：其同意被告的答辯意見。

第三人唐建珍、孟甲、陳辰、孟某某、唐某某、唐甲述稱：其同意原告的訴訟請求及意見。

經(jīng)審理查明：第三人市土地中心、黃浦區(qū)土地中心因“黃浦區(qū)董家渡15B地塊土地儲備”項目建設，于2010年9月28日經(jīng)批準取得滬黃房管拆許字（2010）第0003號房屋拆遷許可證。本市南區(qū)街X號房屋屬拆遷范圍內(nèi)，該房屋二樓公房承租人為原告孟炳興。在拆遷過程中，第三人市土地中心、黃浦區(qū)土地中心經(jīng)與原告（戶）協(xié)商無法達成拆遷補償安置協(xié)議。被告黃浦區(qū)房管局于2013年10月8日收到上述第三人的房屋拆遷裁決申請書，被告于同日受理后，通知原告（戶）和第三人進行裁決審理協(xié)調(diào)，原告（戶）仍未能與第三人達成拆遷補償安置協(xié)議。

被告經(jīng)審查認定：原告承租本市南區(qū)街X號二樓房屋，租賃居住的建筑面積為25.34平方米。原告（戶）截止上述房屋拆遷許可證核發(fā)之日在冊戶口為7人，即原告孟炳興、原告的妻子唐建珍、兒子孟甲、兒媳陳辰、孫子孟某某、侄子唐某某、唐某某的兒子唐甲。

根據(jù)黃府發(fā)[2010]23號文和涉案基地告居民書等有關規(guī)定，該地塊價格補貼系數(shù)為30％，套型面積補貼標準為每戶15平方米。經(jīng)上海房地產(chǎn)估價師事務所有限公司評估，該地塊居住房屋房地產(chǎn)評估均價每平方米建筑面積為人民幣21,200元（以下金額均為人民幣）。以房屋拆遷許可證核發(fā)之日為房屋拆遷估價時點，原告（戶）居住的房屋經(jīng)評估的市場單價為每平方米建筑面積20,114元。從有利于被拆遷戶出發(fā)，第三人市土地中心、黃浦區(qū)土地中心愿意按該地塊居住房屋市場評估均價對原告（戶）予以補償。

在裁決申請中，第三人市土地中心、黃浦區(qū)土地中心根據(jù)原《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》（2001年10月29日上海市人民政府令第111號發(fā)布）、原上海市房屋土地資源管理局（以下簡稱原市房地資源局）滬房地資拆[2001]673號文以及涉案拆遷基地告居民書等有關規(guī)定，核定原告（戶）可得以下房屋拆遷貨幣補償款項：1、被拆房屋評估價格補償款429,766.40元（計算公式21,200′25.34′80%）;2、被拆房屋價格補貼161,162.40元（計算公式21,200′30%′25.34）；3、套型面積補貼318,000元（計算公式21,200′15）；4、居住困難戶住房保障貨幣補貼252,671.20元（計算公式6′22′8,800-429,766.40-161,162.40-318,000），以上四項錢款合計1,161,600元，其他補貼為居住困難戶補貼20萬元、無搭建補貼5萬元等費用。根據(jù)原《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》、原市房地資源局滬房地資拆[2005]260號文、《上海市城市房屋拆遷面積標準房屋調(diào)換應安置人口認定辦法》（2006年7月1日上海市人民政府令第61號公布），因唐建珍曾獲本市福利配房，不予計算為安置人口，該戶核定安置人口為6人，安置本市六類地段產(chǎn)權房，可得房屋建筑面積118平方米（計算公式70+16′3）。市土地中心、黃浦區(qū)土地中心根據(jù)有利于被拆遷人利益原則，愿意按其拆遷補償標準對原告（戶）予以房屋拆遷補償安置。市土地中心、黃浦區(qū)土地中心申請以價值標準房屋調(diào)換安置原告（戶）至本市匯延路X弄X號301室、匯延路X弄X號303室產(chǎn)權房屋內(nèi)，上述房屋建筑面積分別為79.42平方米、97.95平方米，房屋單價均為每平方米建筑面積7,645元，合計建筑面積為177.37平方米，合計總價為1,355,993.65元。原告（戶）應支付市土地中心、黃浦區(qū)土地中心房屋調(diào)換差價款194,393.65元（計算公式1,355,993.65-1,161,600）。

被告經(jīng)審查認為市土地中心、黃浦區(qū)土地中心的上述補償安置方案合法、適當，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十五條、原《城市房屋拆遷管理條例》（2001年6月6日國務院令第305號公布）第十六條、原《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》第二十四條、第三十二條、第三十四條、第三十七條、第四十二條和滬房地資拆[2001]673號文第十二條及告居民書等有關規(guī)定，于2013年10月23日出具黃房管拆（2013）0585號房屋拆遷裁決書，裁決市土地中心、黃浦區(qū)土地中心以價值標準房屋調(diào)換安置原告（戶）至本市匯延路X弄X號301室、匯延路X弄X號303室產(chǎn)權房屋內(nèi)；原告（戶）在收到裁決書之日起十五日內(nèi)搬遷至上述產(chǎn)權房屋內(nèi)，并將其居住使用的本市南區(qū)街X號二樓房屋及其附屬建、構筑物交市土地中心、黃浦區(qū)土地中心拆除；原告（戶）應支付市土地中心、黃浦區(qū)土地中心價值標準房屋調(diào)換差價款194,393.65元；市土地中心、黃浦區(qū)土地中心在原告（戶）搬離之日起十五日內(nèi)支付該戶居住困難戶補貼20萬元、無搭建補貼5萬元、安置房補貼135,599.37元（計算公式1,355,993.65′10%），另根據(jù)有關規(guī)定按實支付原告（戶）搬家補助費及家用設施移裝費等費用（對強制執(zhí)行的不再發(fā)給搬家費補貼）。原告收悉后不服，向本院提起訴訟。

另查明：第三人唐某某妻子俞春紅的戶口在本市青浦區(qū)。原告（戶）在冊戶口除原告及其親屬7人外，還有非親屬喬正國一人，喬于1995年11月死亡。

以上事實由原告提供的被訴房屋拆遷裁決書、俞春紅的戶口簿，被告提供的房屋拆遷許可證、房屋拆遷期限延長許可通知、關于同意延長房屋拆遷期限的批復、租用居住公房憑證、關于南區(qū)街X號系統(tǒng)產(chǎn)歷史和現(xiàn)狀的情況說明、房屋租賃合同、房地產(chǎn)登記信息、戶口簿、戶籍資料摘錄表、居民死亡殯葬證存根、住房調(diào)配單及其租賃憑證、被拆除房屋估價分戶報告單、涉案拆遷基地拆遷補償安置方案及其收件回執(zhí)、試看房屋回單、送達回證、關于安排800套動遷安置房源的函、關于調(diào)劑使用動遷安置房源的函、新建住宅交付使用許可證、動遷安置房供應協(xié)議、安置房源清單、安置協(xié)商記錄、居住困難戶補貼審批表、房屋拆遷裁決申請書、受理通知書（存根）、會議通知（存根）及其送達回證、房屋拆遷裁決審理協(xié)調(diào)會議簽到、裁決審理協(xié)調(diào)會筆錄、房屋拆遷裁決集體討論記錄、被訴房屋拆遷裁決書及其送達回證，以及當事人庭審陳述等證據(jù)證明。

本院認為：根據(jù)2011年1月19日公布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》的有關規(guī)定，該條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。因本案房屋拆遷許可證于2010年9月取得，故按原《城市房屋拆遷管理條例》、原《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》的有關規(guī)定，拆遷人與被拆遷人或者房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由被拆除房屋所在地的區(qū)、縣房地局裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。本案中，被告黃浦區(qū)房管局具有作出房屋拆遷裁決的行政職權。市土地中心、黃浦區(qū)土地中心因與原告（戶）達不成補償安置協(xié)議，按照上述規(guī)定向被告提出裁決申請。被告受理后，核實相關證據(jù)材料，召開裁決審理協(xié)調(diào)會，雙方仍達不成拆遷安置補償協(xié)議。被告經(jīng)審查認定市土地中心、黃浦區(qū)土地中心的補償安置申請方案未違反動拆遷法規(guī)及基地政策等有關規(guī)定，且有利于保護原告（戶）的合法權益，故在30日法定期限內(nèi)作出被訴房屋拆遷裁決。

本案經(jīng)查，租用居住公房憑證證明原告承租本市南區(qū)街X號二樓，租賃居住的建筑面積為25.34平方米。根據(jù)《上海市城市房屋拆遷面積標準房屋調(diào)換應安置人口認定辦法》的有關規(guī)定，截止房屋拆遷許可證核發(fā)之日，在被拆遷房屋處有本市常住戶口連續(xù)滿一年，在本市無其他住房，且居住在被拆遷房屋的人員，可以認定為被拆遷居住房屋的應安置人口。“其他住房”是指本市他處的公有住房使用權、本市他處的已購公有住房、將已購公有住房出售、公有住房承租權差價交換、因本市他處房屋拆遷獲得過補償安置、在本市獲得過住房貨幣補貼等情形。截止房屋拆遷許可證核發(fā)之日，不具有拆遷范圍內(nèi)的本市常住戶口，在本市無其他住房，且符合戶口不在本市，因結(jié)婚實際居住在被拆遷房屋內(nèi)至房屋拆遷許可證核發(fā)之日滿兩年，其配偶屬于拆遷范圍內(nèi)的應安置人口等特殊情形的人員，可以認定為被拆遷居住房屋的應安置人口。本案中，截止房屋拆遷許可證核發(fā)之日，第三人唐建珍雖然戶口在被拆遷房屋內(nèi)，但其曾獲本市福利配房，第三人唐某某妻子俞春紅的戶口在本市范圍內(nèi)，均不符合上述應認定為安置人口的規(guī)定，故被告按照居住公房的標準對原告（戶）予以安置及核定的應安置人口并無不當。原告關于被訴房屋拆遷裁決認定的房屋性質(zhì)及安置人口有誤等意見，本院不予采納。綜上，被訴房屋拆遷裁決認定事實基本清楚，程序合法，適用法律規(guī)范正確，未損害原告（戶）的合法權益。原告要求撤銷被訴房屋拆遷裁決的訴請，本院不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規(guī)定，判決如下：

駁回原告孟炳興的訴訟請求。

案件受理費人民幣50元（原告已預交），由原告孟炳興負擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級人民法院。






審 判 長 馬金銘
審 判 員 白靜雯
人民陪審員 王鏗華
二〇一四年三月十二日
書 記 員 王 穎