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（2014）滬一中行終字第27號(hào)
上訴人（原審原告）朱建良。
被上訴人（原審被告）上海市公安局閔行分局
委托代理人A，該局工作人員。
第三人黃瑜鐘。
上訴人朱建良因治安不予行政處罰決定一案，不服上海市閔行區(qū)人民法院（2013）閔行初字第99號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年1月8日立案后，依法組成合議庭，于2014年1月20日公開開庭審理了本案。上訴人朱建良、被上訴人上海市公安局閔行分局（以下簡(jiǎn)稱：公安閔行分局）的委托代理人A，第三人黃瑜鐘到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，公安閔行分局于2013年9月18日作出滬公閔不罰決字[2013]第003號(hào)不予行政處罰決定，公安閔行分局認(rèn)定，2013年7月22日19時(shí)許，黃瑜鐘在上海市閔行區(qū)勤勞村七組28號(hào)附近勤勞村老年活動(dòng)室門口有毆打朱建良的行為，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱：《治安管理處罰法》）第十九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)黃瑜鐘不予行政處罰。朱建良對(duì)上述不予行政處罰決定不服，訴至法院。
朱建良原審訴稱，2013年7月19日凌晨1時(shí)15分左右，黃瑜鐘糾集蒙面歹徒多人手持鐵棒、磚塊敲砸朱建良家的門窗，砸壞九扇玻璃窗，兩扇門。當(dāng)日上午，朱建良至公安閔行分局陳行派出所報(bào)案，通過播放朱建良提供的監(jiān)控錄像，反映出對(duì)朱建良家進(jìn)行打砸的人都是村里的流氓，同時(shí)朱建良還接到了黃瑜鐘的恐嚇電話。7月22日中午12點(diǎn)左右，黃瑜鐘等三人還至朱建良家中對(duì)朱建良進(jìn)行恐嚇。當(dāng)晚19時(shí)許，朱建良將監(jiān)控錄像的照片打印出來貼在墻上，黃瑜鐘糾集了一伙人（共六人）持磚塊將朱建良打暈過去，致使朱建良臉上、身上多處軟組織損傷。朱建良報(bào)案后，黃瑜鐘被公安閔行分局下屬派出所傳喚詢問不到24小時(shí)就回了家。同年9月18日公安閔行分局出具了滬公閔不罰決字[2013]第003號(hào)《不予行政處罰決定書》使朱建良大為震驚。公安閔行分局作為公安執(zhí)法部門，理應(yīng)保障公民的人身安全不受侵犯，不應(yīng)任由侵害人逍遙法外。為此，朱建良訴至法院，要求依法撤銷公安閔行分局作出的滬公閔不罰決字[2013]第003號(hào)《不予行政處罰決定書》。
公安閔行分局原審辯稱，其作為享有相關(guān)職權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)黃瑜鐘作出的不予行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，程序合法，要求法院予以維持。
黃瑜鐘原審述稱，其因阻止朱建良的妻子張貼傳單而與朱建良發(fā)生相互推搡，其未毆打朱建良，反而被朱建良打了一拳，其還因被朱建良的母親拉住衣領(lǐng)而丟失了項(xiàng)鏈。
原審認(rèn)為，根據(jù)《治安管理處罰法》第七條及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九條第一款的規(guī)定，公安閔行分局具有對(duì)黃瑜鐘的違法行為作出治安管理行政處罰決定的職權(quán)。公安閔行分局提供的公安機(jī)關(guān)對(duì)黃瑜鐘、朱建良、B、C、D、E、F等人所做的詢問筆錄、黃瑜鐘的驗(yàn)傷通知書及由朱建良申請(qǐng)出庭作證的證人G、C、B等人的當(dāng)庭證言，上述所有證據(jù)相互印證，證實(shí)了黃瑜鐘對(duì)朱建良的毆打行為僅僅是因阻止朱建良夫妻張貼傳單而與朱建良在爭(zhēng)執(zhí)、相互推搡中發(fā)生的肢體沖突，公安閔行分局據(jù)此認(rèn)定黃瑜鐘的違法行為情節(jié)特別輕微，并依據(jù)《治安管理處罰法》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)黃瑜鐘作出不予行政處罰的決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。公安閔行分局在接到報(bào)案后，依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)案件進(jìn)行了受理、調(diào)查等程序，并依法作出不予行政處罰決定，執(zhí)法程序合法。朱建良訴請(qǐng)要求撤銷公安閔行分局對(duì)黃瑜鐘作出的不予行政處罰決定，不予支持。關(guān)于朱建良在訴狀中提及的2013年7月19日凌晨1時(shí)許黃瑜鐘糾集多人敲砸其門窗之事，與本案無關(guān)。另關(guān)于朱建良提及的2013年7月22日當(dāng)晚對(duì)其實(shí)施毆打的一伙人系受黃瑜鐘糾集之事，因本案處理的是當(dāng)晚黃瑜鐘本人直接對(duì)朱建良身體實(shí)施的行為公安閔行分局作出不予行政處罰的決定是否合法的問題，故上述事宜與本案無關(guān)，朱建良可另行解決。據(jù)此，原審法院依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回朱建良的訴訟請(qǐng)求。判決后，朱建良不服，上訴于本院。
上訴人朱建良訴稱，其堅(jiān)持原審訴稱意見。2013年7月22日中午第三人帶了幾個(gè)人到上訴人家來恐嚇，晚上帶人來打上訴人，其中有三個(gè)人是中午來過的，另外幾個(gè)人公安機(jī)關(guān)既未查也沒有處罰。故請(qǐng)求二審法院撤銷原判；支持上訴人原審訴訟請(qǐng)求。
被上訴人公安閔行分局辯稱，其堅(jiān)持原審答辯意見。被上訴人審理的是2013年7月22日晚上勤勞村老年活動(dòng)室門口第三人與上訴人發(fā)生的沖突，至于上訴人提到的第三人糾集其他人問題，沒有證據(jù)證明第三人糾集他人毆打上訴人，也不屬于本案審理范圍。本案只解決第三人與上訴人的毆打問題，其他人的毆打行為亦非本案審理范圍；2013年7月22日，上訴人在勤勞村貼傳單，第三人為阻止上訴人而與其發(fā)生推搡事實(shí)，被上訴人認(rèn)定第三人有毆打行為，但基于起因、發(fā)生過程及結(jié)果，被上訴人經(jīng)調(diào)查認(rèn)為第三人的情節(jié)特別輕微，且事出有因，故對(duì)其不予行政處罰。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審法院維持原判。
第三人黃瑜鐘述稱，其堅(jiān)持原審述稱意見。上訴人當(dāng)日在貼小廣告，第三人經(jīng)常看到年紀(jì)大的人在撕小廣告，第三人出于好心去勸告上訴人不要貼小廣告。第三人未糾集他人毆打上訴人。2013年7月22日中午，有一城管朋友來找第三人一起去上訴人家，要上訴人不要貼小廣告，并未恐嚇上訴人，上訴人口頭答應(yīng)不貼的，但晚上又貼，第三人正好路過為阻止貼小廣告而與上訴人發(fā)生相互推搡。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審法院維持原判。
二審開庭審理中，被上訴人仍以一審時(shí)已向原審法院提供的職權(quán)、事實(shí)、法律和程序方面的證據(jù)和依據(jù)證明其對(duì)第三人作出的被訴不予行政處罰決定合法。本院在審理中充分聽取了各方當(dāng)事人的舉、質(zhì)證意見。經(jīng)審理查明，原審判決認(rèn)定的事實(shí)基本無誤。
本院認(rèn)為，被上訴人向原審法院提交的公安機(jī)關(guān)對(duì)上訴人、第三人及B、C、D、E、F等人所作的詢問筆錄等證據(jù)能夠相互印證，足以證明被訴不予行政處罰決定所認(rèn)定的事實(shí)。故被上訴人作出的被訴不予行政處罰決定的主要證據(jù)充分。被上訴人依據(jù)《治安管理處罰法》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)第三人作出不予行政處罰的決定，適用法律并無不當(dāng)。被上訴人接報(bào)案后，經(jīng)立案、調(diào)查等程序，作出被訴不予行政處罰決定，執(zhí)法程序合法。被上訴人的辯稱意見，依據(jù)充分，本院予以采信。原審判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求，并無不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。原審法院針對(duì)上訴人訴請(qǐng)意見的判決理由亦無不當(dāng)，本院予以確認(rèn)，在此不再贅述。上訴人的上訴請(qǐng)求，缺乏依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人朱建良負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 李 欣
代理審判員 王琳娜
代理審判員 任靜遠(yuǎn)
二○一四年二月二十七日
書 記 員 余 鳳