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（2013）浦行初字第213號(hào)
原告上海濟(jì)川房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。
　　法定代表人張曉東。
　　委托代理人邢妍，上海諾維律師事務(wù)所律師。
　　被告上海市住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人劉海生。
　　被告上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局。
　　法定代表人莊少勤。
　　兩被告共同委托代理人戴偉。
　　兩被告共同委托代理人鄒志娟。
　　原告上海濟(jì)川房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱濟(jì)川公司)訴被告上海市住房保障和房屋管理局(以下簡(jiǎn)稱市房管局)、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局(以下簡(jiǎn)稱市規(guī)土局)房屋行政登記一案，原告于2013年7月22日向本院提起行政訴訟，本院經(jīng)審查于同年8月26日立案受理并依法組成合議庭，同年8月30日將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書送達(dá)被告。2013年10月22日，本院公開開庭審理了本案。原告濟(jì)川公司的委托代理人邢妍，被告市房管局、市規(guī)土局的共同委托代理人戴偉、鄒志娟到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原告濟(jì)川公司訴稱，其于1995年起建造位于本區(qū)浦東大道2554號(hào)的濟(jì)川國(guó)際廣場(chǎng)，1998年9月，原告將濟(jì)川國(guó)際廣場(chǎng)除10、11、12、15、16層(已登記在案外人名下)以外的整棟樓房抵押給揚(yáng)州市信托投資公司泰州辦事處，并于1998年11月辦理抵押登記，存續(xù)期限為2年。1998年8月18日，江蘇省泰興市城西建筑安裝工程公司(以下簡(jiǎn)稱泰興城西公司)為應(yīng)付追債再三要求濟(jì)川公司與其簽訂一份無(wú)效的預(yù)售合同，該合同約定將不存在的7、13、14、17層預(yù)售給泰興城西公司，以便其應(yīng)付債權(quán)人。但1999年12月，兩被告下屬的上海市浦東新區(qū)房地產(chǎn)登記處(以下簡(jiǎn)稱浦東房產(chǎn)登記處)卻為仍在抵押期的濟(jì)川國(guó)際廣場(chǎng)上述4個(gè)不存在的層面辦理了權(quán)利人登記。后經(jīng)調(diào)查，當(dāng)時(shí)泰興城西公司持預(yù)售許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及預(yù)售合同前去辦理登記時(shí)，電腦尚未聯(lián)網(wǎng)，可能存在將已抵押給其他單位的房屋樓層，再次登記權(quán)利人給另一家單位的工作失誤。浦東房產(chǎn)登記處未能嚴(yán)格履行審查義務(wù)，將仍在抵押期限內(nèi)的樓房再次辦理權(quán)利人登記，給原告帶來(lái)巨大的財(cái)產(chǎn)損失。故起訴來(lái)院，要求確認(rèn)兩被告作出的對(duì)浦東大道2554號(hào)濟(jì)川國(guó)際廣場(chǎng)7、13、14、17層的預(yù)告登記違法。
　　被告市房管局、市規(guī)土局共同辯稱，兩被告于1999年12月3日作出證明號(hào)為：(文件)浦XXXXXXXXXX的房地產(chǎn)登記(以下簡(jiǎn)稱被訴登記)，系對(duì)商品房預(yù)售合同的備案登記，該登記行為未設(shè)定原告的權(quán)利義務(wù)。2004年7月8日，原告濟(jì)川公司與泰興城西公司共同向被告申請(qǐng)注銷被訴登記，并提交了蓋有雙方公司印章及法定代表人簽名的退房協(xié)議書，兩被告經(jīng)審查后于2004年7月14日將被訴登記予以注銷，故原告至遲應(yīng)于2004年7月即知曉兩被告作出的被訴登記行為，現(xiàn)提起本案訴訟，已明顯超過(guò)起訴期限，故請(qǐng)求駁回原告起訴。
　　經(jīng)審理查明，1998年8月18日，濟(jì)川公司與泰興城西公司簽訂了《上海市內(nèi)銷商品房預(yù)售合同》，約定由泰興城西公司向濟(jì)川公司購(gòu)買上海市浦東大道2554號(hào)濟(jì)川國(guó)際廣場(chǎng)7、13、14、17層。1999年11月29日，泰興城西公司向兩被告下屬浦東房產(chǎn)登記處提出申請(qǐng)，要求對(duì)上述預(yù)售合同進(jìn)行備案登記，同年12月1日，浦東房產(chǎn)登記處受理申請(qǐng)，并于同年12月3日經(jīng)核準(zhǔn)，作出被訴登記。2004年7月8日，濟(jì)川公司與泰興城西公司共同向浦東房產(chǎn)登記處提出申請(qǐng)，要求注銷被訴登記，并提交了蓋有雙方公司印章及法定代表人簽名的退房協(xié)議書，該協(xié)議書約定由泰興城西公司將其登記備案的上海濟(jì)川國(guó)際廣場(chǎng)(現(xiàn)為仙都綠苑)第7、13、14、17層(名義層8、16、18、21層)商品房退還給濟(jì)川公司，原雙方于1998年8月18日簽訂并已登記備案的該房屋《商品房預(yù)售合同》予以注銷。同年7月14日，浦東房產(chǎn)登記處對(duì)被訴登記予以注銷。2004年6月16日，江蘇省泰州市中級(jí)人民法院作出(2003)泰執(zhí)字第170號(hào)《民事裁定書》，裁定將上海市浦東新區(qū)浦東大道2554號(hào)上海濟(jì)川國(guó)際廣場(chǎng)實(shí)際樓層第7層、第13層、第14層、第17層(相對(duì)應(yīng)名義層第8層、第16層、第18層、第21層)預(yù)售房屋的合同權(quán)益以1152萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給案外人徐某某，變更上海市浦東新區(qū)房地產(chǎn)交易中心登記備案的商品房預(yù)售合同書的權(quán)利人泰興城西公司為案外人徐某某。原告濟(jì)川公司認(rèn)為兩被告未盡到嚴(yán)格審查義務(wù)，作出被訴登記，給原告造成巨大財(cái)產(chǎn)損失，故起訴來(lái)院，要求確認(rèn)兩被告作出的被訴登記行為違法。
　　以上事實(shí)，有上海市房地產(chǎn)登記信息、上海市房地產(chǎn)文件登記申請(qǐng)書、上海市內(nèi)銷商品房預(yù)售合同、注銷登記申請(qǐng)書、退房協(xié)議書、(2003)泰執(zhí)字第170號(hào)《民事裁定書》、上海市房地產(chǎn)資料登記冊(cè)并結(jié)合當(dāng)事人庭審陳述予以證實(shí)。
　　本院認(rèn)為，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的起訴期限內(nèi)提起行政訴訟。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十一條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。本案中，原告起訴要求撤銷的登記行為系由兩被告下屬的浦東房地產(chǎn)登記處于1999年12月作出，其內(nèi)容系對(duì)濟(jì)川公司與泰興城西公司簽訂的商品房預(yù)售合同的備案登記。2004年7月8日，濟(jì)川公司與泰興城西公司共同申請(qǐng)注銷被訴房產(chǎn)登記，并提交了有雙方公司蓋章及法定代表人簽字的《退房協(xié)議書》。故，原告濟(jì)川公司應(yīng)于2004年7月已知曉被訴登記行為的內(nèi)容，原告遲至2013年7月才向本院提起訴訟，明顯已超過(guò)上述規(guī)定的2年起訴期限，且無(wú)正當(dāng)理由。故依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十一條、第四十四條第一款第(六)項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：
　　駁回原告上海濟(jì)川房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的起訴。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元(原告已預(yù)繳)，退還原告上海濟(jì)川房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。
　　如不服本裁定，可在本裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。

審 判 長(zhǎng) 楊澄宇
代理審判員 單宇馳
人民陪審員 毛幼青
二〇一三年十一月七日
書 記 員 李 贊