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（2013）滬一中行終字第236號
上訴人（原審原告）甲公司。
被上訴人（原審被告）乙單位。
上訴人甲公司因安監行政處罰決定一案，不服上海市浦東新區人民法院（2013）浦行初字第90號行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年8月27日立案后，依法組成合議庭，于同年10月10日公開開庭審理了本案。上訴人甲公司的法定代表人、委托代理人，被上訴人乙單位的委托代理人到庭參加了訴訟。本案現已審理終結。
原審查明，乙單位于2012年11月19日對甲公司進行安全檢查，發現該公司存在職業病危害項目，要求按規定及時如實申報職業病危害項目。2012年11月29日，乙單位發現該公司仍未申報，遂發出《責令改正通知書》，責令該公司于2012年12月7日前改正違法行為。2012年12月12日，乙單位經查詢發現，該公司仍未申報，遂于次日立案。因在規定的期限內無法辦結，乙單位于2013年1月9日延長辦案期限。乙單位經調查，認定甲公司存在未按規定及時、如實申報職業病危害項目的行為，遂于2013年1月16日向該公司發出《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽證告知書》。甲公司收到上述兩份材料后，于規定時間前往指定地點進行了陳述申辯，并提交了材料。乙單位收到該公司的陳述申辯材料后進行了復核，并于2013年1月21日制作了《甲公司行政處罰申辯復核記錄》。2013年1月24日，乙單位作出第2120130481號《行政處罰決定書》，認定甲公司于2012年12月11日在上海市浦東新區某鎮某路某號因未按規定及時、如實申報職業病危害項目的行為，違反了《職業病危害項目申報辦法》第二條的規定，依據《職業病危害項目申報辦法》第十四條的規定，決定對該公司作出責令限期改正、給予警告、并處罰款人民幣8萬元整的行政處罰。甲公司不服，以乙單位作出行政處罰決定無職權依據、執法程序違法、認定事實不清、適用法律錯誤、執法目的不合法等為由訴至原審法院，請求撤銷乙單位作出的第2120130481號行政處罰決定。
原審認為，乙單位具有對本行政區域內的企業存在職業病目錄所列職業病危害因素是否及時、如實申報實施監督管理的法定職責。本案中甲公司認為其棉塵及噪音均符合標準，且企業已經采取防護措施，故乙單位不應對其處罰。對此，原審認為，乙單位對甲公司作出處罰系因該公司未按規定及時、如實申報職業病危害項目，并非棉塵或噪音超標，故該公司的主張不予采信。另甲公司認為其已經進行了職業病危害項目申報，但原審認為，乙單位作出《行政處罰決定書》系在2013年1月24日，甲公司于2013年1月29日進行申報的行為，不能證明行政行為違法。該公司庭審中反映乙單位工作人員違紀問題，可向有關紀檢部門反映。另甲公司認為處罰過重，原審認為處罰幅度與法不悖。本案乙單位對甲公司進行安全檢查后，發現該公司存在職業病危害項目，即發出《責令改正通知書》，要求該公司于2012年12月7日前改正違法行為，并進行了立案。因在規定的期限內無法辦結，經批準延長了辦案期限；又因在規定的期限內甲公司仍未申報，該局經集體討論后作出《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽證告知書》，并予以送達；甲公司陳述申辯后，乙單位依法進行復核后作出了行政處罰決定，行政執法程序符合法律規定。故甲公司要求撤銷行政處罰決定的訴訟請求，缺乏事實證據及法律依據，不予支持。遂判決駁回甲公司的訴訟請求。判決后，甲公司不服，上訴于本院。
上訴人甲公司上訴稱：被上訴人是部級單位，不是區、縣安全生產監督管理部門，無權對安全生產工作實施監督管理；行政執法過程中，丙監察隊工作人員沒有執法證件一人執法，并指定商業性檢測企業由上訴人負擔費用出具檢測報告，上訴人不愿滿足其私欲即被行政處罰，上訴人認為被上訴人的執法目的是敲詐勒索且自由裁量不公正，故請求二審法院撤銷原判，改判支持上訴人的訴訟請求。
被上訴人乙單位辯稱：被上訴人委托丙監察隊實施行政處罰，執法人員持有合法規范的執法證件，上訴人反映的執法人員違紀的情況嚴重失實，被上訴人執法程序和目的均無不當；上訴人工作場所存在噪聲、棉塵等職業病危害因素，但未及時、如實申報，依法應予處罰，故請求二審法院駁回上訴，維持原判。
二審開庭審理中，被上訴人乙單位仍以一審時已向原審法院提供的職權、事實、法律和程序方面的事實證據和法律依據證明其對上訴人甲公司作出被訴行政處罰決定合法。本院對上述證據、依據進行了全面審查，并聽取了雙方當事人的舉質證和訴辯稱意見后查明，原審查明的事實無誤，本院予以確認。
本院認為，根據《中華人民共和國職業病防治法》第九條第三款、《上海市安全生產條例》第七條的規定，被上訴人乙單位作為上海市浦東新區安全生產監督管理部門，依據其職責負責該行政區域內職業病防治的監督管理工作，具有作出被訴行政處罰決定的行政職權和職責。上訴人甲公司對被上訴人的行政職權提出的異議顯然不能成立，本院不予采信。
《中華人民共和國職業病防治法》第十六條規定：“國家建立職業病危害項目申報制度。用人單位工作場所存在職業病目錄所列職業病的危害因素的，應當及時、如實向所在地安全生產監督管理部門申報危害項目，接受監督。……”國家安全生產監督管理總局令第48號《職業病危害項目申報辦法》第二條規定：“用人單位（煤礦除外）工作場所存在職業病目錄所列職業病的危害因素的，應當及時、如實向所在地安全生產監督管理部門申報危害項目，并接受安全生產監督管理部門的監督管理。……”該辦法第十四條規定：“用人單位未按照本辦法規定及時、如實地申報職業病危害項目的，責令限期改正，給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款。”衛法監發（2002）63號中華人民共和國衛生部《關于印發<職業病危害因素分類目錄>和<建設項目職業病危害評價規范>的通知》附件一將紡織業可能導致的噪聲聾和棉塵病列入了職業病危害因素分類目錄。本案中，上訴人甲公司存在噪聲和棉塵等職業病危害因素，應當及時、如實向被上訴人乙單位申報危害項目，現上訴人經被上訴人多次現場檢查及責令改正仍未依法申報，故被上訴人作出了責令限期改正、給予警告、并處罰款8萬元整的行政處罰決定，認定事實清楚、適用法律正確。上訴人對其未及時、如實申報職業病危害項目的事實無異議，其主張執法人員存在違紀行為并不能改變其行為的違法性和應予處罰的法律后果，故上訴人以執法人員涉嫌敲詐勒索為由主張行政處罰決定違法，于法無據。
關于被上訴人乙單位作出行政處罰決定的執法程序，原審法院已作闡述，本院予以確認，不再贅述。
國家建立職業病危害項目申報制度，系為預防、控制和消除職業病危害，防治職業病，保護勞動者健康，促進安全生產，避免危害發生，減少社會風險，上訴人甲公司作為存在職業病危害因素的紡織企業，應當提高安全生產意識，主動接受安全生產監督管理部門的監督管理，配合安全生產監督管理部門的執法檢查，其對被上訴人乙單位的執法目的提出的異議不能成立，本院亦不予采信。
綜上所述，被上訴人乙單位作出被訴行政處罰決定具有職權依據、認定事實清楚、適用法律正確、執法程序和執法目的均無不當。原審判決駁回上訴人甲公司的訴訟請求并無不當，本院應予維持。上訴人的上訴請求及理由缺乏事實根據和法律依據，本院不予支持。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人甲公司負擔（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長 周瑤華
代理審判員 劉智敏
代理審判員 樊華玉
二○一三年十月十七日
書 記 員 孫 瑩