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（2014）晉源刑初字第75號
公訴機(jī)關(guān)太原市晉源區(qū)人民檢察院。
被告人李某甲，男，1989年9月7日出生。2014年6月26日投案自首，同年7月9日，因涉嫌玩忽職守罪被太原市晉源區(qū)人民檢察院取保候?qū)彙?br> 被告人李某甲犯玩忽職守罪一案，由太原市晉源區(qū)人民檢察院于2014年9月10日以并晉檢公訴刑訴（2014）70號起訴書向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2014年9月29日公開開庭審理了本案。太原市晉源區(qū)人民檢察院指派檢察員宋靜芳出庭支持公訴。被告人李某甲到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控，2013年11月5日以來，被告人李某甲作為太原市晉源區(qū)人民政府晉源街道辦事處礦山管理辦公室的工作人員，負(fù)責(zé)本區(qū)鄭家溝至周家莊舊村的礦山巡查工作。期間，其未認(rèn)真對本轄區(qū)范圍內(nèi)的礦山進(jìn)行巡查，未發(fā)現(xiàn)劉某乙、夏某某等人在田家莊拜子溝煤礦非法采煤的行為，從而導(dǎo)致煤炭資源被大量破壞。經(jīng)鑒定，非法采煤行為造成煤炭資源破壞可采總量為1178噸，破壞價(jià)值為462789元。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人李某甲不認(rèn)真履行職責(zé)，致使價(jià)值462789元的煤炭資源被破壞，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。鑒于其有自首情節(jié)，能如實(shí)供述自己的犯罪行為，建議對其從輕或減輕處罰。針對指控的罪名，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭出示了被告人的供述與辯解、證人證言、太原市晉源街道辦事處文件、太原市晉源區(qū)街道礦山管理辦公室工作職責(zé)等。
被告人李某甲對公訴機(jī)關(guān)的指控?zé)o異議。
經(jīng)審理查明，2013年11月5日以來，被告人李某甲作為太原市晉源區(qū)人民政府晉源街道辦事處礦山管理辦公室的工作人員，負(fù)責(zé)本區(qū)鄭家溝至周家莊舊村的礦山巡查工作。期間，其未認(rèn)真對本轄區(qū)范圍內(nèi)的礦山進(jìn)行巡查，未發(fā)現(xiàn)劉某乙、夏某某等人在田家莊拜子溝煤礦非法采煤的行為，從而導(dǎo)致煤炭資源被大量破壞。經(jīng)鑒定，非法采煤行為造成煤炭資源破壞可采總量為1178噸，破壞價(jià)值為355497元（不含稅費(fèi)坑口裸煤價(jià)）。
另查明，2014年6月25日，被告人李某甲到太原市晉源區(qū)人民政府晉源街道辦事處紀(jì)檢部門主動交代了其存在瀆職行為。次日，其在晉源街道辦事處紀(jì)檢書記姜某某帶領(lǐng)下到太原市晉源區(qū)檢察院反瀆局交代了其犯罪事實(shí)。
上述事實(shí)，由公訴機(jī)關(guān)提供并經(jīng)庭審質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證實(shí)。
一、提請立案報(bào)告、偵查終結(jié)報(bào)告、立案決定書、太原市晉源區(qū)應(yīng)急巡防大隊(duì)出具的情況說明證明了本案的案發(fā)經(jīng)過。
二、取保候?qū)彌Q定書證明被告人李某甲被依法取保候?qū)彽氖聦?shí)。
三、身份證復(fù)印件、戶籍證明證明了被告人李某甲的基本身份情況。
四、太原市晉源區(qū)人民政府晉源街道辦事處出具的情況說明及工資表證明，被告人李某甲曾屬于太原市晉源區(qū)人民政府晉源街道辦事處的臨時(shí)工作人員，在該街道辦事處礦山管理辦公室工作，行使打擊晉源街辦轄區(qū)內(nèi)私挖盜采的職責(zé)。
五、太原市晉源區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)打擊私挖濫采礦產(chǎn)資源違法行為工作方案》、中共太原市晉源區(qū)委辦公室《晉源區(qū)打擊私挖盜采聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制》證明，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)打擊私挖盜采具體工作。
六、太原市晉源區(qū)人民政府晉源街道辦事處的晉源街辦（2013）94號文件及太原市晉源區(qū)人民政府晉源街道辦事處出具的情況說明證明，晉源街道辦事處打擊私挖盜采辦公室由太原市晉源區(qū)人民政府晉源街道辦事處組建，具有打擊該街辦轄區(qū)內(nèi)私挖盜采的職責(zé)，該辦公室與晉源街道辦事處礦山管理辦公室的人員組成情況相同。
七、太原市晉源區(qū)街道礦山管理辦公室工作職責(zé)、巡查人員職責(zé)、太原市晉源區(qū)人民政府晉源街道辦事處出具的情況說明、晉源礦辦巡查工作分工情況證明，2013年11月5日起，被告人李某甲等三人作為巡查人員的巡查范圍以及工作職責(zé)。
八、證人白某某、劉某甲、高某某的證言均證明，巡查工作的要求是每個(gè)坑口不少于二天巡查一次，并且三天內(nèi)不少于一次影像資料，發(fā)現(xiàn)私挖盜采行為及時(shí)報(bào)告礦辦領(lǐng)導(dǎo)，做好巡查記錄。巡查小組的組長與成員的工作要求、內(nèi)容都是一致的。案發(fā)時(shí)的巡查小組成員是被告人李某甲及李某乙、郭某某，他們是礦辦雇傭的臨時(shí)工，2013年12月12日以后，已經(jīng)將其三人開除。
九、證人張某某、夏某某、劉某乙、榮某某、徐某某的證言證明其非法采礦從未被發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。
十、李某乙、郭某某供述稱，其伙同李某甲負(fù)責(zé)鄭家溝至周家莊舊村片區(qū)，但是未嚴(yán)格按照要求巡查，故2013年11月5日至12月12日，均未發(fā)現(xiàn)私挖盜采的現(xiàn)象。
十一、國土資源違法案件鑒定書、現(xiàn)場照片、礦山巡查臺賬、估價(jià)鑒定意見、煤質(zhì)分析報(bào)告單證明，非法采煤造成煤炭資源破壞可采總量1178噸，非法開采破壞煤炭資源價(jià)值市場不含稅費(fèi)價(jià)格（坑口裸煤價(jià)）為355497元。
十二、被告人李某甲對其犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。
十三、太原市晉源區(qū)人民檢察院瀆職侵權(quán)局出具的到案情況說明、晉源街道辦事處出具的情況說明證明，被告人李某甲于2014年6月25日，到晉源街辦紀(jì)檢部門主動交代其瀆職行為。次日，其在晉源街道管理辦事處紀(jì)檢書記姜某某的陪同下主動到太原市晉源區(qū)人民檢察院交代了其在工作中存在瀆職行為的所有的犯罪事實(shí)。
本院認(rèn)為，被告人李某甲作為太原市晉源區(qū)人民政府晉源街道辦事處礦山管理辦公室的工作人員，未認(rèn)真履行職務(wù)職責(zé)，致使價(jià)值355497元的煤炭資源被破壞，行為已構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)定被告人李某甲的瀆職行為造成價(jià)值462789元（含稅費(fèi)）的煤炭資源被破壞的公訴意見，本院認(rèn)為，非法采礦行為系對我國煤炭資源管理所造成的妨害及對礦產(chǎn)資源的破壞，涉案的黑煤窯不具有合法開采煤炭并銷售的有關(guān)手續(xù)，其所破壞的可采資源總額不能以商品來計(jì)算其所含稅費(fèi)，故對該價(jià)值的認(rèn)定，應(yīng)以坑口裸煤價(jià)（不含稅費(fèi)）355497元計(jì)算，相應(yīng)的對本罪造成損失的認(rèn)定也應(yīng)以不含稅費(fèi)的價(jià)格認(rèn)定，故對公訴機(jī)關(guān)指控的數(shù)額不予采納。鑒于被告人李某甲有自首情節(jié)，且在偵查階段至庭審中能如實(shí)供述，結(jié)合其此次犯罪情節(jié)輕微，認(rèn)罪態(tài)度好，悔罪表現(xiàn)明顯，可依法免予刑事處罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第一款、第三十七條、《最高人民法院、最高人民檢察院〈關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）〉》第一條第一款、《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百八十三條第一款之規(guī)定，判決如下：
被告人李某甲犯玩忽職守罪，判處免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或直接向太原市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本兩份。
審　判　長　　劉　婧
代理審判員　　邊曉婷
代理審判員　　馮韶林
二〇一四年十一月十四日
書　記　員　　武穎莎