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（2014）寧刑初字第266號
公訴機關松原市寧江區人民檢察院。
被告人黃XX，男，現住松原市寧江區新城鄉八家子村。曾因賭博，于2009年12月10日被松原市公安局寧江一分局行政拘留五日；又因賭博，于2013年12月5日被松原市公安局寧江一分局行政拘留三日。因涉嫌非法占用農用地，于2014年4月12日被松原市公安局寧江一分局刑事拘留；因涉嫌犯非法占用農用地罪，于2014年4月26日由松原市公安局寧江一分局執行逮捕。現羈押于松原市看守所。
辯護人張X，吉林XX律師事務所律師。
松原市寧江區人民檢察院以松寧檢刑訴（2014）235號起訴書，指控被告人黃XX犯非法占用農用地罪，于2014年6月9日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2014年6月16日和2014年7月31日公開開庭審理了本案。松原市寧江區人民檢察院指派檢察員郭文臣出庭支持公訴，被告人黃XX及辯護人張X到庭參加了訴訟。現已審理終結。
公訴機關指控，2011年7月中旬，被告人黃XX在其承包的寧江區新城鄉八家子村西山防風固沙林地內，改變被占用林地用途，非法建造墓穴914個，占地7.97畝（合計5311平方米，其中墓穴占地面積1316平方米，基礎過道硬化占地面積3995平方米），造成林地的原有植被被嚴重毀壞。
2014年4月12日，被告人黃XX主動到公安機關投案。
針對上述指控，公訴機關向本院提交了被告人黃XX的供述；證人劉XX、王XX、于XX、張XX、秦XX、鐘XX、邱X的證言；現場勘驗、檢查筆錄；書證等相關證據，并認為被告人黃XX違反土地管理法規，非法占用林地，改變被占用土地用途，造成林地大量毀壞，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十二條之規定，應當以非法占用農用地罪追究其刑事責任。鑒于被告人黃XX在案發后，主動到公安機關投案并如實供述供述所犯罪行，屬自首，應依據《中華人民共和國刑法》第六十七條之規定，可以從輕或者減輕處罰。
被告人黃XX對公訴機關指控的上述犯罪事實供認不諱。
被告人黃XX的辯護人意見，1、對公訴機關指控被告人黃XX的犯罪事實及罪名沒有異議；2、被告人黃XX在案發后，主動到公安機關投案并如實供述供述所犯罪行，屬自首，應依據《中華人民共和國刑法》第六十七條之規定，可以從輕或者減輕處罰。請求給予被告人黃XX減輕處罰。
經審理查明，寧江區新城鄉八家子村民委員會于2010年3月10日和3月13日，分別召開村委會和村民代表大會，決定將該村“西山”的所有林地沙丘以及洼地（面積約120公頃，詳細以實際測繪圖為準）公開發包（先村民后社會），用來從事林業種植和林業養殖事業。2010年3月25日，寧江區新城鄉八家子村村民劉XX在松原市寧江區新城農村經濟管理服務中心的鑒證下，以人民幣300萬元取得承包權，承包期限五十年。此后，劉XX對其承包的“西山”未改變原貌，因其承包的磚廠缺錢，2010年10月9日在寧江區新城鄉八家子村民委員會及寧江區新城鄉人民政府不知情的情況下，劉XX將承包的“西山”以人民幣296萬元轉包給寧江區新城鄉八家子村村民被告人黃XX，被告人黃XX給付現金后對“西山”進行管理。2011年7月中旬開始，被告人黃XX在“西山”防風固沙林地內，未經任何部門批準，改變部分防風固沙林地用途而建造墓地，共占地10460平方米，至2014年3月28日止，被告人黃XX非法建造墓穴914個（安葬441個，未安葬473個，空場一處），占地面積1316平方米（磚混、大理石蓋板），過道硬化占地面積3995平方米（紅磚），共計占林地面積5311平方米，即7.97畝（每畝面積666.67平方米）。這些面積的林地原有森林植被被毀壞，改變了林地用途，其余5149平方米林地沒有被破壞。被告人黃XX出售墓穴非法收入人民幣20余萬元。
2014年4月12日，被告人黃XX主動到公安機關投案。
上述事實，有經庭審舉證、質證的下列證據予以證實：
一、被告人黃XX的供述，2010年10月9日在劉XX手里花了296萬元承包八家子村“西山”林地，面積120公頃，目的是種植樹木和養殖牲畜。因西山散墳多，影響我規劃造林，村民又沒地方遷墳，從2011年下半年我將承包范圍內一處大沙坑平整后開始建造墓地，并且動員散墳戶遷到這，我共收取20萬元左右的成本費用。我建造墓穴900多個，建墓穴帶路面硬化，每個墓穴成本大約600元。我賣出300多個，送出100多個，空著400多個。每個墓穴賣1000元至3000元，一共賣了20多萬元。
我承包“西山”林地不允許建墓地，由于我建墓地導致地表被破壞了。
二、證人證言
1、證人劉XX的證言證實，我是通過正常手續于2010年3月25日花了300萬元承包八家子村“西山”林地，面積120公頃，承包年限五十年。2010年10月9日因為我磚廠急用錢，我將承包林地以296萬元轉包給八家子村“的黃XX，轉包內容與我和八家子村簽合同內容一致。該地以后的情況我就不知道了。
2、證人王XX的證言證實，我老家是農安縣的，與八家子村的黃XX是朋友。由于我兩個親屬安葬在八家子村西山，黃XX要使用散墳占得地方我就向黃XX要一塊空地，能有20平方米左右，之后我自己花錢建了墓穴，2011年下半年開始歸我使用了。這塊空地我沒給黃XX錢。
3、證人于XX的證言證實，我老家是八家子村的，和黃XX是好哥們。由于我兩個親屬安葬在八家子村西山，是散墳，為了回遷到墓地里，我就和黃XX要了二塊空地，能有10平方米左右，之后我自己花錢建了墓穴，2013年上半年開始歸我使用了。這塊空地我沒給黃XX錢。
4、證人張XX的證言證實，我老家是八家子村的，知道黃XX這個人，但我沒見過。2013年上半年我讓我弟弟張立權在八家子村弄個墓穴給我大爺用。之后我弟弟找黃XX要了一塊墓穴，說沒花錢。墓穴面積3平方米左右，我大爺原來就安葬在八家子村西山，是散墳。
5、證人秦XX的證言證實，我太爺和姑奶死后就葬在八家子村西山，黃XX承包西山后要清理散墳，我就找黃XX，之前我倆不認識。我找他后，就和黃XX研究遷墳的事，這樣我倆達成協議，黃XX無償給我兩塊空地，每塊能有3平方米。之后我自己出費用建了兩個墓穴，2013年6月份使用了。
6、證人鐘XX的證言證實，我和黃XX是多年的好哥們，2012年我找黃XX要了兩個墓穴，每個2平方米左右。一塊親屬用了，一塊朋友父親用了。
7、證人邱X的證言證實，我知道公安機關找黃XX，當時他在外邊看病，我就打電話讓他到公安機關投案自首。他回來后就到公安機關投案了。
三、現場勘驗、檢查筆錄載明，2014年3月28日9時20分至10時55分，松原市寧江區林業局副局長王金學等六人對新城鄉八家子村西山公墓進行勘驗、檢查，1、八家子村公墓現場林地為新城鄉農林村4號小班，權屬歸八家子村。共建墳墓2467個，已安葬1267個，未安葬1200個，以及燒紙場地兩處，共占林地面積15708平方米，其中墓穴占地3552平方米，燒紙場地占224平方米，過道硬化占地11932平方米。2、黃XX承包林地，現場林地為新城鄉農林村4號小班，權屬歸八家子村。共建墳墓914個，其中安葬441個，未安葬473個，空場一處，共占林地面積10460平方米，其中墓穴占地1316平方米，過道硬化占地面積3995平方米，其它面積5149平方米。3、墳墓均為1.2米×1.2米=1.44平方米。
四、書證
1、抓獲經過載明，2014年4月12日，犯罪嫌疑人黃XX主動到松原市公安局寧江一分局投案自首，并如實交待其非法占用農用地的犯罪事實。
2、地方常住人口查詢及現實表現載明，被告人黃XX的自然身份情況，曾因賭博兩次被行政拘留。
3、寧江區新城鄉八家子村黨支部、黨員大會；寧江區新城鄉八家子村民委員會、村民代表大會；林地沙丘承包合同；林地沙丘流轉合同載明，寧江區新城鄉八家子村民委員會于2010年3月10日和3月13日，分別召開村委會和村民代表大會，決定將該村“西山”的所有林地沙丘以及洼地（面積約120公頃）公開發包。2010年3月25日，村民劉XX以人民幣300萬元取得承包權，承包期限五十年。2010年10月9日，劉XX將承包的“西山”以人民幣296萬元轉包給寧江區新城鄉八家子村村民被告人黃XX。
4、松原市公安局寧江一分局行政處罰決定書載明，黃XX因賭博，于2009年12月10日被松原市公安局寧江一分局行政拘留五日；于2013年12月5日被松原市公安局寧江一分局行政拘留三日。
5、照片載明，被告人黃XX占用八家子村“西山”防風固沙林建造墓地實景照片。
6、辦案說明載明，寧江一分局經偵大隊工作人員給犯罪嫌疑人黃XX打電話傳喚其到公安機關，黃XX沒來；后民警到其家中抓捕，黃XX沒在家。2014年4月12日上午，黃XX主動到松原市公安局寧江一分局經偵大隊投案自首，并如實交待犯罪行為。
7、松原市寧江區林業局證明載明，八家子村黃XX所建公墓占地為新城鄉農林村4號小班，屬于林業用地。公墓占地總面積10460平方米，其中，墓穴占地面積1316平方米（磚混、大理石蓋板），過道硬化占地面積3995平方米（紅磚），共計占林地面積5311平方米。這些面積的林地原有森林植被被毀壞，改變了林地用途，其余5149平方米林地沒有被破壞。
8、松原市寧江區林業局證明載明，八家子村集體公墓和黃XX所建公墓均系八家子村林地，在農林村4號小班（在農林村版圖內，權屬是八家子村林地），小班面積29.5公頃，該林地為防風固沙林。
9、收據載明，2014年10月9日，被告人黃XX的家屬向寧江區紀律檢查委員會繳納非法所得款人民幣10萬元。
上述證據來源系偵查機關依法調取，證據間能夠相互印證，足以證實被告人黃XX非法占用農用地罪的犯罪事實，本院對上述證據予以確認。
公訴機關認定被告人黃XX系自首及辯護人認為被告人的行為屬于自首，經查，被告人黃XX確實于2014年4月12日主動到松原市公安局寧江一分局投案，但被告人黃XX以人民幣296萬元承包的“西山”，其系農民，這些巨額轉包費的來源其不能說清，庭審中對交納的轉包費的來源說法不一，前后矛盾，其沒有如實供述犯罪事實，故不能認定被告人黃XX的行為屬于自首。
本院認為，被告人黃XX違反土地管理法規，非法占用林地，改變被占用土地用途，造成林地大量毀壞，其行為已構成非法占用農用地罪。公訴機關指控事實清楚，證據確實、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人黃XX案發后雖然主動到公安機關投案，但其沒有如實供述交納轉包費的來源及出售墓穴的實際收入情況，其行為不能認定自首，公訴機關及被告人黃XX辯護人的此意見，均不能采納。被告人黃XX的親屬積極繳納保證金用以抵頂判處的罰金，對其可酌情予以從輕處罰。被告人黃XX的親屬積極返還其非法所得，對其可酌情予以從輕處罰。根據被告人黃XX的犯罪事實、性質、情節和對社會的危害程度，結合被告人所居住的社區矯正領導小組辦公室能夠落實幫教、監管措施的實際，對被告人黃XX可以宣告緩刑。經本院審判委員會（2014）第三十四次會議討論決定，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條、第六十四條、第七十二條、第七十三條之規定，判決如下：
一、被告人黃XX犯非法占用農用地罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月，并處罰金人民幣15萬元（緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算；罰金于本判決生效后十五日內交納）。
二、非法所得依法予以沒收，并上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二天起十日內，通過本院或直接上訴于吉林省松原市中級人民法院，書面上訴的，應提交上訴狀正本一份，副本八份。
審　判　長　　陳祥民
審　判　員　　王彥軍
人民陪審員　　徐淑清
二〇一四年十月十七日
書　記　員　　王宇祺