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（2014）泰環刑初字第0002號
公訴機關泰興市人民檢察院。
被告人程某，男，1973年7月13日出生，漢族，泰興市地方海事處泰興海事所副所長。因涉嫌犯玩忽職守罪，于2013年6月26日被泰興市人民檢察院決定取保候審，同日由泰興市公安局執行取保候審，于2014年9月24日被本院決定逮捕，同日由泰興市公安局執行逮捕。現羈押于泰興市看守所。
被告人周某，男，1974年11月22日出生，漢族，泰興市地方海事處泰興海事所副所長。因涉嫌犯玩忽職守罪，于2013年6月26日被泰興市人民檢察院決定取保候審，同日由泰興市公安局執行取保候審，于2014年9月24日被本院決定逮捕，同日由泰興市公安局執行逮捕。現羈押于泰興市看守所。
泰興市人民檢察院以泰檢訴刑訴（2014）22號起訴書指控被告人程某、周某犯玩忽職守罪，于2014年1月10日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。泰興市人民檢察院指派檢察員張國圣、代理檢察員何璇出庭支持公訴，被告人程某、周某到庭參加訴訟。現已審理終結。
公訴機關指控，被告人程某、周某于2012年任泰興市地方海事處泰興海事所副所長期間，在分別帶領工作人員輪流負責過船長江口門執勤點現場監督過程中，未嚴格按照相關規定對危險品運輸船舶進行檢查，均未能發現未按規定辦理船舶簽證且長期違章靠泊在董某碼頭附近新浦公司管架橋下禁泊區的外省籍危險品運輸船舶“贛撫州化268號”，亦沒有發現該船未辦理2011年、2012年年度檢驗且船舶國籍證書、船舶適航證書、危險化學品適裝證書等證書已于2011年11月過期的情況，致使該條低質量的外省籍危險品運輸船舶在2012年4月至11月開展的泰州市船舶載運危險貨物安全專項整治活動期間未被按要求驅離出泰興市水域，且未能對該船舶散裝液體污染危害性貨物的過駁作業實施監督管理。在此期間，泰州市江中化工有限公司戴某甲等人對該船舶進行改裝，并通過該船舶過駁危險廢物至河內，或利用該船舶作掩飾，共計向如泰運河偷排危險廢物15564.835噸，造成嚴重水體污染。2012年12月19日后，江蘇衛視公共頻道以“泰興瘋狂槽罐車工業廢酸偷排長江連續多年”等為題對偷排廢酸事件的相關情況進行連續跟蹤報道，造成了惡劣的社會影響。
案發后，被告人程某、周某主動投案，并如實供述了上述全部犯罪事實。
為證實上述指控的事實，公訴機關提交了被告人程某、周某的供述和辯解、證人李某甲等人的證言、泰興市人民檢察院反瀆職侵權局依法調取的程某、周某個人檔案資料等證據材料。
公訴機關認為，被告人程某、周某身為在依照法律、法規行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，玩忽職守，致使國家利益遭受重大損失，其行為均觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款的規定，應當以玩忽職守罪追究其刑事責任。被告人程某、周某犯罪后自動投案，并如實供述自己的罪行，根據《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款的規定，是自首，可以從輕處罰。
被告人程某、周某對公訴機關指控的犯罪事實無異議且自愿認罪；但均辯稱，泰興市地方海事處對《中華人民共和國水污染防治法》賦予的對危險品運輸船舶污染水域的防治實施監督管理的職責未予重視，未與相關部門形成聯合執法機制，致使他們按照泰興市地方海事處布置的任務按部就班地工作，對危險品運輸船的停泊、作業監督管理不夠，造成戴某甲等人利用停泊在所轄水域船號為贛撫州化268號危險品運輸船向所轄水域偷排從化工企業收集的廢酸，致使所轄水域嚴重污染，他們的行為構成環境監管失職罪，而不構成玩忽職守罪。
經審理查明：（一）被告人程某、周某在法律規定的幅度內，對水資源環境污染的防治具有一定的監管職責。
被告人程某、周某分別于2006年12月6日、2007年11月12日被泰興市交通局任命和聘任為泰興市地方海事處泰興海事所副所長，分別帶領工作人員輪流在如泰運河過船閘至入江口門航道，按照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國海事局水上巡航工作規范》對所轄水域的危險品運輸船舶停泊、作業和水域環境及重大違法事件進行巡視檢查并采取必要的應急措施。
上述事實，有公訴機關提交并經庭審舉證、質證的下列證據證實：
1、被告人程某的供述，證實其系泰興市地方海事處泰興海事所副所長，主要負責帶隊對轄區內通航水域進行巡航巡查和水上安全進行監督管理。泰興海事所轄區根據任務量的不同區分過船組和城區組，過船組的轄區范圍是在如泰運河過船閘向西至江邊水域，東界至過船閘的水閘和船閘，西界至如泰運河上的濱江大橋。城區組的轄區范圍是從過船閘向東至河失。其所在組每月上半月在過船組執法，下半月在城區組執法。周某所在組每月上半月在城區組執法，下半月在過船組執法。新浦公司管架橋是在過船閘西邊的董某碼頭和交運公司碼頭西側，在濱江大橋東邊，屬于其所在過船組巡航水域范圍之內。他們日常巡航主要包括對進出水域船舶的報港簽證，對岸邊靠泊船舶的安全檢查，具體工作內容主要是執行國家、省和泰州市的相關巡航管理規范，這些文件對他們巡航的內容有具體的要求，他們日常巡航時也應當按照要求進行。巡航時對靠泊的船舶要檢查船舶和船員的證書、文書的有效性，檢查靠泊船舶是否留足值班人員，檢查船舶停靠是否符合規范、是否有礙航行、是否按規定進行報港簽證。對危險品運輸船檢查頻次要比干貨船高，要檢查危險品運輸船是否具有危險品運輸申報單、船舶申報單，是否按照規定顯示危險品信號。對從事水上過駁危險品，要向海事部門申報，他們要對過駁過程進行監裝監卸，主要是防止過駁過程中危險品泄露造成水體污染。在日常巡航中對橋梁附近水域橋梁下方嚴禁靠泊船舶，如果發現要登船進行檢查，并將靠泊船舶驅離。其不知道新浦管架橋河兩邊設立了禁泊區的指示牌，他們在日常巡航中也沒有注意到過，交通局和海事處也沒有告知他們巡航人員管架橋下設立禁泊區的情況。
2、被告人周某的供述，證實其系泰興市地方海事處泰興海事所副所長，主要工作職責是協助黃某負責泰興海事所安全監管工作，并對分工范圍內的安全監管工作負責。安全監管職責主要包括兩個方面：第一，執行《泰州市地方海事系統水上巡航管理規范》，確保轄區航道安全暢通；第二，加強應急處置能力。對危險品運輸船的檢查要看是否具有危險品運輸申報單、船舶申報單、危險物品運輸船舶的裝卸是否在危險品專用碼頭上進行。其在日常巡航過程中沒有發現在新浦管架橋河的兩邊設立禁泊區的指示牌，如果發現船舶在禁泊區停泊要進行驅離。
3、證人李某甲的證言，證實其系泰興市地方海事處處長，泰興市地方海事處前身是原泰興縣交通局的監理股，1987年監理體制改革后，經揚州市和泰興縣編辦批復同意，成立泰興縣港航監督所。2001年因國家水監體制改革，更名為“泰興市地方海事處”，與“泰興市船舶檢驗處”實行“兩塊牌子、一套班子”，下設泰興海事所、黃橋海事所、永安執法點。泰興市海事處執法依據是《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國船舶登記條例》、《中華人民共和國船員條例》。泰興市海事處的職責是負責除長江以外的泰興市其它通航水域、港口的水上安全監督、船舶及船舶設施檢驗和防止船舶污染等行業管理職能；組織水上安全檢查，維護水上交通秩序，組織或參與水上安全事故調查處理。泰興海事所的工作職責主要是宣傳貫徹執行水上交通運輸安全監管以及航政和運政水上執法的有關政策、法規和規章；負責水上交通安全監督管理工作；負責對船舶違法行為檢查、制止、強制、處罰；負責轄區內水上安全檢查和水上交通事故的調查處理；負責轄區內通航水域、港口巡查、通航秩序的管理和交通管制工作；負責轄區內的救助打撈、防止船舶污染的監管工作；按規定征足、征好水上交通規費以及各種報表的上報工作；負責本部門辦公場所、海巡艇以及水上監控設備的日常維護、管理工作。泰興海事所現有執法人員9人，具體分工是：所長黃某主持泰興海事所全面工作；副所長程某、周某，協助所長履行崗位職責，負責分管范圍內的工作，受所長委托代行所長崗位職責。兩位副所長各帶1個執法小組，對如泰運河過船套閘外的長江口門航道和閘內分工的航道，按上半月和下半月進行輪換，程某所帶1組上半月在長江口門，周某1組在閘內分工航道，按此輪換。泰興海事所管轄水域是：（1）如泰運河即過船至河失新曲河；（2）古馬干河即兩泰官河交叉口向東至南新新曲河口；（3）新曲河即河失至北新；（4）兩泰官河即泰興至古馬干河交叉口；（5）七圩港、焦土港、天星港；（6）羌溪河。
4、證人黃某的證言，證實其系泰興市地方海事處泰興海事所所長，泰興海事所主要負責如泰運河、古馬干河等河流的水上交通運輸安全監管、通航水域、港口的巡查、通航秩序的管理和交通管制等相關工作。在泰興海事所轄區內，特別是過船閘向西，危險品運輸船較多，對危險品運輸船的監管是泰興海事所日常監管的1個重點。交通部于2003年11月30日下發了2003年第10號令《中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監督管理規定》，規定船舶載運危險貨物必須符合國家安全生產、水上交通安全、防治船舶污染，保證船舶人員和財產的安全，防止對環境、資源以及其它船舶設施造成損害；在巡航時，對危險品運輸船是否按規定顯示危險品信號進行檢查，簽證時要求對危險品運輸船實現100%實船簽證，安全檢查時不受6個月的時間限制，重大節假日、特殊時段還要對危險品運輸船進行專項安全檢查。危險品運輸船進港前需要到海事部門設置的船舶簽證點主動報港，需要提供船舶的船員駕駛證、輪機證及適任證書、危險品船舶船員申報證、危險品船舶申報點、危險品貨物申報單、到達港口碼頭的名稱、船舶航行簿、檢驗證書、安全檢查記錄簿等手續，船舶出港簽證需要提供入庫單或是出庫單。周某帶領毛奇平、雍某、鞠昌峰每月上半月對泰興城區巡航巡查及水上安全監督管理，下半月在過船口門執勤點現場監督；程某帶領王慶生、楊冬林、蔣某每月下半月對泰興城區巡航巡查及水上安全監督管理，上半月在過船口門執勤點現場監督。《泰州市地方海事現場執法規范手冊》規定停泊在碼頭的船舶屬于泰興海事所日常巡航范圍，主要檢查：（1）是否危及其他船舶航行；（2）是否留足值班人員；（3）是否超載；（4）危險品船是否按規定顯示危險信號；（5）停泊船舶防臺、抗風措施落實情況。
5、偵查機關調取的《泰興市機構編制委員會關于同意港監機構更名和重新核定編制的批復》，證實泰興市機構編制委員會于2001年7月6日以泰編（2001）6號批復對港監機構更名和編制重新核定如下：（1）“泰興市港航監督所”更名為“泰興市地方海事處”；（2）經省交通廳批準保留的“泰興市泰興鎮港監站”、“泰興市黃橋港監站”分別更名為“泰興市地方海事處泰興鎮海事所”、“泰興市地方海事處黃橋海事所”，各海事所均為海事處的分支機構，納入海事處總編制；（3）原市船舶檢驗所更名為“泰興市船舶檢驗處”，仍與市地方海事機構實行“兩塊牌子一套班子”；（4）根據省市有關規定，泰興市地方海事處定編40名，經費從省地方海事局的規費中解決，領導職數配正職1名、副職2名。
6、偵查機關調取的泰興市交通局泰交發（2007）110號《關于唐余兵等同志任免職的通知》、泰交發（2006）86號《關于戴長伯等同志聘任職務的通知》、《干部履歷表》、《泰興市事業單位工作人員年度考核登記表》、泰興市地方海事處泰地海事（2010）4號《關于明確轄區海事所、點管轄水域以及安全監管職責的通知》，證實泰興市交通局分別于2006年12月6日、2007年11月12日聘任周某為泰興地方海事所副所長、任命程某為泰興地方海事所副所長；泰興市地方海事處于2010年1月30日行文明確泰興海事所管轄水域是：（1）如泰運河即過船至河失新曲河；（2）古馬干河即兩泰官河交叉口向東至南新新曲河口；（3）新曲河即河失至北新；（4）兩泰官河即泰興至古馬干河交叉口；（5）七圩港、焦土港、天星港；（6）羌溪河。
7、偵查機關調取的《中華人民共和國水污染防治法》，證實該法第八條第二款規定交通主管部門的海事管理機構對船舶污染水域的防治實施監督管理；第九條規定排放水污染物，不得超過國家或者地方規定的水污染物排放標準和重點水污染排放總量控制指標；第五十五條第一款第（二）項規定船舶進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業，應當編制作業方案，采取有效的安全和防污染措施，并報作業地海事管理機構批準；第八十條第一款第（二）項規定違反本法規定，未經作業地海事管理機構批準，船舶進行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接受作業，或者進行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業，或者進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業的，由海事管理機構、漁業主管部門按照職責分工責令停止違法行為，處以罰款；造成水污染的，責令限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，海事管理機構、漁業主管部門按照職責分工可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由船舶承擔；第三十五條第（二）項規定船舶污染物是指船舶及有關作業向內河水域排放的任何可能導致水污染的物質。
8、偵查機關調取的《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《江蘇省內河交通管理條列》，證實縣級以上地方人民政府交通行政管理部門（以下簡稱交通運輸部門）是內河交通管理的主管機關，交通運輸部門的航道管理、海事管理、船舶檢驗、運輸管理機構依法具體負責內河交通管理工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門，應當依照法律、法規規定的職責，配合交通運輸部門做好內河交通管理工作。從事危險貨物運輸作業的船舶，應當按照國家和省有關規定安裝、使用船舶定位識別設備，并隨船攜帶污染損害責任保險文書或者財務擔保證明的副本。船舶交易應當接受地方海事管理機構的監督管理，無船舶所有權證書、船舶國籍證書等合格證件的船舶不得進行交易。船舶、碼頭、躉船儲存、裝卸危險貨物以及船舶運輸危險貨物，必須遵守國家和省有關危險物品安全管理的規定。地方海事管理機構應當加強對船舶、船用產品質量的監督管理。執法部門及其工作人員違反規定檢查、收費、罰款，玩忽職守、以權謀私、徇私舞弊的，根據情節輕重，給予批評教育、行政處分；構成犯罪的，有司法機關追究刑事責任。違反本條例的規定，船舶、浮動設施未持有合格的檢驗證書、登記證書或者船舶未持有必要的航行資料，擅自航行或者作業的，由海事管理機關責令停止航行或者作業；拒不停止的，暫扣船舶、浮動設施；情節嚴重的，予以沒收。違反本條例的規定，從事危險貨物作業，有下列情形之一的，由海事管理機關責令停止作業或者航行，對負有責任的主管人員或者其他直接責任人員處2萬元以上10萬元以下的罰款；屬于船員的，并給予暫扣適任證書或者其他適任證件6個月以上直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰：（一）從事危險貨物運輸的船舶，未編制危險貨物事故應急預案或者未配備相應的應急救援設備和器材的；（二）船舶裝卸、過駁危險貨物或者載運危險貨物進出港口未經海事管理機構、港口管理機構同意的。未持有危險貨物適裝證書擅自載運危險貨物或者未按照安全技術規范進行配載和運輸的，依照《危險化學品安全管理條列》的規定處罰。
9、偵查機關調取的《中華人民共和國海事局水上巡航工作規范（試行）》、《江蘇省地方海事系統水上巡航管理辦法（試行）》、《泰興市地方海事處關于明確泰興市地方海事處相應負責人和工作崗位安全監管責任的通知》、《泰興海事所人員行蹤一覽表》，證實省地方海事局統一負責管理全省地方海事系統的巡航工作，各市地方海事局負責本轄區巡航工作的規劃和管理。各縣（市、區）地方海事處負責具體組織實施本轄區巡航工作。巡航工作職責：（1）督促船舶遵守航行、停泊、作業的有關規定；巡視檢查水域通航狀況、航標情況、航道變遷情況等。及時上報可能影響航行安全的礙航物，并采取相應措施。（2）檢查水域內水上過駁、水上水下施工作業是否經過審批，是否在核定水域內作業，是否按規定顯示信號，施工船舶及過往船舶執行航行通（警）告情況。（3）巡視檢查水域環境，制止和糾正船舶對水域的污染行為，對發現的船舶污染水域事故進行初步調查，采取必要的應急措施，并及時向上級報告。（4）維護所轄水域內交通管制區、交通密集區、施工作業區、橋區、油區、事故多發區等重點水域的正常航行秩序。（5）對不服從管理的船舶實施登船檢查，對違反海事管理規定的船舶實施行政處罰和行政強制措施。（6）完成上級交辦的專項整治，同意執法和協助處理水上交通事故等其他工作。巡航執法人員職責：（1）嚴格按照巡航工作職責和工作任務開展巡航工作。（2）掌握轄區通航環境及通航秩序狀況，依據處罰權限及時對違法行為進行查處，超出權限的違法案件，按規定上報，并盡可能收集相應的證據。（3）及時處理巡航中發生的應急事件。（4）如實填寫巡航工作記錄。（5）巡航結束后立即將書面報告及相關材料報有關職能部門。各巡航區段在巡航工作遇到下列情況，應首先以口頭快報，事后以工作簡報或航行監督快報表等形式報告市地方海事局和省地方海事局：（1）發現重大違法事件、船舶污染事故、船舶交通事故。（2）發現上級機關要求協查的船舶。（3）嚴重影響通航環境、通航秩序的情況。（4）巡航船（艇）參與有關搜救、清污工作。黃某對泰興海事所安全管理負全面領導責任：實施轄區水域巡航巡查工作，對船舶實施安全檢查，查處船舶違法行為，確保航道暢通，負責轄區內水上交通事故、船舶污染事故的應急處置和調查處理工作；辦理船舶進出港簽證，并對簽證管理工作負責。辦理船舶裝運危險貨物的申報，負責水上交通事故和違法行為調處案件檔案整理、統計工作，按時上報各種報表。周某、程某協助黃某負責泰興海事所安全監管工作。對分管范圍內的安全監管工作負責。受所長委托代行所長崗位職責，并對其安全監管責任負責。周某、毛奇平、雍某、鞠昌峰每月上半月在泰興城區巡航巡查及水上安全監督管理，下半月在過船口門執勤點現場監督；程某、王慶生、楊冬林、蔣某每月下半月在泰興城區巡航巡查及水上安全監督管理，上半月在過船口門執勤點現場監督。
上述證據，偵查機關取得的程序合法、內容客觀證實，足以證明本案事實，經被告人程某、周某質證，被告人程某、周某均無異議，本院予以確認。
（二）被告人程某、周某在依法履行水資源環境保護監督管理職責中，嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，導致發生重大環境污染事件。
王某于2008年購買船號為贛撫州化268號危險品運輸船并自2008年7月13日至2011年5月8日間在泰興市地方海事處報港簽證，進入如泰運河過船閘至入江口門航道水域。王某于2011年初未向泰興市地方海事處備案將船號為贛撫州化268號危險品運輸船出售給了泰州市江中化工有限公司原法定代表人戴某甲，并停泊至如泰運河過船閘至入江口門航道泰興市超盛貿易有限公司碼頭；戴某甲伙同姚某利用危險品運輸車輛將從江蘇常隆農化有限公司、泰興錦匯化工有限公司、泰興市富安化工有限公司、江蘇施美康藥業有限公司收集的尾氣吸收液過駁倉儲至船號為贛撫州化268號危險品運輸船船艙內，并銷售給鹽城市羽翔化工有限公司。鹽城市羽翔化工有限公司雇傭船號為蘇鹽化888號危險品運輸船自2008年5月9日至2012年6月26日間在泰興市地方海事處報港鑒證后進入如泰運河過船閘至入江口門航道泰興市超盛貿易有限公司碼頭，并與船號為贛撫州化268號危險品運輸船進行散裝液體污染危害性貨物過駁作業。
被告人程某、周某在任職期間內對所轄水域進行巡視檢查過程中，未對戴某甲伙同姚某未持有合格的檢驗證書、登記證書和必要的航行資料擅自航行和未經泰興市地方海事處批準進行散裝液體污染危害性貨物過駁作業的船號為贛撫州化268號危險品運輸船進行巡視檢查，并采取必要的行政處罰；自2012年1月至2012年12月19日間發現船號為贛撫州化268號危險品運輸船所停泊的如泰運河過船閘至入江口門航道水域嚴重污染后，未進行初步調查，未首先以口頭快報、事后以工作簡報或航行監督快報等形式報告泰興市地方海事處、泰州市地方海事局和江蘇省地方海事局。致使泰州市地方海事局、泰興市地方海事處于2012年4月至2012年12月間在泰興市轄區水域開展船舶載運危險貨物安全專項整治活動中，未能發現并將停泊在如泰運河過船閘至入江口門航道泰興市超盛貿易有限公司碼頭的外省籍低質量的船號為贛撫州化268號危險品運輸船強制驅離泰興市管轄水域；致使泰州市江中化工有限公司原法定代表人戴某甲伙同姚某自2012年1月至2012年12月間指使駕駛員張某甲、楊某、周志偉分別駕駛牌號為蘇M×××××、蘇M×××××、蘇M×××××的危險品運輸車，由押運員戴某乙、戴某丙、鞠某將從江蘇常隆農化有限公司、泰興錦匯化工有限公司、泰興市富安化工有限公司、江蘇施美康藥業股份有限公司運出的尾氣吸收液15564.935噸運輸至如泰運河泰興市超盛貿易有限公司碼頭，并通過已經戴某甲、姚某改裝的停泊在上述碼頭的船號為贛撫州化268號危險品運輸船排放進入如泰運河，嚴重污染水體。
經江蘇省環境科學學會評估，戴某甲等人從江蘇常隆農化有限公司、泰興錦匯化工有限公司、泰興市富安化工有限公司、江蘇施美康藥業股份有限公司、泰興市申龍化工有限公司、泰興市潤鵬化工有限公司收集的尾氣吸收液屬于國家危險廢物名錄中的廢物。
上述事實，有公訴機關提交并經庭審舉證、質證的下列證據證實：
1、被告人程某的供述，證實贛撫州化268號船《內河船舶適航證書》、《內河船舶散裝運輸危險化學品適裝證書》、《內河船舶檢驗證書簿》分別于2011年4月30日、11月2日到期，該船是江西省的，在2012年期間應當屬于低質量的外省籍危險品船舶。其在負責過船組巡航過程中，每天都要到轄區水域進行巡航，泰興市超盛貿易有限公司董某碼頭是沙石碼頭，按規定不能停靠危險品船舶，其也沒有想到董某碼頭會停泊危險品運輸船，因此在日常巡航工作中及根據泰州市的統一部署于2012年4月開展船舶載運危險貨物安全專項整治活動中沒有發現船號為贛撫州化268號危險品運輸船停泊在董某碼頭。其不知道新浦管架橋河兩邊設立了禁泊區指示牌，如果發現船號為贛撫州化268號危險品運輸船停泊在禁泊區，因該船屬于低質量的外省籍危險品船舶，應當進行強制驅離。其在過船組巡查時，這一片水域的水質一直不好，2012年水質比以前更差，聞到刺鼻的味道，水色發紅發黑，其認為是開發區企業偷排的污水，沒有想到通過船舶排污，所以就沒有對船舶進行排查。江蘇衛視于2012年12月19日曝光停泊在董某碼頭船號為贛撫州化268號危險品運輸船偷排工業廢酸后，泰興市地方海事處通知泰興海事所的全體人員開會，其才知道有人利用該船作掩護往如泰運河傾倒鹽酸，曝光是下半月，是周某組在過船巡查，后來到董某碼頭進行檢查并沒有發現該船舶。其在日常工作中確實存在履行職責不到位的情況，在日常工作中還是沿襲過去的老做法，沒有完全按工作規范進行認真履職，其如果嚴格按照相關規范履職，應該能夠發現贛撫州化268號危險品運輸船，并依法將該船勸離或者強制驅離其所巡查水域，就不可能造成有人利用該船作掩護明目張膽地向河里傾倒鹽酸。
2、被告人周某的供述，證實贛撫州化268號船《內河船舶適航證書》、《內河船舶散裝運輸危險化學品適裝證書》、《內河船舶檢驗證書簿》分別于2011年4月30日、11月2日到期，該船是江西省的，不符合載運危險品的要求，其應當對該船進行查扣、強制驅離、進行處罰并強制檢驗。泰興市于2012年4月開展船舶載運危險貨物安全整治過程中，其沒有對轄區內的危險品運輸船進行全面檢查，其只是按照統一布置對轄區交運公司碼頭以東臨時錨泊等待到外江河碼頭裝卸的幾條危險品運輸船進行了檢查和驅離，其他碼頭的危險品船舶沒有進行檢查。其在日常巡航中對瑞和化肥廠碼頭的危險化學品運輸船舶檢查得比較多，對于其他地方的危險品運輸船也應當檢查，其沒有檢查董某碼頭有沒有停泊危險品運輸船。江蘇衛視于2012年12月19日曝光戴某甲等人利用贛撫州化268號危險品運輸船作掩護向如泰運河傾倒鹽酸的視頻后，其才知道贛撫州化268號危險品運輸船停泊在董某碼頭。其如果日常嚴格按照相關工作規范要求進行巡查，將工作做實做細，工作機制再完善一點，就可能發現停泊在董某碼頭的危險品運輸船，如果早發現，依法進行強制驅離，就不可能造成戴某甲等人利用該危險品運輸船作掩護偷排鹽酸污染水體的嚴重后果。
3、證人李某甲的證言，證實其系泰興市地方海事處處長，船號為贛撫州化268號危險品運輸船在2011年度共6次向泰興市海事處進行報港，并繳納了港務費。該船自2012年以來一直停靠在董某碼頭，沒有進行營運，其處在日常巡查和專項整治檢查的過程中都沒有發現該船，如果發現該船，對于這種外省籍危化品船只，海事部門應強制驅離。其處永安執法點負責人陳衛兵于2013年2月6日告知其有1艘危化品船舶停泊在永安執法點轄區，懷疑是與槽罐車聯合偷排鹽酸的船，其處永安執法點就派人到該船和停泊的碼頭走訪，并以張貼告示和請碼頭業主轉告的方式，要求該船船主及時與海事部門聯系，永安執法點又于2013年2月22日、2月25日在該船上張貼告示。環保局郭建于2013年2月27日電話告知其贛撫州化268號危化品船上裝載了廢酸，其經過核查，沒有發現該船裝載廢酸。其于2013年2月21日21時許接到泰興市交通局副局長欒凱的電話，稱公安、環保部門在古馬干河查扣了1艘偷排廢酸的船，要求其處到現場配合處理，泰興海事所8人趕到現場，將海巡艇停泊在贛撫州化268號危化品船旁邊進行守候，經多方協調，其處于2013年2月21日16時許將船號為贛撫州化268號危險品運輸船扣押至泰興市老航道站碼頭，并解除了該船動力。
4、證人黃某的證言，證實其系泰興市地方海事處泰興海事所所長，泰興海事所管轄的碼頭有董某碼頭、交運碼頭、港區碼頭、顧榮碗碼頭、瑞和集團碼頭、華揚集團碼頭等。根據他們調查，王某于2010年購買了船號為贛撫州化268號危險品運輸船，并于2011年5月將該船掛靠在江西省撫州市航運有限公司，從他們的簽證系統查詢可以看出，該船于2011年4月7日至5月8日在他們所報港簽證6次，每次繳納36元港務費，自2011年5月8日后再沒有進行報港簽證。王某后來將該船出售給戴某甲，戴某甲將該船一直停泊在董某碼頭，直到2012年12月19日之后轉移至古馬干河。其所平時對轄區碼頭進行安全檢查，除華揚集團碼頭和港區碼頭曾有危險貨物港口作業許可證外，其它碼頭均沒有資質。其所于2012年根據泰州市地方海事局泰地海事（2012）12號《泰州市船舶載運危險貨物安全專項整治方案》的要求，對在泰興市載運危險貨物的外省籍低質量危險品船舶一律勸離或者強制驅離泰興市管轄水域，其所在整治活動中沒有發現贛撫州化268號危險品船舶停泊在其所轄范圍內。事實上，該船舶如果營運，必須進行報港簽證，其所執法人員在巡查過程中能夠發現該船；如果不營運，一直停靠在碼頭，其所執法人員在日常巡查過程中也應當巡查發現；其所在2012年專項整治活動期間，也對董某碼頭進行了多次檢查，均沒有能夠發現該船；這說明其所日常監管工作做得不到位。泰興市海事處李某甲處長于2012年12月4日電話要求其所立即在巡航巡查中重點關注如泰運河長江口門段北岸停泊危險品船的運營、報港和裝卸情況，李某甲處長于2012年12月25日上午安排其和張繼榮、許建國到長江口門突擊檢查有無船舶私裝危險品情況時，發現有危險品槽罐車向危險品船舶私裝危險品后，即向泰興市環保局通報，其所對危險品船舶教育后予以驅離。泰興市市委常委黃紅旗于2012年12月25日下午召開危險品運輸整治專題會議，泰興市地方海事處于2012年12月27日召開海事所全體人員會議，明確泰興海事所強化對長江口門的巡航巡查，發現由道路運輸轉為水路運輸污染環境的行為迅速移交給泰興市環保局處理。泰興市海事處于2013年2月21日21時許接泰興市交運局負責人電話，稱公安、環保部門在現場查獲1輛槽罐車向古馬干河永安洲段偷排廢酸，有船舶參與偷排，泰興市海事處立即派員趕赴現場，經現場勘查，現場船舶船號為贛撫州化268號，其所經請示泰興市交通運輸局，于2013年2月22日將該船扣押至泰興市公安水警大隊。
5、證人雍某的證言，證實其系泰興市地方海事處泰興海事所辦事員，泰興海事所共有9名正式人員，黃某所長負責日常工作；周某副所長帶領其和毛奇平、鞠昌峰每月上半月到泰興城區巡航巡查及水上安全監督管理，下半月到過船口門執勤點現場監督，毛奇平在躉船上負責簽證，其與周某、鞠昌峰負責巡航巡查；程某副所長帶領王慶生、楊冬林、蔣某每月下半月到泰興城區巡航巡查及水上安全監督管理，上半月到過船口門執勤點現場監督。他們日常巡航巡查的重點主要是保證航道的暢通，2012年開展專項行動主要針對危險化學品運輸船，他們對正常運營的危險品船舶都進行檢查，對長期停泊在碼頭的危險品船舶沒有進行全面檢查，主要原因是這些危險品運輸船長期停泊在碼頭等生意，且船的數量較多。對碼頭的檢查、調查摸底一直沒有明確由誰負責，只是由黃某所長將要求對碼頭檢查、調查摸底的任務布置給帶隊的副所長，再由帶隊的副所長安排人員到碼頭進行檢查、調查摸底。江蘇衛視于2012年12月19日報道船號為贛撫州化268號危險品運輸船有偷排廢酸嫌疑后，他們到董某碼頭檢查過，該船已經離開董某碼頭。其于2013年2月21日晚上與黃某、鞠昌峰在李某甲處長的帶領下到永安事發現場值班看守船號為贛撫州化268號危險品運輸船。
6、證人蔣某的證言，證實其系泰興市地方海事處泰興海事所辦事員，泰興海事所共有9名正式人員，黃某所長負責日常工作；周某副所長帶領雍某和毛奇平、鞠昌峰每月上半月到泰興城區巡航巡查及水上安全監督管理，下半月到過船口門執勤點現場監督；程某副所長帶領其和王慶生、楊冬林每月下半月到泰興城區巡航巡查及水上安全監督管理，上半月到過船口門執勤點現場監督，王慶生在躉船上負責簽證，其和程某、楊冬林負責巡航巡查。2012年12月4日江蘇衛視曝光泰興槽罐車瘋狂向長江偷排工業廢酸前，泰興市環保局與泰興市海事處進行溝通，黃某所長在溝通后要求加強巡查，并將任務布置給帶隊的副所長，其只是跟班的，不清楚黃某具體怎樣向帶隊副所長布置任務的。泰興市地方海事處于2012年4月至12月開展船舶載運危險品安全專項整治活動，并成立了領導小組組織人員參與這項專項活動，海事所并不是全體人員都參加該項活動，只是從海事所抽調部分人員參加，其沒有參加該項活動，不清楚該項活動開展情況。
7、證人何某的證言，證實其系泰興市地方海事處海事科副科長，其于2012年4月底接到泰州市地方海事局關于開展船舶載運危險品貨物專項整治活動的通知，根據通知的要求和精神制定了《2012年船舶載運危險貨物安全專項整治方案》，并于2012年5月轉發給泰興海事所、黃橋海事所、永安執法點執行。主要開展危險品船舶隱患排查治理集中行動，對在泰興市載運危險貨物的外省籍低質量危險品船舶一律勸離或者強制驅離泰興市管轄水域，對瞞報、謊報的危險品船舶一律從嚴處罰。在專項活動中應該對轄區內處于航行、停泊、作業狀態的載運危險貨物的船舶進行檢查。其于2012年5月24日與許建國、黃某一起到董某碼頭進行安全檢查，主要對碼頭的情況進行調查摸底，沒有專門檢查停靠在碼頭的船舶，所以沒有發現船號為贛撫州化268號危險品運輸船停泊在董某碼頭。
8、證人陳某的證言，證實其系原泰興市地方海事處副處長，2010年夏天，新浦公司管架橋發生氯氣泄漏事故，為確保停泊在附近船舶安全，經開發區管委會協調由新浦公司于2010年底在管架橋附近設立4塊醒目的禁泊牌子，落款泰興市交通局和泰興市公安局水警大隊。其于2011年7月退居二線就沒有再關注這件事，泰興市地方海事處也沒有進行公示，泰興海事所應該知道這個禁泊區。
9、證人胡某的證言，證實其系新浦化學（泰興）有限公司負責安全的主任，其公司于2011年1月17日向泰興市開發區管委會申請制作管架橋下禁泊牌子，經協調，落款為泰興市交通局和泰興市公安局水上派出所，其不清楚有沒有公示。
10、證人戴某甲、姚某的證言，分別證實戴某甲系泰州市江中化工有限公司法定代表人，戴某甲和姚某于2012年年初從泰興市全慧化工貿易有限公司王某處以人民幣19萬元的價格購買了船號為贛撫州化268號危險品運輸船，船上沒有定位識別設備、污染損害責任保險文書和財產擔保證明文書，當時購買該船本想用來營運，王某告知他們該船掛靠的江西省撫州市航運有限公司已倒閉，沒法過戶，就沒有到海事部門備案，只好將該船停泊在董某碼頭西側新碼頭，靠近新浦公司的管道橋，用以倉儲危險化學品，他們每年按銷售噸數交碼頭使用費給董某。由于該船沒有營運證，一直沒有年檢，海事部門沒有找過他們，他們沒有到海事部門報港并進行簽證，該船停泊的碼頭離海事移動執法平臺較近，海事部門從來沒有到該船上進行檢查，也沒有要求他們報港、簽證、年檢，董某也沒有告知他們海事部門有人到船上進行檢查。戴某甲與姚某于2012年6、7月將該船進行改裝，將該船2個船艙下面打洞，裝上閥門偷排廢酸，他們改裝該船舶沒有向海事部門申請，海事部門也沒有檢查過。該船上沒有人值班，也沒有船員，江蘇衛視于2012年12月19日曝光他們偷排廢酸事件后，董某不讓他們停泊該船，他們才將該船駛離董某碼頭。他們自2012年1月購買了牌號為蘇M×××××、3485、3680危險品運輸車和船號為贛撫州化268號危險品運輸船，聘請張某甲、楊某、周志偉任駕駛員、戴某乙、戴某丙、鞠某任押運員，從常隆農化、錦匯化工、中丹化工、富安化工、申龍化工等化工企業運出廢酸，通過船號為贛撫州化268號危險品運輸船作掩護，向董某碼頭、永安大橋附近水體傾倒廢酸，戴某甲、楊某于2013年2月21日在永安大橋附近傾倒廢酸時被當場抓獲。他們傾倒廢酸的數量6000余噸，具體數量從戴某乙記載的記賬本上可以算出。
11、證人戴某乙的證言，證實其系戴某甲之弟，戴某甲與姚某合伙經營泰州市江中化工貿易有限公司，購買了牌號為蘇M×××××、3485、3680危險品運輸車和船號為贛撫州化268號危險品運輸船，聘請張某甲、楊某、周志偉任駕駛員，其和戴某丙、鞠某任押運員，將從常隆農化、錦匯化工、中丹化工、富安化工、申龍化工運出的廢酸，通過停泊在董某碼頭船號為贛撫州化268號危險品運輸船進行傾倒到長江里。其分別記載了3輛危險品運輸車運出廢酸的數量。張某甲和鞠某于2012年8月19日在董某碼頭偷排廢酸時被抓獲；其和楊某于2013年2月21日駕車運輸廢酸到永安大橋用管子將廢酸排放到危險品運輸船上，被環保局工作人員堵住，公安民警到場將其抓獲，楊某逃跑。
12、證人張某甲的證言，證實其系戴某甲聘用的駕駛員，船號為贛撫州化268號危險品運輸船是戴某甲和姚某合買的，該船于2012年年初就停泊在董某碼頭西邊靠新浦公司管道橋下面，其經常看到海事部門的船在董某碼頭進行巡航，從來沒有人到該船上檢查過，該船沒有信號燈，平時也沒有人值班，在該船停泊碼頭西邊也有1艘危險品運輸船停泊在岸邊，其看到丁勁光和曹海鋒駕車到該危險品運輸船附近排放廢酸。江蘇衛視于2012年12月19日曝光后，船號為贛撫州化268號危險品運輸船就停泊在古馬干河大橋下面的碼頭，其看到海事部門經常進行巡航，但從來沒有人到船上進行檢查。其于2012年8月19日駕車從錦匯化工運出鹽酸送到船號為贛撫州化268號危險品運輸船上倉儲，其卸貨后，裝水稀釋車子，第2天將車子開到董某碼頭排放污水時，被環保人員抓獲，其被泰興市公安局行政拘留5日，戴某甲補償了其人民幣5000元。
13、證人楊某的證言，證實其于2012年7月跟在姚某后面開危險品運輸車，從泰興市化工開發區化工廠里運出化學危險品通過停泊在董某碼頭船號為贛撫州化268號危險品運輸船將化學危險品排放到如泰運河。張某甲于2012年8月20日被抓后，姚某將該船進行了改裝，江蘇衛視于2012年12月19日曝光后，戴某甲和姚某將該船停泊在古馬干河永安洲碼頭。他們在董某碼頭卸貨時看到海事部門的海巡艇巡航，但沒有看到有人到該船上進行檢查；該船停泊到古馬干河期間，其也看到海事部門的海巡艇巡航，但沒有看到有人到該船上進行檢查。
14、證人戴某丙、鞠某的證言，分別證實他們分別系戴某甲和姚某聘用的押運員，船號為贛撫州化268號危險品運輸船一直停泊在董某碼頭，他們隨駕駛員駕車將從常隆農化、江神化工、錦匯化工、中丹化工、申龍化工等企業運出的副產品酸運輸到董某碼頭，用管子將運出的副產品酸注入贛撫州化268號危險品運輸船，再打開該船上的閥門，自動將副產品酸排入河里。他們經常看到海事部門的巡航艇巡航，但從來沒有看到有人到該船上進行檢查，該船沒有人值班，沒有信號燈。江蘇衛視于2012年12月19日曝光后，贛撫州化268號危險品運輸船停泊在古馬干河大橋下面的碼頭，仍然作為他們排放副產品酸的工具。
15、證人王某的證言，證實其系泰興市全慧化工貿易有限公司實際經營者，其于2008年以其女兒王慧的名義成立泰興市全慧化工貿易有限公司，法定代表人系王慧，其于2010年購買了牌號為蘇M×××××的危險品運輸車，該車于2012年6月出售給丁勁光；其于2011年8月購買了牌號為蘇M×××××的危險品運輸車供自己使用，2009年又購買了船號為金2航019號危險品運輸船，掛靠在泰州正陵化工有限公司；2010年11月12日前購買了船號為贛撫州化268號危險品運輸船，該船掛靠在江西省撫州市航運有限公司，其于2010年11月12日對該船進行了檢驗，沒有過多長時間，其將該船以人民幣19萬元的價格出售給戴某甲，沒有過戶，也就沒有到海事部門備案，其將船上的所有手續均交給了戴某甲，后來該船掛靠的江西省撫州市航運有限公司破產，就沒有過戶，戴某甲將該船購買回去后一直停泊在董某碼頭。
16、證人董某的證言，證實其系泰興市超盛貿易有限公司法定代表人，其公司碼頭于2011年經泰興市水務局批準延長55米碼頭通道，業務主管部門是泰興市港口管理局；主要經營砂石、建筑材料的裝卸等，還有就是部分企業用其公司碼頭進行物流周轉，泰興市開發區新浦化工、江蘇常隆農化有限公司均通過其公司碼頭裝卸工業用鹽和堿。停泊在其公司碼頭的危險化學品運輸船主要有常隆農化的危險品運輸船、戴某甲的危險品運輸船、丁勁光的危險品運輸船；戴某甲的贛撫州化268號危險品運輸船于2012年3、4月就停泊在其公司碼頭，6、7月份進行改裝，主要倉儲化學品予以銷售，其公司向戴某甲收取了2萬余元停泊費。停泊在其公司碼頭的危險品運輸船主要由海事部門、安監部門、環保部門進行監管，其公司碼頭的上游600余米處，就停靠了1艘海事部門的躉船負責簽證、收取簽證費，海事部門的巡航艇負責水面巡查。戴某甲的危險品運輸船偶爾也離開過其公司碼頭，大部分時間停泊在其公司碼頭，海事部門的巡航艇從河道中間巡航，應當能夠發現戴某甲的危險品運輸船。其不知道港口和海事部門到其公司碼頭對戴某甲和丁勁光停泊在其公司碼頭上的危險品運輸船進行檢查，海事部門沒有要求停泊在其公司碼頭上的危險品運輸船離開。其于2012年12月19日下午在泰興市港口管理局開例會時說有的碼頭存在違規作業，無證進行危險化學品裝卸，要求自行檢查整改，其于當日下午4時許立即到其公司碼頭開會，并將所有停泊在公司碼頭的危險品運輸船驅離其公司碼頭，同時用鏟車和吊機將進入其公司碼頭的兩個入口均堵住，禁止任何危險品運輸車通行。環保部門于2012年8月在其公司碼頭附近抓住偷排廢酸的人，泰興市公安局于2013年找其談話時其才知道。新浦公司于2012年上半年在其碼頭附近立了2塊禁泊警示牌，泰興市交通局和泰興市公安局水上派出所沒有人查看船舶是否在新浦公司管架橋下停泊。
17、證人李某乙的證言，證實其系靖江市天創化工有限公司經理，其公司自2011年12月12日至2012年6月從泰州市江中化工有限公司購買鹽酸2車共計16噸，據駕駛員講都是在半道上從泰州市江中化工有限公司的大槽罐車上進行過駁，沒有到泰州市江中化工有限公司運過貨，泰州市江中化工有限公司一直沒有開具發票給其公司。
18、證人鐘某的證言，證實其系鹽城市羽翔化工有限公司法定代表人，其公司自2009年開始就與泰州市江中化工有限公司發生過鹽酸買賣業務。其公司向泰州市江中化工有限公司購買鹽酸都是通過一條運輸船進行運輸，每船能裝200余噸，正常情況下，其公司從泰州市江中化工有限公司每月運出鹽酸兩船。其公司將從泰州市江中化工有限公司購買的鹽酸銷售給常州市龍宇公司，所有的運輸均承包給1名船老大，每次運輸都是由船老大與戴某甲聯系，其公司每2個月到龍宇公司看一下。其公司自2012年1月至11月間共開具12份發票計3118.78噸鹽酸給龍宇公司，2012年12月至2013年3月間共開具6份發票計1492.92噸鹽酸給龍宇公司。
19、證人張某乙的證言，證實其系船號為蘇鹽化888號危險品運輸船船主，其從2006年開始為鹽城市羽翔化工有限公司鐘某運輸鹽酸，從2011年開始都是從泰州市江中化工有限公司購買鹽酸，直接運輸銷售給常州市龍宇公司，每月裝1至2船貨，每船能裝230至240噸鹽酸。戴某甲于2011年購買了贛撫州化268號危險品運輸船，停泊在董某碼頭，戴某甲將鹽酸儲存在船上，能夠儲存120余噸鹽酸。其每次裝貨前先與戴某甲電話聯系，再到海事部門報港簽證，報港簽證后再裝貨，戴某甲安排人員往其船上裝貨。董某碼頭上平時停泊了較多的危險品運輸船，其船舶停泊在董某碼頭期間，海事部門有人進行檢查，主要檢查有否按規定報港簽證；海事部門巡航時能夠看到戴某甲停泊在董某碼頭的危險品運輸船；其將危險品運輸船停泊在新浦公司管架橋下面的禁泊區，海事部門有人到其船舶上檢查過，但沒有人不讓其停泊船舶。其于2012年共從戴某甲停泊在董某碼頭的船舶上運出鹽酸17至18船，其記錄了具體數量。其知道江蘇衛視于2012年12月19日對泰興市槽罐車偷排廢酸的事件進行曝光，江蘇衛視拍攝時，其危險品運輸船就停泊在董某碼頭上。
20、證人曹某的證言，證實其系泰興市港區碼頭機械維修師，其在港區碼頭上班，一直發現如泰運河里的水質不好，不知原因，2012年如泰運河出現許多死魚，水呈黑色，像醬油一樣，水質污染變得相當嚴重，其先后向泰興市環保局、江蘇省環保廳舉報過。董某碼頭長期有危險品運輸船停泊，王某的危險品運輸船以前停泊在其碼頭裝卸貨，后因江蘇衛視于2012年12月19日曝光后，交通局就不讓王某在其碼頭裝卸貨了。所有碼頭主要有港口局和交通局監管，海事處主要是對水上營運的船舶進行管理，危險品運輸船要進入內河要到海事處報港簽證，否則海事處是不讓危險品船舶進入內河，一旦發現就要驅離，江蘇衛視曝光的危險品運輸船常年停泊在董某碼頭，其沒有看到海事處和環保部門對這些危險品運輸船進行檢查過。
21、證人殷某的證言，證實其自2012年9月先后向泰興市安監局、環保局、信訪局、市長熱線舉報泰興市全慧化工貿易有限公司王某違規安裝儲罐、偷排廢酸的情況。王某的碼頭離董某的碼頭有三、五百米，王某利用牌號為蘇MJ15150危險品運輸車從申龍化工每月運出廢酸2000余噸，在王某碼頭或董某碼頭將廢酸排放到河里。海事處在危險品運輸船附近就有1個浮動執法點，東邊離王某的碼頭二、三百米，西邊離董某碼頭也只有二、三百米，但海事處從來都沒有管，環保部門要求海事處聯合執法，也沒有什么結果。江蘇衛視于2012年12月19日曝光的泰興槽罐車瘋狂偷排廢酸就是在董某碼頭發現的。
22、證人徐某的證言，證實其系泰興市磷肥廠職工，其每天上下班均從過船閘上走，其于2012年看到如泰運河污染嚴重，水色呈黑色、黃色、紅色現象，其電話向泰興市環保局進行了舉報。2013年有部分偷排廢酸的人被公安機關抓獲了，如泰運河的水質有明顯好轉。
23、證人趙某的證言，證實其家住在如泰運河邊上，緊靠過船閘邊，其于2012年3月發現如泰運河水體污染比較嚴重，水色發黃，氣味難聞，其電話向泰興市環保局進行了舉報。其家對面就有2家化工貿易公司，1家是顧榮碗的，1家是王某的，他們將從化工企業運出的廢酸，利用晚上或者周末往河里排放，有時將廢酸裝到船上，再運到外地排放。海事處在其家西邊就有1個浮動執法點，危險品運輸船進出港要進行簽證、收費，海事處對這些船舶的違法行為應當管，或者將有關情況通報有執法權的部門。王某等人于2013年3月被抓后，顧榮碗還在偷排廢酸，泰興市海事處和水政部門都進行檢查過。
24、證人馮某的證言，證實其系江蘇常隆農化有限公司副總經理，其公司在生產農藥過程中產生副產品鹽酸，向其公司購買副產品鹽酸的企業有泰興市長江化工貿易有限公司、泰興市大唐化工有限公司、泰州市江中化工有限公司、泰興市祥峰化工貿易有限公司。其公司向這些購買企業開具1元每噸的發票，另根據市場行情再支付這些企業每噸40元至94元的運費。泰州市江中化工有限公司自2012年6月至2013年3月共向其公司購買副產品鹽酸17598.92噸，其公司共支付給泰州市江中化工有限公司運費875768.78元；泰興市祥峰化工貿易有限公司姓丁的與其公司陸某商談副產品鹽酸購買事宜，后來因泰興市祥峰化工貿易有限公司有違法行為，其公司就斷絕了與泰興市祥峰化工貿易有限公司的貿易關系，也沒有支付運費給該公司。其公司沒有危險化學品運輸船，其也不知道戴某甲所有的船號為贛撫州化268號危險品運輸船停泊在董某碼頭。
25、證人陸某的證言，證實其系江蘇常隆農化有限公司環保科科長，其公司在生產農藥的過程中產生副產品鹽酸，其公司于2012年度產生副產品鹽酸28732.24噸，2013年前2個月共產生鹽酸4457.8噸。由于鹽酸銷售形勢自2012年6、7月后不佳，其公司就將產生的副產品鹽酸以1元每噸的價格銷售給泰州市江中化工有限公司、泰興市大唐化工有限公司、泰興市長江化工貿易有限公司、泰興市祥峰化工貿易有限公司，并給予這些企業補貼運輸費。
26、偵查機關調取的《戴某乙的記賬本》、《泰興市申龍化工有限公司磅碼單》，證實根據戴某乙的記賬本可以算出戴某甲和姚某指使排入河里的廢酸總量，按企業分分別是：（1）戴某甲和姚某于2012年10月至2013年2月21日安排從常農農化運出的廢酸共3598.14噸直接排入河里被查獲；（2）戴某甲和姚某于2012年10月至2013年2月21日安排從江神化工運出的廢酸共2681.15噸直接排入河里被查獲；（3）戴某甲和姚某于2012年10月至2012年12月安排從中丹化工運出的廢酸共341.1噸直接排入河里被查獲；（4）戴某甲和姚某于2012年10月至2013年2月21日安排從錦匯化工運出的廢酸共653.08噸直接排入河里被查獲；（5）戴某甲和姚某于2012年10月至2013年2月21日安排從錦雞化工運出的廢酸共515.09噸直接排入河里被查獲；（6）戴某甲和姚某于2012年10月至2013年2月21日安排從大泗沃愛特化工有限公司運出的廢酸共27車，每車12噸左右，直接排入河里被查獲，這些廢酸是戴某乙和楊某用蘇M×××××危險品運輸車運出直接排入河里的；（7）戴某甲和姚某于2012年10月至2013年2月21日安排從富安化工運出的廢酸共19車，每車12噸，直接排入河里被查獲，這些廢酸是戴某乙和楊某用蘇M×××××的危險品運輸車運出直接排入河里的；（8）戴某甲和姚某于2012年10月至2012年12月安排從泰興市橡膠廠運出的廢酸共33車，每車12噸，直接排入河里被查獲，這些廢酸是戴某乙和楊某用蘇M×××××危險品運輸車運出直接排入河里的。戴某甲自2012年6月15日至19日從泰興市申龍化工有限公司運出鹽酸128.93噸。
27、偵查機關調取的《泰州市江中化工有限公司2012年1月至2013年3月采購鹽酸統計表及記賬憑證、江蘇增值稅專用發票》、《工業品買賣合同》、《易制毒化學品購買備案證明》，證實泰州市江中化工有限公司以1元價格在2012年9月至12月采購鹽酸3000噸，2013年銷售鹽酸1800噸。記賬采購5094.09噸，未記賬采購2012年14635.94噸，2013年4744.44噸。根據戴某甲交代情況，目前尚欠靖江市天創化工有限公司和鹽城市羽翔化工有限公司發票，經核實靖江市天創化工有限公司只有2車16噸，鹽城市羽翔化工有限公司自2012年12月至2013年3月共有1492.92噸發票未開。去掉未開發票的數量，因泰州市江中化工有限公司沒有倉儲能力，實際有17729.185噸鹽酸去向不明，其中2012年12月19日前有14160.745噸鹽酸去向不明。江蘇常隆農化有限公司與泰州市江中化工有限公司簽訂了每噸1元的鹽酸買賣合同；鹽城市羽翔化工有限公司向泰州市江中化工有限公司購買鹽酸經江蘇省鹽城市公安局亭湖分局備案。
28、偵查機關調取的《中華人民共和國船舶所有權登記證書、船舶國籍證書、內河船舶散裝運輸危險化學品適裝證書》、《江西省撫州市地方海事局復函》，證實船號為贛撫州化268號危險品運輸船為撫州佳衡航運有限公司所有，該船舶國籍證書有效期到2012年11月4日，該船舶2011年和2012年未辦理年度檢驗。
29、偵查機關調取的《船號為蘇鹽化888號、贛撫州化268號危險品運輸船進港簽證記錄》，證實船號為蘇鹽化888號危險品運輸船自2008年5月9日至2012年6月26日一直在泰興市海事處報港簽證；船號為贛撫州化268號危險品運輸船自2008年7月13日至2011年5月8日在泰興市海事處報港簽證。
30、偵查機關調取的《泰州市地表水功能區劃登記表》、《泰興市水務局關于將寶塔水廠確定為應急飲用水源地并加以保護的請示》、《泰興市創建國家衛生城市工作簡報》、《泰興市水務局出具的情況說明》，證實如泰運河系泰興市飲用水水源區、泰興、河失、分界工業、農業用水區；古馬干河系泰興市工業、農業用水區；如泰運河寶塔水廠是泰興市規劃的備用飲用水源區，因周邊條件尚未符合要求，泰興市人民政府未正式批復，但在日常管理中，泰興市將該段如泰運河作為備用飲用水源區進行保護建設；泰興市人大于2013年8月27日重點督查備用飲用水源保護區專項整治工作。
31、偵查機關調取的《泰州市地方海事局關于泰州市船舶載運危險貨物安全專項整治方案》、《泰興市地方海事處2012年船舶載運危險貨物安全專項整治方案》、《泰興市地方海事處文件閱辦單》，證實泰州市地方海事局、泰興市地方海事處于2012年4月至2012年12月在全市轄區水域開展船舶載運危險貨物安全專項整治活動，泰興市地方海事處將整治方案上報泰興市市委，并要求各海事所組織全體人員學習，并予以辦理。對在泰興市載運危險貨物的外省籍低質量危險船舶一律勸離或者強制驅離泰興市管轄水域。
32、偵查機關調取的《新浦化學（泰興）有限公司出具的管架橋下方警示牌制作情況說明》，證實為了告知船民管架橋下可能存在物料泄漏風險，禁止船舶停靠，新浦化學（泰興）有限公司于2011年1月底在管架橋下原有2塊警示牌的基礎上再增設2塊警示牌。
33、泰興市環境監測站出具的《水質監測采樣記錄》、《水質監測報告》，證實泰興市環境監測站于2013年1月14日對如泰運河水質進行采樣監測，監測結果是：如泰運河瑞和碼頭高錳酸鹽指數、化學需氧量、氨氮、總磷監測結果分別超標0.57倍、0.65倍、6.93倍、17.4倍；瑞和碼頭向西300米高錳酸鹽指數符合標準要求；化學需氧量、氨氮、總磷監測結果分別超標0.05倍、0.19倍、2.011倍；新浦大橋前碼頭總磷符合標準要求；高錳酸鹽指數、化學需氧量、氨氮監測結果分別超標0.02倍、0.55倍、6.93倍、1.68倍；三星化工碼頭高錳酸鹽指數、化學需氧量、氨氮、總磷監測結果分別超標0.05倍、0.45倍、0.98倍、3.42倍；全慧化工碼頭高錳酸鹽指數、化學需氧量、氨氮、總磷監測結果分別超標0.05倍、0.45倍、3.12倍、9.85倍。泰興市環境監測站于2013年2月22日對古馬干河水質進行采樣監測，監測結果是：古馬干河永興港務碼頭西側第一塔吊下向西500m永安大橋下PH=4.31，偏酸性，氨氮、揮發酚、化學需氧量監測結果分別超標1.74倍、4.94倍、2.65倍；古馬干和永興港務碼頭西側第一塔吊下向東2000m馬甸閘西PH、揮發酚監測結果符合標準要求，氨氮、化學需氧量監測結果分別超標0.90倍、0.85倍。泰興市環境監測站于2013年1月14日對蘇M×××××槽罐車廢水直排如泰運河口進行采樣監測，按照《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）表4一級標準，監測結果是：蘇M×××××槽罐車排放口PH為1.57，顯酸性；揮發酚、氨氮監測結果符合標準要求，化學需氧量、苯胺類監測結果分別超標123.8倍、558.0倍；按照《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）表4三級標準，監測結果是：蘇M×××××槽罐車排放口PH為1.57，顯酸性；揮發酚監測結果符合標準要求，化學需氧量、苯胺類監測結果分別超標19.0倍、110.8倍。
34、泰興市環境保護局出具的《關于對戴某甲等環保違法行為監測數據認可的請示》、江蘇省環境保護廳出具的《關于對泰興市環境監測數據認可的函》、江蘇省環境監測中心出具的《監測報告》、泰興市環境監測站出具的《廢水現場采樣及交接記錄表》、江蘇省環境科學學會出具的《技術評估意見》、江蘇省人民法院《對外委托鑒定手冊》，證實泰興市環境保護局于2013年8月28日對泰興市環境監測站出具的監測數據請求江蘇省環境保護廳進行認可，江蘇省環境保護廳于2013年9月10日作出《關于對泰興市環境監測數據認可的函》，認為經審查，泰興市環境監測站出具的相關監測數據符合國家和省環境監測質量管理體系及相關技術規范要求，予以認可；江蘇省環境監測中心于2013年12月2日對泰興市環境監測站委托監測的來樣腐蝕性PH的測定進行了監測，監測結果為1號樣品腐蝕性PH為8.11，2號樣品PH試紙測定PH小于1，3號樣品PH試紙測定PH小于1，4號樣品PH試紙測定PH小于1，5號樣品PH試紙測定PH小于1，6號樣品PH試紙測定PH小于1，7號樣品PH試紙測定PH小于1，8號樣品PH試紙測定PH小于1，9號樣品PH試紙測定PH小于1，10號樣品腐蝕性PH為7.00，11號樣品PH試紙測定PH小于1，；江蘇省環境科學學會具有鑒定資質，江蘇省環境科學學會于2013年12月3日對江蘇省環境監測中心出具的監測報告中的液體樣品是否屬于危險廢物進行了技術評估，評估結果是：從泰興市潤鵬化工有限公司氨基油尾氣吸收液、江蘇常隆農化有限公司尾氣吸收液、泰興市富安化工有限公司廢硫酸、泰興錦匯化工有限公司尾氣吸收液、江蘇施美康藥業有限公司尾氣吸收液、泰興市申龍化工有限公司尾氣吸收液采集的所有樣品PH值均小于2.0，均屬于危險廢物。
上述證據，偵查機關取得的程序合法、內容客觀證實，足以證明本案事實，經被告人程某、周某質證，被告人程某、周某均無異議，本院予以確認。
（三）戴某甲、姚某、王某等人污染環境的行為致使公共財產遭受重大損失。
經江蘇省環境科學學會評估，治理戴某甲等人傾倒危險廢物中的廢鹽酸需要花費人民幣3662.0644萬元；消減戴某甲等人傾倒危險廢物中酸性物質對水體造成的損害需要花費人民幣2541.205萬元；經江蘇衛視公共頻道于2012年12月19日播出“泰興瘋狂槽罐車工業廢酸偷排長江連續多年”的新聞后，給泰興市人民政府執行國家環境保護制度和生態環境安全等方面造成了惡劣的社會影響。
上述事實，有公訴機關提交并經庭審舉證、質證的下列證據證實：
1、偵查機關調取的《泰興市羌溪論壇網頁》，證實戴某甲等人非法排放廢酸污染水體事件引起社會高度關注。
2、江蘇省環境科學學會出具的《泰州市泰興市古馬干河、如泰運河12.19廢酸傾倒事件環境污染損害評估技術報告》，證實治理戴某甲等人傾倒危險廢物中的廢鹽酸需要花費人民幣3662.0644萬元；消減戴某甲等人傾倒危險廢物中酸性物質對水體造成的損害需要花費人民幣2541.205萬元。
上述證據，偵查機關取得的程序合法、內容客觀證實，足以證明本案事實，經被告人程某、周某質證，被告人程某、周某均無異議，本院予以確認。
（四）對被告人程某、周某進行量刑的事實。
案發后，被告人程某、周某均主動向泰興市人民檢察院投案，并如實供述自己的罪行。
戴某甲等人污染環境事件發生后，被告人程某、周某積極協助配合泰興市環保局對船號為贛撫州化268號危險品運輸船進行查扣。
上述事實，有公訴機關提交并經庭審舉證、質證的下列證據證實：
1、泰興市人民檢察院出具的《立案決定書》，證實泰興市人民檢察院于2013年4月19日對程某、周某玩忽職守案進行立案偵查。
2、泰興市人民檢察院制作的《自首筆錄》，證實被告人程某、周某分別于2013年5月27日主動向泰興市人民檢察院投案，并如實供述他們在日常巡查工作中沒有及時對轄區內的危險品運輸船進行查處、工作上存在失職的事實。
3、偵查機關調取的《泰興市地方海事處關于請求給予如泰運河長江口門偷排案中被行政追責人員從輕處理的報告》，證實泰興市地方海事處于2013年9月9日出具報告認為：（1）如泰運河船閘至入江口門航道，各上級部門并未明確此段水域屬于內河還是長江，管理權限是國家海事局還是地方海事處管轄存在爭議；（2）如泰運河長江口門航段船舶停泊情況較為復雜，平時停靠大量危險品船舶；（3）涉案贛撫州化268號危險品運輸船未依法報港簽證；（4）泰興市地方海事處于2012年4月在開展船舶載運危險貨物專項整治活動過程中，經對如泰運河長江口門進行拉網式檢查，未發現該船舶在長江口門停泊；（5）戴某甲等人以贛撫州化268號危險品運輸船作為刑事犯罪工具，泰興市地方海事處在日常巡航中難以發現；（6）程某、周某按照國家、省、市巡航工作規范的要求履行職責；請求對程某、周某免予刑事處罰。
上述證據，偵查機關取得的程序合法、內容客觀證實，足以證明本案事實，經被告人程某、周某質證，被告人程某、周某均無異議，本院予以確認。
本院認為，被告人程某、周某身為依照法律從事公務的人員，在法律規定的幅度內，對水污染防治具有一定的監管職責，不認真履行國家法律、行政法規所賦予的水污染防治行政監管職責，對于群眾反映強烈的水污染問題遲遲不予處理，導致發生嚴重污染環境事件，致使公私財產遭受重大損失，嚴重侵害了國家對水污染防治的監督管理活動。其行為均已構成環境監管失職罪，依法應予以懲處。泰興市人民檢察院指控被告人程某、周某不認真履行國家法律、行政法規所賦予的水污染防治行政監管職責致使發生嚴重污染環境事件的事實清楚、證據確實充分，本院予以確認和采信。唯指控被告人程某、周某的行為構成玩忽職守罪與法相悖，本院不予支持。
戴某甲等14人未經泰興市地方海事處及相關部門批準，擅自利用危險品運輸車運輸散裝液體污染危害性貨物、通過陸運至被告人程某、周某所轄水域的泰興市超盛貿易有限公司碼頭，并過駁作業至停泊在該碼頭船號為贛撫州化268號危險品運輸船進行儲存，伺機進行交易或者向長江內河傾倒，在同一時間段、同一地點分別向長江內河傾倒危險廢物的數量特別巨大，該危險廢物所含有毒有害酸類物質和難以降解的有機物質具有持久性、潛伏性、不可消除性，不僅給長江內河水體造成了難以修復性的損害，而且嚴重損害了長江內河水資源環境的生態平衡，修復被污染的長江內河水資源環境時間長、難度大；根據國家環境保護部（2011）60號《關于開展環境污染損害鑒定評估工作的若干意見》的規定，環境污染事件造成的各類損害既包括區域生態環境功能和自然資源的破壞及其減少的實際價值，也包括修復和恢復受損生態環境而采取的必要、合理的措施而發生的費用；江蘇省環境科學學會出具的《環境污染損害評估技術報告》的評估程序、過程、方法及與案件待證事實的關聯性得到了專家輔助人所提供咨詢意見的證實，該報告對環境污染損害的評估程序符合法律和有關規定，評估的過程和方法符合相關專業的規范要求，評估結果明確并與案件待證事實具有關聯性，具有科學性、合理性、合法性，戴某甲等14人嚴重污染環境的行為所造成的危害后果將遠遠超過江蘇省環境科學學會出具的污染物直接治理的費用。據此，本院已將江蘇省環境科學學會出具的《環境污染損害評估技術報告》作為認定戴某甲等14人污染環境所造成危害后果的證據使用，并依照最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條第（十一）項“其他后果特別嚴重的情形”之規定，認定戴某甲等14人嚴重污染環境的行為后果特別嚴重，符合《刑法》第三百三十八條所規定“后果特別嚴重”的立法本意。綜上所述，根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（九）項、第二條和《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第一款第（二）、（三）項、第二條第一款之規定，江蘇省環境科學學會出具的《環境污染損害評估技術報告》亦可作為認定被告人程某、周某嚴重不負責任，導致發生重大環境污染事件，“致使公私財產遭受重大損失”的依據。
被告人程某、周某犯罪以后均自動投案，并如實供述自己的罪行，均是自首，依法均可以從輕處罰。被告人程某、周某均自愿認罪并在污染環境事件發生后能夠積極協助配合泰興市環保局對船號為贛撫州化268號危險品運輸船污染環境事件進行查處，對其均可酌情從輕處罰。
關于被告人程某、周某提出他們的行為構成環境監管失職罪的辯解意見。經查，被告人程某、周某根據《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國海事局水上巡航工作規范（試行）》等法律、法規的規定，在法律、法規規定的幅度內，對水資源環境污染的防治具有一定的監管職責，因重大過失而造成水資源環境污染的嚴重后果，根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第二條第一款的規定，被告人程某、周某實施玩忽職守犯罪行為，觸犯了刑法分則第九章第四百零八條的規定，應當依照該規定對被告人程某、周某定罪處罰，故對被告人程某、周某玩忽職守的行為應當以環境監管失職罪對其進行定罪處罰。據此，對被告人程某、周某提出的上述辯解意見，本院均予采納。
為加強國家對環境保護的監督管理活動，依法懲治瀆職犯罪，依照《中華人民共和國刑法》第四百零八條、第六十七條第一款之規定，判決如下：
一、被告人程某犯環境監管失職罪，判處有期徒刑一年。
（刑期從判決執行之日起計算。判決執行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2014年9月24日起至2015年9月23日止）。
二、被告人周某犯環境監管失職罪，判處有期徒刑一年。
（刑期從判決執行之日起計算。判決執行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2014年9月24日起至2015年9月23日止）。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向江蘇省泰州市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本兩份。
審　判　長　　葛鳳山
審　判　員　　徐輝云
人民陪審員　　嚴衛群
二〇一四年九月十三日
書　記　員　　彭婧燁