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（2014）菏牡刑初字第463號
公訴機(jī)關(guān)山東省菏澤市牡丹區(qū)人民檢察院。
被告人劉某，菏澤市公安局牡丹分局馬嶺崗派出所戶籍員。因涉嫌玩忽職守罪于2013年6月3日被取保候?qū)彙?br> 山東省菏澤市牡丹區(qū)人民檢察院以菏牡檢公刑訴（2014）301號起訴書指控被告人劉某犯玩忽職守罪，于2014年6月6日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。牡丹區(qū)人民檢察院指派代理檢察員趙艷婕出庭支持公訴，被告人劉某到庭參加訴訟。本院在審理過程中，公訴機(jī)關(guān)兩次申請延期審理。現(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控，被告人劉某在擔(dān)任菏澤市公安局牡丹分局馬嶺崗派出所戶籍員期間，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，在發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)居民楊亞麗、田慶華、田震、田偉一家重戶問題后，不認(rèn)真履行戶籍管理職責(zé)，本應(yīng)注銷的田震戶籍沒有注銷。2008年8月29日，在鄭清華（另案處理）辦理二代身份證時(shí)，未經(jīng)調(diào)查核實(shí)，致使鄭清華冒用田震的戶籍信息辦理了內(nèi)容虛假的二代身份證，并利用該身份騙取了菏澤市牡丹區(qū)馬嶺崗信用社的貸款20萬元，利息104500元，逾期未歸還。
針對指控事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供的證據(jù)有：被告人劉某的供述、證人田慶華、田震等人的證言及相關(guān)書證。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人劉某身為國家機(jī)關(guān)工作人員，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為構(gòu)成玩忽職守罪，請求依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定處罰。
被告人劉某對公訴機(jī)關(guān)指控的事實(shí)無異議，辯解當(dāng)時(shí)鄭清華辦理二代身份證時(shí)，拿的什么證件其想不起來了，辦理的經(jīng)過其忘記了，鄭清華貸款的事其不知道。
經(jīng)審理查明，被告人劉某在擔(dān)任菏澤市公安局牡丹分局馬嶺崗派出所戶籍員期間，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)居民楊亞麗、田慶華、田震、田偉一家重戶問題后，不認(rèn)真履行戶籍管理職責(zé)，本應(yīng)注銷的田震戶籍沒有注銷。2008年8月29日，在鄭清華（在逃）辦理二代身份證時(shí)，未經(jīng)調(diào)查核實(shí)，致使鄭清華冒用田震的戶籍信息辦理二代身份證，并利用該身份騙取了菏澤市牡丹區(qū)馬嶺崗信用社的貸款20萬元，利息104500元，逾期未歸還。
另查明，2014年7月4日，借款人鄭清華已還款本金肆萬元。
上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供下列證據(jù)據(jù)予以證實(shí)：
1、書證：⑴被告人劉某的任職證明。⑵田震和鄭清華戶籍信息、田慶華一家的戶口登記表、死亡注銷存根、馬嶺崗派出所和東城派出所常住人口登記表，證實(shí)2011年4月28日田慶華一家的戶口從馬嶺崗遷往北城。⑶2011年8月19日馬嶺崗派出所出具的證明證實(shí)楊亞麗、田慶華、田震、田偉系同戶人員，田震戶口未遷出，其他三人的戶籍已遷至北城派出所，田震戶口1985年5月3日的戶口未遷，與北城派出所轄區(qū)的田震戶口疑似重戶，證實(shí)2008年8月29日，被告人劉某辦理的姓名變更。⑷鄭慶華冒用田震的名辦理貸款情況。⑸關(guān)于田震還貸款情況的說明及在逃證明。⑹案發(fā)經(jīng)過。
2、證人證言：⑴證人田震的證言：其原名為田振，實(shí)際年齡為1985年5月3日，為了當(dāng)兵2011年改大了年齡，改后的出生日期為1983年5月3日，變更后姓名為田震，當(dāng)時(shí)以田震的名字和出生日期在牡丹區(qū)東城派出所辦理了一代身份證。其不認(rèn)識鄭清華，也不清楚為什么有人用其實(shí)際出生日期、實(shí)際年齡和田震的名字辦理了身份證。⑵證人田慶華的證言：其以前在馬嶺崗鎮(zhèn)稅務(wù)所工作，戶口屬馬嶺崗派出所管理，后來調(diào)入丹陽稅務(wù)所工作，戶口什么時(shí)候遷來的其記不清了，2008年東城派出所的戶籍員畢玉蘭給其打電話說戶口重戶，馬嶺崗還有一套戶口，讓其拿著身份證去東城派出所，要注銷一個(gè)戶口，其說把馬嶺崗派出所的戶口注銷就行，至于派出所怎么注銷的其不清楚，其它證實(shí)的內(nèi)容與證人田震的證言一致。⑶證人畢玉蘭的證言：其不清楚戶主為楊亞麗、夫田慶華、子田震（振）、女田偉一家重戶兩套戶口身份證號為什么不一致。⑷證人孫東春的證言：其不認(rèn)識鄭清華，其沒有安排過劉某為名字叫鄭清華或名字叫田震的人辦理過身份證。（5）證人榮建華的證言：其曾為田震辦理過貸款，辦理貸款時(shí)核實(shí)了他的身份證及財(cái)產(chǎn)證明材料，確認(rèn)信息就是他本人。經(jīng)其辨認(rèn)，從牡丹區(qū)馬嶺崗信用社調(diào)取的田震的身份證號372901198505036832、借款人基本信息簡表（附照片）與在公安局調(diào)取的鄭清華的身份證號4109011971012555的照片上的人為同一人。
3、被告人劉某的供述：辦理二代身份證需要拿著戶口本或一代身份證去派出所進(jìn)行采集信息，對戶口本上登記的信息和電腦上錄入的信息進(jìn)行核對，信息一致的予以辦理。當(dāng)時(shí)鄭清華辦理二代身份證時(shí)拿的什么證件其記不清了，辦證經(jīng)過其想不起來了，貸款的事其不知道。在工作中通過查詢菏澤市人口信息，發(fā)現(xiàn)姓名和出生日期完全一致、出現(xiàn)重戶的情況下要注銷其中一個(gè)戶口，注銷戶口要聯(lián)系到本人，問本人要注銷哪一個(gè)戶口。其當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)姓名和出生日期為同一人，并且家庭關(guān)系相互對應(yīng)，基本上可以確定是重戶，其注銷楊亞麗、田慶華、田偉的戶籍信息時(shí)沒有聯(lián)系到他們就注銷了。因?yàn)楫?dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)田震的年齡不一致，沒敢注銷田震的戶口。公民身份證號410901197101255517姓名鄭清華和公民身份證號372901198505036832姓名田震、曾用名田振的人，經(jīng)其辨認(rèn)為同一人，其不認(rèn)識鄭清華，鄭清華冒用田震的戶籍信息申領(lǐng)了二代身份證，如果發(fā)現(xiàn)鄭清華冒用田震的身份辦理了身份證，其不會給他辦理。
上述證據(jù)均經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，被告人劉某身為國家機(jī)關(guān)工作人員，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為與危害結(jié)果之間有一定的因果關(guān)系，其行為構(gòu)成玩忽職守罪，但其犯罪情節(jié)輕微，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條之規(guī)定，判決如下：
被告人劉某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向山東省菏澤市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本兩份。
審判長　郭　萍
審判員　鄭　敏
審判員　劉秀娟
二〇一四年十一月二日
書記員　孫偉嫚