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（2015）茌刑初字第100號
公訴機關山東省茌平縣人民檢察院。
被告人滕某，男，1963年1月25日出生于山東省東昌府區(qū)，漢族，大專文化，中共黨員。因涉嫌玩忽職守罪，于2015年4月18日被山東省茌平縣人民檢察院決定取保候審，同日由山東省茌平縣公安局執(zhí)行取保候審，同年8月10日被山東省茌平縣人民法院決定取保候審，同日由山東省茌平縣公安局執(zhí)行取保候審。
辯護人鄭紀盈，山東永圣律師事務所律師。
辯護人田田，山東永圣律師事務所律師。
被告人郭某，男，1983年3月21日出生于山東省東昌府區(qū)，漢族，研究生文化，中共黨員。因涉嫌玩忽職守罪，于2015年4月18日被山東省茌平縣人民檢察院決定保候審，同日由山東省茌平縣公安局執(zhí)行取保候審，同年8月10日被山東省茌平縣人民法院決定取保候審，同日由山東省茌平縣公安局執(zhí)行取保候審。
辯護人吳寶群，山東普新律師事務所律師。
被告人修某，女，1966年10月29日出生于山東省東昌府區(qū)，漢族，中專文化。因涉嫌玩忽職守罪，于2015年4月20日被山東省茌平縣人民檢察院決定取保候審，同日由山東省茌平縣公安局執(zhí)行取保候審，同年8月10日被山東省茌平縣人民法院決定取保候審，同日由山東省茌平縣公安局執(zhí)行取保候審。
辯護人黃萍，山東萬航律師事務所律師。
山東省茌平縣人民檢察院以茌檢公刑訴（2015）107號起訴書指控被告人滕某、郭某、修某犯玩忽職守罪，由山東省聊城市中級人民法院指定本院管轄，本院于2015年8月7日受理本案。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。茌平縣人民檢察院指派檢察員成汝慶、王海洋出庭支持公訴，被告人滕某及其辯護人鄭紀盈、田田，被告人郭某及其辯護人吳寶群，被告人修某及其辯護人黃萍到庭參加訴訟。現已審理終結。
公訴機關指控：被告人滕某2011年3月至2014年3月主持東昌府區(qū)×辦公室的全面工作、被告人郭某2009年3月至2014年3月任東昌府區(qū)×辦公室綜合科科長、被告人修某自2007年5月至今任東昌府區(qū)×局經建科科長。
三被告人在2013年負責辦理東昌府區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金項目中，嚴重不負責任，不認真履行各自職責，致使聊城×公司、山東×物流服務有限公司利用虛假的申報材料騙取國家服務業(yè)發(fā)展引導資金130萬元。
針對指控的事實，公訴機關當庭出示了聊城市東昌府區(qū)×局出具的情況說明，聊城市×局關于下達2013年市級服務業(yè)發(fā)展引導資金預算指標的通知，聊城×公司、山東×物流服務有限公司項目申報材料等書證；證人韓某、朱某、趙某等人的證言；被告人滕某、郭某、修某的供述與辯解等證據予以證實。公訴機關認為，被告人滕某、郭某、修某作為國家機關工作人員，在工作中嚴重不負責任，致使國家遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條，犯罪事實清楚，證據確實、充分，應當以玩忽職守罪追究其刑事責任。
被告人滕某、郭某、修某對公訴機關指控的罪名及事實無異議。三被告人的辯護人對公訴機關指控的罪名無異議。被告人滕某的辯護人認為：1、起訴書中指控的×物流服務有限公司所申報的國家服務業(yè)發(fā)展引導資金80萬元在立案前已被追回，未給國家造成實際經濟損失，該筆資金不應計入犯罪數額；2、被告人滕某系初犯，具有自首情節(jié)；3、本案系多因一果形成，被告人滕某在從事職務行為中所起作用較小。被告人郭某的辯護人認為：1、起訴書中指控的×物流服務有限公司所申報的國家服務業(yè)發(fā)展引導資金80萬元在立案前已被追回，未給國家造成實際經濟損失，該筆資金不應計入犯罪數額；2、被告人郭某具有自首情節(jié)；3、被告人郭某在工作中一貫表現良好系初犯，且在案發(fā)前積極配合其他部門將項目資金收回，及時給國家挽回了損失；4、本案系多因一果形成，被告人郭某在從事職務行為中所起作用較小。被告人修某的辯護人認為：1、起訴書中指控的×物流服務有限公司所申報的國家服務業(yè)發(fā)展引導資金80萬元在立案前已被追回，未給國家造成實際經濟損失，該筆資金不應計入犯罪數額；2、被告人修某在工作中發(fā)現問題，及時糾正態(tài)度誠懇，且在案發(fā)前積極配合其他部門將項目資金收回，及時給國家挽回了損失，其犯罪情節(jié)輕微，建議對其免予刑事處罰。
經審理查明：被告人滕某2011年3月至2014年3月主持東昌府區(qū)×辦公室的全面工作、被告人郭某2009年3月至2014年3月任東昌府區(qū)×辦公室綜合科科長、被告人修某自2007年5月任東昌府區(qū)×局經建科科長。
三被告人在2013年負責辦理東昌府區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金項目中，嚴重不負責任，不認真履行各自職責，致使聊城×公司以“肉鴨冷鏈物流項目”申報虛假材料騙取國家服務業(yè)發(fā)展引導資金250萬元。山東×業(yè)以“山東×物流服務有限公司”的名義利用虛假的申報材料騙取國家服務業(yè)發(fā)展引導資金80萬元。聊城市東昌府區(qū)×局在對貸款貼息資金使用情況檢查中發(fā)現以上企業(yè)在申報材料中存在造假行為，2014年8月25日文件通知聊城×公司交回貸款貼息資金200萬元，于2015年3月16日收繳國庫；2015年4月8日文件通知山東×業(yè)有限公司交回貸款貼息資金80萬元，于2015年4月17日收繳國庫。2015年10月28日聊城×公司交回用于“肉鴨冷鏈物流項目”專項資金預算指標50萬元。
另查明，聊城市東昌府區(qū)×局在對貸款貼息資金使用情況檢查中發(fā)現企業(yè)在申報材料中存在造假行為后，被告人滕某、郭某向東昌府區(qū)×局局長田某匯報并檢討在其項目過程中把關不嚴、審核不嚴等失職行為并積極配合區(qū)×局追回貸款貼息資金。
上述事實，有下列證據予以證實：
（一）書證
1、被告人滕某、郭某、修某的戶籍證明，證實三被告人的詳細身份信息。
2、組織機構代碼證，證實聊城市東昌府區(qū)發(fā)展和改革局、聊城市東昌府區(qū)×局均為機關法人。
3、聊城市東昌府區(qū)×局出具的情況說明，證實郭某于2009年3月至2014年3月，任東昌府區(qū)×辦公室綜合股股長；滕某于2011年3月至2014年3月主持東昌府區(qū)×辦公室全面工作。
4、聊城市東昌府區(qū)×局東昌財人字（2007）2號文件，證實2007年5月8日修某被任命為東昌府區(qū)×局經建科科長。
5、聊城市東昌府區(qū)×辦公室主要職責、內設機構和人員編制規(guī)定，證實×辦公室的職責包括管理服務業(yè)發(fā)展引導資金、協調指導服務業(yè)重點示范項目建設。
6、聊城市東昌府區(qū)×局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定，證實經濟建設股為×局的內設機構，其職責包括管理基本建設有關項目資金，承擔有關政策性補貼和專項儲備資金財政管理工作。
7、聊城市服務業(yè)發(fā)展引導資金管理暫行辦法，證實服務業(yè)發(fā)展引導資金項目申報流程及要求，該辦法規(guī)定市發(fā)改委（市服務業(yè)辦）、市×局每年發(fā)布項目申報指南，對項目申報提出具體要求，縣（市區(qū)）發(fā)展計劃局（服務業(yè)辦）、×局組織轄區(qū)內項目篩選申報，對符合申報條件的項目，聯合向市發(fā)改委（市服務業(yè)辦）和市×局提報項目資金申請報告。
8、聊城市東昌府區(qū)×辦公室、聊城市東昌府區(qū)×局聯合制發(fā)的東昌服辦發(fā)（2013）3號、（2013）5號關于申請服務業(yè)發(fā)展引導資金的報告，證實東昌府區(qū)×辦公室會同區(qū)×局對項目單位的申報材料進行審查，并將其認為符合申報條件和要求的×食品有限公司冷鏈物流項目、山東×物流服務有限公司建設項目，予以呈報。
9、山東×物流服務有限公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、×物流服務有限公司國有土地使用證、國有土地使用權登記卡、×物流服務有限公司固定資產借款合同、存款證明（均系山東×物流服務有限公司項目申報材料），調取證據通知書回執(zhí)，中國農業(yè)銀行興華支行的協助查詢通知書回執(zhí)、齊魯銀行聊城分行協助查詢通知書回執(zhí)等證據，證實在2013年聊城市服務業(yè)發(fā)展引導資金重點項目申報中，山東×物流服務有限公司的申報材料存在虛假情況。其中經聊城市工商行政管理局證實山東×物流服務有限公司不存在；申報過程中所使用的國有土地使用證系套用山東×業(yè)有限公司的土地情況；所使用的固定資產借款合同系偽造；所使用的賬戶實際系山東×業(yè)有限公司的賬戶。
10、聊城市環(huán)境保護局環(huán)境影響評價科出具的情況說明，證實該科未對聊城市×食品有限公司肉鴨冷鏈物流項目和山東×物流服務有限公司×物流服務中心建設項目進行批復，不存在聊環(huán)登（2013）12號、聊環(huán)登（2013）28號文件。
11、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、聊環(huán)登（2013）12號文件、固定資產借款合同、存款證明（均系聊城×公司項目申報材料），在聊城市工商行政管理局查詢的×食品有限公司的企業(yè)信息，中國農業(yè)發(fā)展銀行聊城分行協助查詢通知書回執(zhí)等證據，證實在2013年聊城市服務業(yè)發(fā)展引導資金重點項目申報中，聊城×公司的申報材料存在虛假情況。其中營業(yè)執(zhí)照經營范圍中的冷鏈物流系擅自添加；所使用的固定資產借款合同系偽造；所使用的存款證明系聊城立海冷藏有限公司的存款證明。
12、聊城市×局關于下達2013年市級服務業(yè)發(fā)展引導資金預算指標的通知、2013年省級服務業(yè)發(fā)展引導資金預算指示分配表、聊城市2013年服務業(yè)發(fā)展引導資金預算指標分配表、2013年市級服務業(yè)發(fā)展引導資金扶持項目篩選情況和資金分配建議、預算撥款憑證等證據，證實2013年12月23日×物流項目獲得引導資金80萬元，2014年3月6日該款項打至×毯業(yè)有限公司賬戶；2013年×食品有限公司肉鴨冷鏈物流項目獲得省級服務業(yè)發(fā)展引導資金200萬元，獲得市級服務業(yè)發(fā)展引導資金50萬元，2014年1月8日東昌府區(qū)×局將200萬元資金撥付至×食品有限公司，2014年4月16日將50萬資金轉至×食品有限公司。
13、聊城市東昌府區(qū)×局東昌財預字（2015）5號文件、山東×業(yè)有限公司關于交回資金的報告、轉賬憑證、繳款單，證實2015年4月8日東昌府區(qū)×局發(fā)文要求山東×業(yè)有限公司交回80萬元資金，該公司于2015年4月17日將該款項交回。
14、聊城市東昌府區(qū)×局東昌財字（2014）23號文件、記賬憑證、轉賬憑證，證實2014年8月25日東昌府區(qū)×局因×食品有限公司肉鴨冷鏈物流6000萬元貸款合同不真實，決定將200萬元貸款貼息收回，2015年3月16日×食品有限公司將200萬元交回。
15、茌平縣人民檢察院反瀆職侵權局出具的辦案說明，證實滕某、修某涉嫌玩忽職守罪一案由聊城市人民檢察院于2015年4月13日交茌平縣人民檢察院辦理，同年4月17日茌平縣人民檢察院立案偵查。立案當日滕某、郭某二人被辦案人員帶至茌平縣人民檢察院接受調查，同年4月20日修某被辦案人員帶回接受調查。
經偵查，因滕某、郭某、修某嚴重不負責任的行為，致使聊城×公司、山東×物流服務有限公司分別騙取國家服務業(yè)貼息資金250萬元、80萬元。其中，聊城×公司獲批的250萬元貸款貼息資金中的200萬元于2015年3月16日退回國庫，現仍有50萬元未追回，山東×物流服務有限公司獲批的80萬元貸款貼息資金于2015年4月17日全部退回國庫。
16、山東×業(yè)有限公司賬戶明細信息，證實2015年4月17日15：54：19已將騙取的國家服務業(yè)發(fā)展引導資金80萬元繳回×局。
17、聊城市東昌府區(qū)國庫集中收付中心會計憑證及銀行憑證，證實聊城×公司于2015年10月28日已將專項資金預算指標50萬元繳回×局。
（二）證人證言
1、證人韓某（東昌府區(qū)×局原副局長）、杜某（東昌府區(qū)×局局長）的證言，證實自2010年以來，東昌府區(qū)服務業(yè)扶持資金項目由東昌府區(qū)×局經建科配合×局服務辦具體開展，修某作為經建科科長負責項目材料審核和申報工作。經建科將材料審核后，由修某向韓某匯報，韓某根據修某匯報的項目意見進行簽字，后經杜某同意后加蓋×局印章。
2013年聊城×公司、山東×物流服務有限公司的扶持資金項目均由修某具體負責審核、申報工作，修某在審核后向韓某作出上述企業(yè)符合申報條件的匯報，韓某按照該意見向杜某匯報，經杜某同意并將相關材料加蓋印章后，由經建科將該項目予以上報。
2、證人李某甲、李某乙（東昌府區(qū)×局經建科科員）的證言，證實經建科共有修某、李某乙、李某甲三人，修某作為經建科科長負責科內全面工作，李某乙、李某甲根據修某安排完成具體工作，李某甲沒有參與聊城×公司、山東×物流服務有限公司關于服務業(yè)扶持項目的申報工作，李某乙曾接收了山東×物流服務有限公司申報材料的電子版，但沒有進行其他工作。
3、證人張某甲（聊城市東昌府區(qū)×局預算科科長）的證言，證實2015年4月8日聊城市東昌府區(qū)×局預算科下發(fā)《東昌財字（2015）5號關于單位交回財政資金繳庫的通知》將山東×業(yè)有限公司2013年申請的80萬元服務業(yè)扶持資金收回。
4、證人田某（東昌府區(qū)×局局長）的證言，證實2011年3月至2014年3月，滕某作為×局主任科員、黨組成員主持服務辦工作；郭某自2009年起擔任×局服務辦綜合科科長。2014年8月，聊城市東昌府×局在對貸款貼息資金使用情況檢查中發(fā)現企業(yè)在申報材料中存在造假行為后，被告人滕某、郭某向田某匯報并檢討在其項目過程中把關不嚴、審核不嚴等失職行為并建議協調×局將撥付給企業(yè)的資金追回，后積極配合區(qū)×局追回貸款貼息資金。
5、證人張某乙（的證言，證實聊城×公司于2013年申請服務業(yè)扶持資金項目一事由朱某具體辦理，張某乙對具體申報情況不清楚。
6、證人朱某的證言，證實聊城×公司實為聊城市×集團的下屬公司，朱某作為聊城市×集團辦公室主任，曾于2013年辦理了聊城×公司的“肉鴨冷鏈物流”服務業(yè)扶持資金項目申報工作。
在該項目申報過程中，朱某篡改、制作了工商營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)環(huán)評手續(xù)、土地使用證等虛假材料，并將虛假書面材料、電子材料上交給東昌府區(qū)×局×辦公室科長郭某及東昌府區(qū)×局經建科科長修某，材料上交后，郭某電話告知朱某所上交材料經×辦公室、×局審核后認為符合申報條件。在項目申報過程中，滕某、郭某、修某曾到現場查看，但沒有說什么。郭某、修某沒有要求遞交材料原件，朱某亦沒有報送原件。此外，朱某從未通過聊城市×局經建科李某乙、李某甲辦理項目申報工作。
7、證人任某（山東×業(yè)有限公司董事長）的證言，證實山東×物流服務有限公司實際系山東×業(yè)有限公司的物流業(yè)務部門，2013年山東×業(yè)有限公司曾以山東×物流服務有限公司的名義申請服務業(yè)扶持資金，項目申報工作由趙某具體負責。在項目申報過程中，滕某、郭某、修某曾兩次到現場進行查看，三人到現場后主要檢查項目建設情況，沒有檢查賬目。山東×物流服務有限公司最終獲得80萬元服務業(yè)扶持貼息資金，但該款項已被東昌府區(qū)×局收回。
8、證人趙某（山東×業(yè)有限公司企管部部長）的證言，證實趙某按照任某的指示負責山東×物流服務有限公司的服務業(yè)扶持資金申報工作，其將申報材料報送給郭某、修某，二人均沒有要求上交材料原件，趙某亦沒有報送原件。
山東×物流服務有限公司通過該項目獲批80萬元扶持資金，但上述款項于2015年4月17日被東昌府區(qū)×局收回。
9、證人宋某（打印社經營者）的證言，證實東昌府區(qū)×辦公室和東昌府區(qū)×局聯合行文的文件均由修某親自前往或電話通知印制，聊城市東昌府區(qū)×辦公室、聊城市東昌府區(qū)×局聯合制發(fā)的東昌服辦發(fā)（2013）3號、（2013）5號關于申請服務業(yè)發(fā)展引導資金的報告是由修某前往印制或電話通知印制的，李某甲、李某乙沒有參與印制。
（三）被告人的供述與辯解
1、被告人滕某供述：服務辦的工作職責包括根據上級發(fā)改部門對服務業(yè)的扶持政策，為轄區(qū)內符合產業(yè)扶持政策的企業(yè)向上級申報服務業(yè)發(fā)展引導資金項目。滕某作為負責人全面負責服務業(yè)發(fā)展引導資金項目，我主要負責企業(yè)申報項目的材料審核工作，即滕某負責篩選項目企業(yè)，我審核申報材料后由滕某把關，滕某同意后與東昌府區(qū)×局聯合行文向上級申報。
2013年，在聊城×公司、山東×物流服務有限公司服務業(yè)發(fā)展引導資金項目申報過程中，滕某、郭某只審核了申報材料的完整性即予以呈報，沒有對申報材料真實性進行審核，致使二公司通過提交虛假的申報材料獲取了項目資金。
2015年4月17日中午把我?guī)У杰萜娇h檢察院開始詢問我，到了晚上才把我?guī)У接崋柺摇?7日當日已經追回了山東×業(yè)有限公司的80萬服務業(yè)發(fā)展引導資金。×食品有限公司申報的服務業(yè)貼息資金200萬及50萬元是市里給的專門針對×的冷鏈物流項目的配套資金，現在也已經追回。
2、被告人郭某供述：從2011年至2013年年底，都是由我負責辦理“服務業(yè)發(fā)展引導資金扶持項目”。我負責接收資料和初核，從2011年至2013年年底，都是由我負責初步審核企業(yè)上報的“服務業(yè)發(fā)展引導資金扶持項目”申報材料，我主要是對申報項目企業(yè)上報的材料的完整性和真實性進行審核。申報單位上報的材料由我審核過后，我再向滕某匯報，由滕某再進行審核，對企業(yè)申報的項目是否向聊城市×辦公室上報，最終由滕某決定。
×物流服務中心建設項目的申報材料是我進行的初審，這個項目是申報的服務業(yè)貼息資金，材料中包括工商營業(yè)執(zhí)照、環(huán)評、立項、土地使用證明、貸款合同和可行性研究報告。初步審核了材料的完整性和真實性后，由我向滕某進行了匯報。經調查，×物流申報材料中的貸款合同、環(huán)評、土地使用證都是虛假的，如果我當時要求看×物流的材料原件，可能就不會出現這種情況了。另外×物流的80萬元資金也已經被區(qū)×局收回了。
2013年，“聊城×公司”通過區(qū)服務辦申請了“肉鴨冷鏈物流項目”，這個項目也是我聯系區(qū)財局經建科，當時我沒有×這個企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照的原件，出現造假的這種情況我無話可說，是我的責任。
根據文件要求，如果×食品有限公司在工商營業(yè)執(zhí)照中不私自增加“冷鏈物流項目”是不能通過申請的。×食品有限公司申報的服務業(yè)貼息資金應該是撥付了。不過后來又退回了200萬。這200萬是省里給的項目資金，50萬元是市里給的專門針對×的冷鏈物流項目的配套資金，現在也已經追回。
我在負責辦理上述兩家企業(yè)申報項目的過程中，沒有盡到應盡的審核職責，給國家造成了重大損失，我認識到我存在瀆職行為。
3、被告人修某的供述：聊城×公司、山東×物流服務有限公司申報過國家服務業(yè)發(fā)展引導資金，項目資金的項目文件是我們兩個局的上級分別下發(fā)的，市×局下發(fā)到區(qū)×局，市×局下發(fā)到我們局，按規(guī)定×局和我們區(qū)財局共同篩選我們認為符合條件的企業(yè)，然后下發(fā)通知到企業(yè)，企業(yè)提出申請，×局和我們一起去現場查看，查看后我們認為符合條件的，就讓企業(yè)準備環(huán)評、土地等相關手續(xù)，明顯不符合條件的企業(yè)我們就立即告知其不符合規(guī)定。企業(yè)把相關材料全部準備完后，同時向×局和×局報送，我們兩局共同審核材料，審核通過后，我們向局長匯報情況，領導同意后，我們就在材料上加蓋公章，然后各自逐級向上報送。企業(yè)跟×局一起來我們財局審核時我要求過他們提供工商、環(huán)評、土地、營業(yè)執(zhí)照、資金證明、可研、貸款合同等的原件掃描件。但是這些材料的原件掃描件我沒見過，申報材料由李某乙負責接收資料和初核，我沒有盡到監(jiān)管責任。后我在工作中發(fā)現聊城×公司200萬的扶持資金有問題，我匯報后下文追回，山東×物流服務有限公司80萬國家服務業(yè)發(fā)展引導資金也已追回。
上述證據均經法庭調查、舉證、質證、核實，合議庭予以確認。
本院認為，被告人滕某、郭某、修某作為國家機關工作人員，在工作中嚴重不負責任，致使國家遭受重大損失，其行為已構成玩忽職守罪。公訴機關指控罪名成立，應予刑罰。關于公訴機關指控的山東×業(yè)有限公司騙取的國家服務業(yè)發(fā)展引導資金80萬元，已于2015年4月17日15：54：19收繳國庫。根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第八條：本解釋規(guī)定的“經濟損失”，是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關聯的犯罪立案時已經實際造成的財產損失，包括為挽回瀆職犯罪所造成損失而支付的各種開支、費用等。立案后至提起公訴前持續(xù)發(fā)生的經濟損失，應一并計入瀆職犯罪造成的經濟損失的規(guī)定，對于本案涉及的80萬元國家服務業(yè)發(fā)展引導資金應在涉案數額中去除。
關于被告人滕某的辯護人所持：1、起訴書中指控的×物流服務有限公司所申報的國家服務業(yè)發(fā)展引導資金80萬元在立案前已被追回，未給國家造成實際經濟損失，該筆資金不應計入犯罪數額；2、被告人滕某具有自首情節(jié)的辯護意見與本院當庭查證相符，本院予以采納；所持3、本案系多因一果形成，被告人滕某在從事職務行為中所起作用較小的辯護意見，經查，被告人滕某在履行職務過程中嚴重不負責任，致使國家遭受重大損失，被告人滕某具有不可推卸的重要的責任，本院不予采納。
關于被告人郭某的辯護人所持：1、起訴書中指控的×物流服務有限公司所申報的國家服務業(yè)發(fā)展引導資金80萬元在立案前已被追回，未給國家造成實際經濟損失，該筆資金不應計入犯罪數額；2、被告人郭某具有自首情節(jié)；3、被告人郭某在工作中一貫表現良好系初犯，且在案發(fā)前積極配合其他部門將項目資金收回，及時給國家挽回了損失的辯護意見與本院當庭查證相符，本院予以采納；所持4、本案系多因一果形成，被告人郭某在從事職務行為中所起作用較小的辯護意見，經查，被告人滕某在履行職務過程中嚴重不負責任，致使國家遭受重大損失，被告人滕某具有不可推卸的重要的責任，本院不予采納。
被告人修某的辯護人所持：1、起訴書中指控的×物流服務有限公司所申報的國家服務業(yè)發(fā)展引導資金80萬元在立案前已被追回，未給國家造成實際經濟損失，該筆資金不應計入犯罪數額；2、被告人修某在工作中發(fā)現問題及時糾正，態(tài)度誠懇，且在案發(fā)前積極配合其他部門將項目資金收回，及時給國家挽回了損失，其犯罪情節(jié)輕微，建議對其免予刑事處罰的辯護意見與本院當庭查證相符，本院予以采納。
鑒于三被告人在開庭審理過程中認罪態(tài)度較好，有悔罪表現，已挽回了全部經濟損失，且被告人滕某、郭某案發(fā)前向本單位負責人匯報并檢討其在審查項目過程中把關不嚴、審核不嚴等失職行為，具有自首情節(jié)，依法可對三被告人免予刑事處罰。
據此，對被告人滕某、郭某分別依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第一款、第三十七條、第六十四條，《最高人民法院關于處理自首和立功具體應用法律若干問題的解釋》第一條第一項；對被告人修某依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第三款、第三十七條、第六十四條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人滕某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
二、被告人郭某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
三、被告人修某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
四、已退還的涉案款項，依法上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向山東省聊城市中級人民法院提起上訴，書面上訴的，應交上訴狀正本一份，副本二份。
審　判　長　　李　莉
人民陪審員　　孟慶全
人民陪審員　　楊子波
二〇一五年十一月六日
書　記　員　　畢少楠