《中國政府采購案例評析(第1卷)(政府采購系列叢書)(原價30.00》書評 —— 查看此書介紹

李云 2005-1-12 23:38:29

讀《中國政府采購案例評析》

賣炭翁，伐薪燒炭南山中，滿面塵灰煙火色，兩鬢蒼蒼十指黑。賣炭得錢何所營？身上衣裳口中食。可憐身上衣正單，心憂炭賤愿天寒。夜來城外一尺雪，曉駕炭車碾冰轍。牛困人饑日已高，市南門外泥中歇。翩翩兩騎來是誰？黃衣使者白衫兒。手把文書口稱敕，回車叱牛牽向北。一車炭，千余斤，宮使驅將惜不得。半匹紅紗一丈綾，系向牛頭充炭直。――白居易。
十指黑黑、兩鬢蒼蒼的老翁與白衫翩翩的黃衣使者，一車炭與半匹紅紗一丈綾，生動描繪出了一副古代的“政府采購”畫面。當然彼時的“政府采購”是毫無“公正、公平”可言的。現代意義上的政府采購是指各級國家機關和實行預算管理的政黨組織、社會團體、事業單位，使用財政性資金獲取貨物、工程和服務的行為。其所遵循的基本原則為公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
政府采購制度，最早形成于18世紀末、19世紀初的自由資本主義時期。當初，實行政府采購制度的目的，確實是政府為了日常政務活動或為社會公眾提供公共服務的需要。如英國于1782年首先設立了政府文具公用局，作為政府部門所需辦公用品采購的機構。但是，隨著社會經濟的發展，政府采購的適用范圍逐步擴大，當今西方發達國家政府采購的涵義已經同過去大不相同了。真正意義上的政府采購，是現代市場經濟發展的產物。
隨著1994年部分世界貿易組織成員國簽署《政府采購協議》和聯合國國際貿易法委員會通過的《貨物、工程和服務采購示范法》的實施，市場經濟發達國家的政府采購進一步向規范化、國際化發展，采購規模不斷擴大，采購過程更加透明，一些國家每年用于政府采購的支出已達財政總支出的30％，甚至更高，政府采購已成為許多國家，包括發展中國家的政府管理公共支出、調節經濟運行、維護本國國家和社會公共利益的基本制度。從各國實行政府采購和我國進行政府采購試點的情況看，實行政府采購一是有利于提高財政資金的使用效率，節省采購開支；二是保證采購對象的質量，采購單位通過政府采購能購買到質量有保證、價格合理的貨物、工程和服務，從而更好地保障政府機關行使職能；三是有利于發揮政府在國民經濟運行中的宏觀調控作用，推進保護國內產業、保護環境、扶持不發達地區和中小企業發展等政策措施的實施；四是促進財政預算制度的改革，強化支出管理；五是有效抑制腐敗，遏制政府采購中的權錢交易和損公肥私等丑惡行為，凈化政府形象。
我國政府采購還處于剛剛起步的階段，與建立社會主義市場經濟條件下公共財政體制和建立科學規范的政府采購制度的目標相比，目前還有較大的差距，在實施過程中更是問題百出，比如所依據的法律、法規的不規范，地方保護主義嚴重，采購方式的選擇具有較大的隨意性，無人監督，陪標、圍標、串標等暗箱操作的違法現象隨處可見，采購主體確定中標或成交結果帶有較大的隨意性，雖然有質疑和投訴機制，但實際執行效果卻微乎其微，法律雖賦予供應商救濟途徑，但行政和司法的救濟渠道并不暢通，采購過程中的操作不規范甚至是不合法現象比比皆是。
為了更好的對政府采購活動進行管理和協調，我國于2002年6月29日頒布了《中華人民共和國政府采購法》，并于2003年1月1日起實施。該法的頒布和實施為我國的政府采購活動制定了行為的準則。但法律的抽象性使得實踐中應用法律出現了很多問題。雖然在法律頒布后不久即有眾多不同版本的法律條文釋義出版發行，但不過是從抽象到抽象的詞語變換，實踐中的問題仍疑霧重重。《政府采購案例評析》一書應時而出，為處于迷茫之中的人們打開了一片清晰的視野。
該書作者為資深律師谷遼海，他從事專職律師已達十幾年，積累了豐富的實踐經驗。在長期的實踐中接觸了為數眾多的政府采購案例，天道酬勤，經過幾年的筆耕不輟，《中國政府采購疑難問題》、《中國政府采購案例評析》等一系列叢書終于出版發行。該叢書選用了我國十幾個省市五十余起政府采購方面引起的案件，涵蓋了政府采購法律救濟方面的所有程序，有質疑和投訴過程、行政處理和行政處罰過程、行政復議過程、行政訴訟過程、民事訴訟過程等，在政府采購方式和采購程序方面有公開招標、競爭性談判、邀請招標、單一來源、詢價等等，政府采購當事人有采購主體方面的也有質疑供應商的，所有的這些案件幾乎涉及到《政府采購法》的所有內容；案件中涉及到各式各樣的違法事件，有采購程序方面的，也有采購合同方面的，有中標、成交前的違法，也有發送中標、成交通知后的違法事件等。在分析案件的同時，根據個案需要，介紹相關法律如：WTO政府采購協議、聯合國采購示范法、《政府采購法》、《合同法》、《行政處罰法》等法律，以及這些相關法律在具體個案中的適用。在一些具體個案中，依據實際情況分析我國政府采購法所存在的問題和缺陷。通過個案的分析，提出政府采購行政執法中所存在的問題，以及我國政府采購法所需要完善的地方。因此，這套書對于我國最高的立法機關和司法機關以及財政部的官員有相當大的啟迪，對于全國各級的政府采購辦公室執法有一定的幫助。
“言人未言之事，道人未道盡之理”一語可謂《中國政府采購案例評析》一書之形象表述。《中華人民共和國政府采購法》頒布實施至今已近兩年，在此前后的大小案件也是頻繁發生，理論界也相繼出現了有關的研究與探討，然大多為空中樓閣，理論性有余，實踐性不足，即使偶有語者，也不過蜻蜓點水，點到為止。而《中國政府采購案例評析》一書則從一個法律實踐者的角度深入分析了法律應該解決的實踐問題，且對實踐問題從理論層面進行了深入分析，而非淺嘗輒止，如其對締約過失責任的分析，締約過失是指在合同成立前的締約過程中，因締約人一方致合同不成立或無效所具有的過失。合同的違約責任，是以合同的有效成立為界點，如在合同成立前，當事人一方因相對方過失而受到傷害時，不能依合同而只能依侵權行為請求損害賠償。但侵權行為的成立要件較為嚴格，對受害人利益的保護頗為不利。故在“合同責任”與“侵權責任”之間，需要設立一項特殊的責任，這就是締約上過失的功能所在。然而，在政府采購過程中出現的責任追究問題往往難以界定和運用，作者在書中則對其做了詳細的法理性論述，并針對具體的案例做了分析和評價，文章雖是對實際案例的分析，但讀者可通過閱讀此書舉一反三，定能對實踐中的疑難問題找到理論和法律上的解決方案。字字珠璣，《中國政府采購案例評析》一書可稱為政府采購活動的指南針、方向盤！
作者：李云

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