《中國政府采購案例評析》第二卷出版 —— 查看此書介紹

崔征 2005-9-13 8:55:52

《中國政府采購案例評析》第二卷出版
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［ 作者：大海 來源：消費日報 發布時間：2005-9-12 責編：luolan ］


　　《中華人民共和國政府采購法》正式實施兩周年的前夕，2004年歲末，群眾出版社推出了由北京市遼海律師事務所高級律師谷遼海先生撰寫的政府采購系列叢書《中國政府采購案例評析》第一卷，引起政府采購主管部門、廣大供應商和采購主體以及相關院校師生的廣泛關注。作者谷遼海日前又撰寫出版了第二卷。
　　書中介紹，在政府采購活動中，不論是國內還是國際上，都認為供應商是弱勢群體，應該享有多元的權利救濟途徑。對此，我國《政府采購法》中已經有明確體現。然而實踐中，供應商尋求法律幫助的阻力重重，其中之一是質疑前置程序。這一程序既不是我國《政府采購法》所規定的強制性內容，也非我國《招標投標法》所設定的命令性規范，但我國財政部《政府采購供應商投訴處理辦法》第七條規定，供應商認為采購文件、采購過程、中標和成交結果使自己的合法權益受到損害的，應當首先依法向采購人、采購代理機構提出質疑。筆者在本卷中結合具體個案對質疑前置程序所存在的危害性進行了充分的闡述。我國《政府采購法》設置了多種政府采購采購方式，但相應的監督機制存在著嚴重的缺位。2004年11月，北京市政府通過單一來源方式采購微軟產品案，曾經轟動國內外。此案所暴露出來的許多違法問題，曾引起各大媒體、政府官員、專家學者以及業內人士的廣泛關注和討論。根據這一案情，筆者在本卷中全面介紹、闡釋這一案件的同時，剖析了現行法律制度所存在的嚴重問題和需要修改完善的內容。
　　《中華人民共和國政府采購法》第二十六條規定，公開招標應作為政府采購的主要采購方式，但這部法律卻沒有詳細的公開招投標規定。實踐中，政府采購部門是根據我國《招標投標法》的規定來操作采購對象的。但兩部法律在法律責任章節中的內容存在著巨大的差異。而政府采購活動的主管部門對違法案件查處，基本上是根據我國《政府采購法》中法律責任這一章節的內容作出相應具體行政行為。這樣以來，同一案件在法律適用方面也存在著嚴重的沖突。致使許多供應商無所適從，不知依據哪部法律，如何來維護自己的合法權益。筆者為了給政府采購當事人提供類似訴訟案件的借鑒，本卷介紹、解釋了幾起進入全國各地法院審判的非政府采購活動中的招投標案件，希望廣大讀者能夠從中獲得啟迪。
　　《中國政府采購案例評析》第二卷引述、評析的26起案例，發生在我國浙江、廣東、江蘇、安徽、陜西、廣西、四川、重慶、甘肅等二十余個省市自治區；由于北京市的政府采購在國內外特別引人注目，人們稱之為中國政府采購的“風向標”、“方向盤”等，故本書連續選擇了4起發生在首都的政府采購爭議。本卷中的案例，在政府采購方式和采購程序方面有公開招標、競爭性談判、邀請招標、單一來源、詢價等，有質疑和投訴、政府采購合同履約爭議、投訴處理和行政處罰、行政復議和行政訴訟、民事侵權訴訟等，幾乎涵蓋了政府采購法律救濟方面的所有程序。通讀第二卷，對于我國的政府采購制度及其現狀會有全面的了解。此書對于廣大的供應商怎樣避免失利，如何在激烈的政府采購市場競爭中取勝，如何更好地保護自己的合法權益有一定的幫助；對于各地的政府采購主體如何避免遭遇質疑和投訴，怎樣向行政主體提供相關的抗辯證據，如何保護自己的合法權益，怎樣有效地應對供應商的質疑和投訴會有一些收獲；對于各級政府采購主管部門和政府采購監督部門如何充分地發揮各自的職能，怎樣有效地依法行政，如何避免不利的訴訟結果會有一些啟示。

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