《中國的司法制度(修訂版)》



第四章 中國司法改革與法制的展望

黨的十一屆三中全會以來，我國立法機關把立法工作放在社會主義民主與法制建設的首要位置來抓，使立法工作取得了前所未有的成就。至1998年年底，除了頒布1982年憲法及3次憲法修正案外，八屆全國人大及其常委會制定的法律和有關決定就已有333件，年均立法 16件；國務院頒布的行政法規已超過700多件，年均40件。可以說，在國家主要的、基本的方面已經實現了有法可依，并且形成了中國自己的以憲法為主體的具有中國特色的法律體系，國家在政治、經濟和社會生活的主要的基本的方面已經有法可依。從1986年起，國家司法部、中宣部曾在全國范圍大規模地進行“一五"、“二五”普法，現在又進行著“三五"普法活動，全民的法律意識得到了很大程度的提高。中國的法制建設如同中國的經濟建設一樣取得舉世矚目的成績，為中國法制的進一步發展和完善奠定了堅實的基礎。
1996年3月17日八屆全國人大第四次會議批準通過的《國民經濟和社會發展‘九五’計劃和2010年遠景目標綱要》，將“依法治國，建設社會主義法制國家”作為明確的戰略目標加以規定。這表明，國家對于法制的建設和發展提出了更高的要求。該“綱要”提出的“建設社會主義法制國家”的含義比過去的提法更廣泛、更深刻。應該說，建設法制國家就是對國家生活的各個領域全面實行法制，既包括經濟發展、社會穩定，也包括國家的政治體制等方面，全面實行“依法治國”。實際上，是把社會主義法制提到了更高一級的地位。該“綱要”為我國的法制建設和發展指明了方向，是中國法制展望的出發點和政策理論上的依據，也將成為法制發展的里程碑。
特別是1997年9月12日中國共產黨第十五次全國代表大會提出：繼續推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法制國家。“法治”與“法制”相比，一字之差，標志著中國法制建設的重大進步。法治國家的涵義是指國家的立法機關依法立法，政府依法行政，法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權，公民的行為依法進行，公民的權利受到依法保護，國家機關的權力受到法律制約的國家。1999年3月15日九屆全國人大通過了第三次憲法修正案，增加規定了中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家，這對于堅持依法治國的基本方略，不斷健全社會主義法制將具有重要意義。為了國家的長治久安，中國的依法治國的進程必將進一步加快。為此，對中國法制進行以下展望：

一、以提高質量為目標，進一步加強立法工作

在立法上，我們已經取得了不可低估的成績，在政治、經濟、文化、社會生活等諸多領域，制定了一系列重要的法律規定。但是，這與中國的現代化和社會發展的需要相比，與建設比較完備的社會主義法制的目標相比，還是遠遠不夠的。許多重要的法律、法規還亟待制定和出臺，特別是要加強市場經濟的立法。比如統一的合同法1999年年初人大剛剛通過之后，物權法又正在抓緊立法，民法典也已成立起草小組在研究籌劃之中。有些已經制定和施行的法律也需根據發生變化了的新情況進行修改和完善，對于建國以來已發布或批準的法律、法規也需要進行審查，對于其中不符合改革開放和市場經濟體制要求的，應當明令廢止或者作出修改。此外，還要制定實施各種基本法律和法規所需要的條例，以保障這些法律；法規的順利實施。所以，加強立法工作，仍是我國法制建設的重要任務。
為了進一步提高立法質量，加快立法進度，立法法也已出臺，這對進一步完善立法體制，劃分立法權限，細化立法程序，規范立法行為，加強立法解釋，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系，切實做到有法可依，將起到積極推動和保障的作用。

二、以嚴格執法為目標，進一步加強行政執法工作

行政機關嚴格執法是國家法律有效實施、行政權力正確行使的根本保障。作為行政機關權力的掌握與運用離不開法制，這是指法是一種手段，體現了法的工具性。另一方面，還必須注意運用法律以規范、約束和控制權力，防止權力的濫用。法不能“只是管老百姓的”，以法管住掌權者更為重要。這里強調的是法的民主性和正義性。只有實現了這一點，才能有效地保障公民的權利和社會經濟的正常發展。如果權力不受任何限制和約束，就不會有什么法制可言，法制就必然受到權力的破壞；如果權力的行使沒有規范或者失去有效控制，就難免會導致專制和腐敗的發生。預防和解決這方面存在的問題，主要是從立法上著手進行，加緊制定規范、限制和約束權力的有關法律以及監督權力運用過程的法律等。把權力置于法律規范和控制之下，使權力得到合理、規范、正確的運用，在以法律控制權力方面做到有據可依，切實樹立社會主義法制的絕對權威。進行這方面的立法工作，既是世界許多國家法制建設發展的趨勢，也是保證我國政權穩定，防止腐敗的發生和蔓延的根本性措施。
為了更好地加強依法行政，除要切實推行行政執法責任制，嚴格追究行政執法人員違法的法律責任外，還要積極穩妥地推進政府機構改革，精簡機構，轉變政府職能，明確行政權限，建立和完善行政程序，依照法律制約行政行為，切實做到依法行政。

三、以司法公正為目標，進一步推進司法改革

“徒法不足自行”。有了法律，一方面要靠社會成員的共同遵守，來實現法律所確認的社會關系和社會秩序；另一方面，當法律所確認的社會秩序、社會關系受到侵犯、破壞或威脅時，又需要通過司法手段恢復正常的法律秩序和法律關系。前者體現了法的規范作用、調節作用和預防作用，后者體現了法的保護作用、懲戒作用和強制功能。
“司法”是國家權力的重要表現，它不僅涉及有關當事人的重大利益，也涉及到國家法律的尊嚴。法律的精神能否得到實現，法律秩序能否得到維護，正當的利益能否得到保護，很大程度上取決于司法是否嚴明，是否公正。加強司法工作，是中國法制發展的重要方面。
為了解決好目前中國司法工作中一些問題以確保司法公正，國家正在全方位地推進司法改革。進一步理順司法機關與黨委、人大、政府的關系，改善黨對司法機關的領導，規范人大對司法機關的監督，切實保障司法機關依法獨立行使司法權，堅決制止一切非法干預司法工作的活動；改革國家司法體制，理順公安機關、人民檢察院、人民法院之間的上下左右關系，建立一個既有分工又有協作、既有制約又有配合、體系完備、運轉協調的司法體系；繼續推進審判方式改革，建立公正；公開、公平、高效的審判制度，完善錯案責任追究制度；改革司法機關的內部管理體制和領導方式，切實改變行政式的管理模式和工作作風，精簡行政機構和行政人員，充實和加強業務機構；進一步完善法官、檢察官制度，提高法官、檢察官的職業素質，確保法官、檢察官依法獨立辦案。
為了確保司法公正，還必須貫徹執行程序法，規范辦案程序，保證司法公正、嚴明。中國已經頒布、修改修訂了行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法。三個訴訟法已經成為中國司法機關辦理案件時在程序方面的基本依據。在全國法院系統內部正在進行審判方式改革、審判過程規范化的探索與實踐。各類各級司法機關都制定和完善了一些內部辦案制度或規則。以上情況對于我國的司法機關嚴明、公正地執行法律都是有利的因素。這些方面的工作還會隨著司法實踐的進展而不斷得到加強，使司法質量和司法效率不斷得到提高。

四、以提高全民法律意識為目的，進一步開展普法教育

深入持續地開展普法教育，提高全民法律意識，特別是干部的法治觀念，對于推進依法治國是十分必要的。法律的制定與完善只解決了有法可依問題，如果只有嚴密的法律而不能實現其內容，那么這種法律就等于是廢紙一堆。實現法律的內容就是要把法律的具體規定轉化為社會成員的實際行動，就應讓其知法、懂法、信法、守法。逐步達到以法律的規定來規范人們的行為，以法律的精神去評價周圍的事物；遇到應用法律的方法解決的事情，尋求以法律的方法和途徑去解決，而不依賴其他別的門路。從發展角度講，中國的法制宣傳教育現在正處在實施“三五”普法規劃的過程中，此項工作將長期、深入、持久地開展下去，并且范圍不斷擴大，力求使全民都要具備必要的法律知識，使相當多的人還應具備較高檔次的法律水平。鄧小平說過：“加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人。”在法制建設中，領導層重視法律、學習法律具有非常重要的意義。國家主席江澤民說：“領導干部學法不僅有助于普及法律知識教育和帶動全黨學法守法，依法辦事，而且有助于推進社會主義市場經濟體制的建立和整個國家的法制建設，保證改革開放和現代化建設的順利進行。”中共中央多次帶頭舉辦法律知識講座，江澤民等領導人親自參加。中央的表率作用必將在全國產生深遠的影響。

五、以推動祖國和平統一為目的，進一步實踐“一國兩制”構想

為解決臺灣回歸祖國和恢復對香港、澳門行使主權的問題，鄧小平提出了“一國兩制”的科學構想，即在祖國統一的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，同時在臺灣、香港、澳門保持原有的資本主義制度和生活方式長期不變。這一構想，既體現了實現祖國統一、維護國家主權的原則性，又充分考慮了臺灣、香港、澳門的歷史和現實，體現了高度的靈活性，是推進祖國和平統一大業的基本方針。1997年7月1日香港回歸祖國，標志著“一國兩制”構想的巨大成功，標志著中國人民在完成祖國統一大業的道路上邁出了重要一步。香港回歸兩年后，“一國兩制”、“港人治港”、“高度自治”的方針得到切實貫徹執行，特別是堅持依法治港，堅定不移地貫徹執行香港特別行政區基本法，保持了繁榮穩定的局面。按照“一國兩制”的方針，澳門也已于1999年年底回到了祖國的懷抱。在“和平統一、一國兩制”的基本方針和各項政策的推動下，將繼續發展海峽兩岸關系，擴大經貿交流和民間往來，并早日使臺灣回歸祖國。

六、以實現法制現代化為目的，進一步借鑒國際上一些通用法制規則

當今世界，經濟、科技和信息發展出現了全球化和國際化的趨勢，這勢必向傳統的以國界為空間范疇的法律制度提出挑戰。為了適應時代的挑戰，中國近年來法律的修改與出臺，如1997年刑法的修改、1998年證券法的出臺、1999年合同法頒布等都借鑒、吸收了國外一些先進法律的制度、規則，而且在中國法治的未來發展的進程中，必然要適應進一步對外開放的需要，把全球化和國際化的許多經濟、科技、文化甚至政治行為的規則作為立法、司法和法律實施的參照，要進一步學習、吸收、借鑒和移植一切有利于中國社會主義法治發展的人類法治文明的成果。
總之，人類跨人21世紀，新的世紀將是和平與發展的世紀，是人類面臨空前挑戰與獲得巨大發展的世紀。在中國法治邁向新世紀的歷史進程中，我們將以鄧小平法治思想為指導，以社會主義初級階段的國情
為出發點，以社會主義市場經濟為基礎，以社會主義民主政治為依托，再接再厲，抓住機遇，迎接挑戰，努力把中國早日建設成為社會主義法治國家。