《國家司法考試輔導(dǎo)用書》（2003年版）序言



　　　　　　　　　國家統(tǒng)一司法考試制度的建立和完善
　　　　　　　　　　　　　　　　（代序言）


2001年6月30日，九屆全國人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議、通過了《中華人民共和國法官法》和《中華人民共和國檢察官法》修正案。兩法修正案中最引人注目的是在附則里做出了一條規(guī)定：“國家對(duì)初任法官、檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，國務(wù)院司法行政部門會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院共同制定司法考試實(shí)施辦法，由國務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。”同年12月29日，全國人大常委會(huì)第25次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國律師法》修正案亦規(guī)定，“取得律師資格應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國家統(tǒng)一司法考試”。上述三法的修改并通過，標(biāo)志著國家統(tǒng)一司法考試制度在我國正式確立。
國家統(tǒng)一司法考試制度在我國的確立，立即在國內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響，一致認(rèn)為這一制度的確立是近年來我國法制建設(shè)的一件大事，是司法改革的一項(xiàng)重大舉措，具有里程碑的意義。國家統(tǒng)一司法考試制度作為法律規(guī)定的我國法律職業(yè)新的統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，作為保障我國司法公正的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，是國家司法制度的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其確立并實(shí)施是我國全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，不僅為建設(shè)我國高素質(zhì)的司法隊(duì)伍和律師隊(duì)伍提供了重要的制度保障，同時(shí)對(duì)于確保司法公正和效率，對(duì)于推進(jìn)我國司法制度的進(jìn)一步改革和完善，推進(jìn)依法治國進(jìn)程乃至整個(gè)社會(huì)文明和進(jìn)步都將產(chǎn)生積極的影響。因此，我認(rèn)為國家統(tǒng)一司法考試制度的建立是我國法制的進(jìn)步，社會(huì)的進(jìn)步，意義重大而深遠(yuǎn)。修改后的《法官法》、《檢察官法》、《律師法》于2002年1月1日起施行，以三法為依據(jù)建立的國家統(tǒng)一司法考試制度也隨之付諸實(shí)施。根據(jù)法律關(guān)于“由國務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施”的規(guī)定和授權(quán)，為切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，司法部迅速組織力量啟動(dòng)了國家統(tǒng)一司法考試制度的組織實(shí)施工作，在較短時(shí)間內(nèi)順利地完成了國家統(tǒng)一司法考試制度的政策研究論證、總體方案設(shè)計(jì)、基本制度和基本規(guī)范建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)以及籌備首屆國家司法考試等一系列工作。
在各方面的大力支持和配合下，經(jīng)過精心準(zhǔn)備，2002年3月30、31日，首屆國家司法考試在全國統(tǒng)一舉行。全國共有36萬多人報(bào)名，31萬多人參加考試。考試期間，全國共設(shè)置了317個(gè)考區(qū)、418個(gè)考點(diǎn)、12860個(gè)考場，動(dòng)用考試工作人員4萬余人。根據(jù)司法部確定的合格分?jǐn)?shù)線(總分240分，放寬地區(qū)235分)，約24800多人通過考試，合格率約為7％。考試期間，因考試違紀(jì)有500多人分別受到警告、取消單科成績、取消本次考試成績和兩年內(nèi)不得參加考試的處理。截止2002年11月，全國首屆國家司法考試合格者的《法律職業(yè)資格證書》全部發(fā)放完畢，首屆國家司法考試組織實(shí)施工作順利結(jié)束。
2002年國家司法考試，是我國國家統(tǒng)一司法考試制度建立以后舉行的首次考試。從考試之后各方面的反映來看，應(yīng)該說是／頃利的、成功的，社會(huì)各界給予了很高評(píng)價(jià)。我認(rèn)為其中最值得肯定的有兩點(diǎn)：
首先，首屆國家司法考試的成功舉辦，為建立、實(shí)施我國國家統(tǒng)一司法考試制度開了一個(gè)好頭，標(biāo)志著我國國家統(tǒng)一司法考試制度已經(jīng)成功付諸實(shí)施。在此之前，我國對(duì)于法律職業(yè)人員的準(zhǔn)入實(shí)行的是分別的考試制度，法官、檢察官和執(zhí)業(yè)律師的選任、選拔由法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)和司法行政部門分別組織考試，三種考試性質(zhì)不同，門檻不一，三種資格不通用，三種職業(yè)也互不流動(dòng)，這種選拔法律職業(yè)人員的制度存在缺陷。正因如此，國家統(tǒng)+司法考試制度的確立才引起廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響，一致公認(rèn)實(shí)行國家統(tǒng)一司法考試是近年來我國司法改革最重要的成果之一。在首屆司法考試的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，司法部緊緊圍繞推進(jìn)司法改革這個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格把握司法考試的職業(yè)性、資格性和權(quán)威性這一定位，努力實(shí)現(xiàn)選拔高素質(zhì)、精英化法律職業(yè)人員這一宗旨，進(jìn)行制度框架設(shè)計(jì)：諸如考試的名稱表述；考試的性質(zhì)、目標(biāo)、效力、方式、方法；考試組織管理體制等等。同時(shí)，在實(shí)施過程中，對(duì)于三種考試的整合、對(duì)報(bào)名學(xué)歷條件的掌握、對(duì)合格分?jǐn)?shù)線和錄取名額的劃定等，都堅(jiān)持了高起點(diǎn)和高水準(zhǔn)。從考試的結(jié)果看，36萬考生通過考試的只有2．4萬多人，錄取率為7％。對(duì)此，社會(huì)各界是普遍認(rèn)同的，認(rèn)為國家司法考試就應(yīng)該是這樣的。同時(shí)，也認(rèn)為首屆考試的成功舉辦，為我國國家統(tǒng)一司法考試制度的實(shí)施開好了頭，起好了步。
其次，首屆司法考試的成功舉辦，不僅為今后組織實(shí)施好考試工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為國家統(tǒng)一司法考試制度的不斷健全完善創(chuàng)造了條件、打下了基礎(chǔ)。為保證國家司法考試的順利實(shí)施，司法部提出了將國家司法考試辦成“最權(quán)威、最規(guī)范、最嚴(yán)密、最廉潔”的“四最”目標(biāo)和組織實(shí)施工作中做到“組織嚴(yán)密、程序嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明”的“四嚴(yán)”要求。為此，從籌備階段到實(shí)施階段，大力加強(qiáng)了規(guī)章制度建設(shè)，經(jīng)過一系列調(diào)研論證，兩院一部共同制定了《國家司法考試實(shí)施辦法》，這是組織實(shí)施司法考試的基本規(guī)范。同時(shí)制定出臺(tái)了一系列與實(shí)施辦法相配套的規(guī)章、規(guī)范性文件，涉及報(bào)名管理、命題準(zhǔn)則、考務(wù)組織、評(píng)卷工作、違紀(jì)行為處理以及法律職業(yè)資格證書管理等，使國家司法考試的組織實(shí)施工作初步形成了一個(gè)較完整的體系。
現(xiàn)在看，首屆考試以“四嚴(yán)”保“四最”的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中建立起來的規(guī)章制度、成功做法，不僅為今后國家司法考試的實(shí)施工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為國家統(tǒng)一司法考試制度的不斷健全和完善打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
雖然首屆司法考試的成功舉行，得到了社會(huì)各方面的一致認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)，但是作為國家司法考試的實(shí)施部門，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，國家統(tǒng)一司法考試制度作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，才剛剛建立，尚處于初創(chuàng)階段，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)和組織實(shí)施考試方面還不夠深入、不夠系統(tǒng)。在理論研究方面，對(duì)于司法考試的整體框架設(shè)計(jì)還來不及深入研究，缺乏較為成熟的理論支撐。在制度建設(shè)方面，對(duì)于國家統(tǒng)一司法考試制度的定位與組成，考試的性質(zhì)、目標(biāo)、效力，考試的實(shí)施與管理等方面還有待于進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí)。在考試模式選擇方面，首屆司法考試為保證制度的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)平衡過渡，基本沿襲了原律師資格考試的模式。因此，客觀地講，首屆國家司法考試還是一次過渡性、銜接性的考試。為了促進(jìn)這一制度的進(jìn)一步健全和完善，司法部在首次考試結(jié)束之后，即著手開展了大量扎實(shí)有效的工作，進(jìn)行了深入的調(diào)查和研究、論證，包括：廣泛聽取各方面意見和建議，總結(jié)首屆考試的經(jīng)驗(yàn)和不足，考察、收集并研究國外考試制度的相關(guān)做法和情況，開展課題研究等。
經(jīng)過一個(gè)階段的研究，我們?nèi)〉昧顺醪降某晒�，提出了我國國家統(tǒng)一考試制度發(fā)展設(shè)想、階段目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。我們認(rèn)識(shí)到，國家統(tǒng)一司法考試制度是一項(xiàng)與法學(xué)教育相銜接的，適應(yīng)法律職業(yè)需要并與法律職業(yè)部門錄用制度相配套的，選拔、培養(yǎng)、任用合格法律職業(yè)人員的制度。從司法考試的這一基本定位出發(fā)，我國國家統(tǒng)一司法考試制度的建立，其目的不僅僅是考試制度本身，或?yàn)榭荚嚩�考試，其最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，國家通過一系列有效的制度和措施，選拔、培養(yǎng)、任用一批具有共同法律觀念、共同法律意識(shí)、共同職業(yè)道德和共同專業(yè)素養(yǎng)的高素質(zhì)的司法人員隊(duì)伍和律師隊(duì)伍，進(jìn)而從制度上、根本上提高法律職業(yè)人員的整體素質(zhì)，維護(hù)司法公正，保障國家法制的統(tǒng)一和權(quán)威。
因此，要實(shí)現(xiàn)我國國家統(tǒng)一司法考試的長遠(yuǎn)目標(biāo)，還需要一個(gè)較長的過程，這就要求我們，必須將我國的國家統(tǒng)一司法考試制度定位于一個(gè)制度體系、系統(tǒng)工程上，納入到國家法律職業(yè)者選拔、培養(yǎng)制度體系中來加以考慮，并從國家統(tǒng)一司法考試制度建立的依據(jù)入手，深入研究其定位、目標(biāo)及制度組成，分析司法考試的性質(zhì)、功能、效力，解決好司法考試與法學(xué)教育、法律職業(yè)的關(guān)系，在比較、借鑒國外相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，完善考試模式，建立與國家統(tǒng)一司法考試制度相銜接的統(tǒng)一的職前培訓(xùn)(研修)制度、選拔錄用制度、職業(yè)交流制度及考試組織實(shí)施機(jī)構(gòu)的調(diào)控和管理制度，逐步形成選拔、培養(yǎng)、任用、管理相配套的完善的國家統(tǒng)一司法考試制度體系和實(shí)施體系。同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，提出我國國家統(tǒng)一司法考試的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段，有計(jì)劃、有步驟加以健全和完善。在條件成熟時(shí)，將國家司法考試的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成功做法通過立法確認(rèn)下來，使之規(guī)范化、制度化。
具體的設(shè)想是，針對(duì)我國國家統(tǒng)一司法考試制度目前所處的階段和我們所具備的條件，司法部將對(duì)今后的國家司法考試進(jìn)行循序漸進(jìn)的改革和逐步的調(diào)整。對(duì)于今后的國家司法考試，我們?cè)诜桨傅目傮w設(shè)計(jì)上，要以逐步健全和完善國家統(tǒng)一司法考試制度為根本出發(fā)點(diǎn)，以制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性為目標(biāo)，兼顧創(chuàng)新性、穩(wěn)定性和可操作性；在考試目標(biāo)上，要注重對(duì)應(yīng)試人員知識(shí)和能力的綜合考查，突出國家司法考試在選拔優(yōu)秀法律后備人才方面的需求和權(quán)威性；在考試內(nèi)容上，適應(yīng)各用人部門對(duì)特定法律職業(yè)后備人才的特殊要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)應(yīng)試人員實(shí)際工作能力的考查力度，增加以能力考查為目標(biāo)的考試內(nèi)容；在考試方式上，適應(yīng)考試目標(biāo)和考試內(nèi)容變化，在條件成熟的前提下，對(duì)考試的次數(shù)和考試方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，克服一次考試的弊端和局限性，實(shí)行一次考試多個(gè)階段或多次考試；在實(shí)施和管理上，繼續(xù)從推進(jìn)國家法治建設(shè)大局的高度，從推進(jìn)司法改革的高度，來認(rèn)識(shí)實(shí)施國家司法考試的重要意義和深遠(yuǎn)影響，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國家司法考試的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公正性。
總之，我們的目標(biāo)和發(fā)展方向是，要通過各方面的努力，建立起既具有中國特色，又為世界所公認(rèn)的健全的國家統(tǒng)一司法考試制度。


　 司法部副部長　　劉　飏


注：本文系司法部主管國家司法考試工作的劉飏副部長在接受《中國法律》雜志社專訪時(shí)的談話，原載于《中國法律》雜志2003年第2期。劉飏副部長在文中不僅對(duì)我國國家統(tǒng)一司法考試制度建立和首屆國家司法考試實(shí)施的過程進(jìn)行了回顧，同時(shí)還提出了今后進(jìn)一步健全和完善這一制度的目標(biāo)和發(fā)展方向，是對(duì)目前我國國家統(tǒng)一司法考試制度一個(gè)較為全面的概括。根據(jù)本套輔導(dǎo)用書的出版需要并經(jīng)本人同意，我們將其略做改動(dòng)，以為序。