我國社會穩定理論研究綜述

　　社會穩定問題是社會主義現代化建設中的重大理論和現實問題，加之我國正處在重要的戰略機遇期，各種社會不穩定因素增多。在這種特定的背景下，廣大的理論工作者對社會穩定問題進行了深入的、多角度、多層次的研究，形成了許多觀點、取得了許多成果，并對現實的維穩工作發揮了積極的借鑒作用。

　　 一、關于社會穩定內涵的研究

　　 社會穩定作為一個廣泛使用的概念，理論界有多種不同的認識，尚未形成統一的具有權威性的表述。目前，具代表性的觀點主要有五種：

　　一是從社會控制的角度界定社會穩定。有人認為社會穩定是指社會生活的安定、協調、和諧和有序，是通過人們的自覺干預、控制和調節而達到的社會生活的動態平衡。有人認為社會穩定是社會政治發展的有序狀態，是社會發展規律性、社會控制有效性和社會生活和諧性的有機統一。有人認為社會穩定不是“大一統”的趨穩定靜止狀態，而是建立在對適度轉型成本容忍基礎上的動態的、開放的、多元的穩定，其真實含義在于：社會能夠正確認識和運用有效手段，糾正失調、消除障礙，使矛盾和沖突在秩序(即理性)的范圍內得到調控，實現社會的協調發展即良性運行。

　　二是從社會關系的角度界定社會穩定。有人認為社會穩定是指一定地理區域內的社會共同體內部及其與外部關系的正常有序狀態。社會穩定有廣義和狹義兩種理解。廣義的社會穩定包括政治局勢穩定、經濟形勢穩定、社會生活穩定和社會心理即人們的思想情緒的穩定。狹義的社會穩定是指政治穩定、經濟穩定以外的社會生活、社會心理和社會關系的穩定，是社會結構的一種均衡狀態。

　　三是從社會規范的角度界定社會穩定。有人認為社會穩定是一種社會運行狀態，它以社會規范整合效力的有效發揮和運行的有序性體現出來。從社會結構和功能態勢上看，社會穩定是社會政治穩定、經濟穩定、社會生活秩序穩定、人群文化價值觀念心理及行為穩定的統一體。從社會狀態的最終表現上看，社會穩定是社會人群行為的秩序化，是社會成員對社會整合規范的認同和接受。有人認為社會穩定是指組成社會的絕大多數成員能夠遵守共同的社會規范，維持現行的社會秩序，形成某種趨于一致的社會凝聚力，從而保障社會整體協調一致地向前發展，實現社會的動態平衡。

　　四是從社會結構的角度界定社會穩定。有人認為社會穩定指社會的結構穩定有序、功能正常，社會穩定首先就是社會結構的穩定。有人認為社會穩定是社會結構、功能合理，社會各要素的協同作用及社會運行的有序化，即社會整體的良性運行。有人認為社會穩定是指整個社會處于穩固、安定、和諧、有序的狀態，而它的對立面則是動亂無序，具體體現為構成社會的各個系統的穩定，也體現為各個系統的關系處于一種正常的狀態。

　　五是從社會心理的角度界定社會穩定。有人認為社會穩定實質上是人心穩定，其依賴于社會心理狀態的平衡。換言之，社會心理穩定是社會穩定的內在因素，社會穩定是社會心理穩定的外在表現，二者是表里關系。

　　社會是由各系統構成的一個有機整體，因而社會穩定是個內涵極其豐富的范疇。有學者認為它包括政治局勢穩定、經濟形勢穩定、思想情緒穩定和社會秩序安定等方面。社會穩定不是一個抽象概念，一方面，它必須通過社會內部各具體領域的穩定表現出來。另一方面，它又不是這些穩定的線性疊加，而是以一定結構方式聯系起來所呈現的一種有序化狀態。其中政治穩定是整個社會穩定的核心，經濟穩定是整個社會穩定的基礎，思想情緒穩定和社會秩序的安定是社會穩定的內在和外顯的標志。也有學者認為社會穩定具體表現為經濟穩定、政治穩定、思想穩定、社會秩序穩定、國際環境穩定等方面。其中，經濟穩定是社會穩定的物質基礎，政治穩定是社會穩定的關鍵內容，思想穩定是社會穩定的先導系件，社會秩序穩定是社會穩定的現實表現，國際環境穩定是社會穩定的外部條件。

　　二、關于社會穩定形態的研究

　　多數學者認為，由于社會穩定總是特定社會的穩定、是特定社會的一種現實狀態，因此，社會穩定在具體表現形式上是多種多樣的。需要對之進行分類。有的主張按照社會穩定性質的不同，將其區分為常態的社會穩定和超常態的社會穩定。常態的社會穩定是在保持特定社會系統及其與環境之間正常的物質、能量和信息交換的前提下所達到的社會生活的有序性和可控性狀態。超常態的社會穩定是通過人為地阻隔特定社會系統與環境之間物質、能量和信息交換來實現的。顯然，我們需要的是常態的社會穩定。有的主張按照社會穩定實現途徑的不同，可以將其區分為政策性穩定和結構性穩定。政策性穩定是依靠不斷制定和實施新的政策來應付經常變動著的社會生活，即“急則治標”而達致的社會穩定，它往往難以長久地保持下去。結構性穩定則是依靠完善有關的社會結構(包括社會的政治結構、經濟結構和文化結構)以從根本上化解各種社會矛盾和沖突，即通過“求因治本”而達致的社會穩定，它的實現意味著人們的社會生活達到了高度制度化水平，因而可以實現社會的長治久安。有的主張按照社會穩定功效的不同，可以將其區分為良性的社會穩定和病態的社會穩定。良性的社會穩定主要是指社會穩定現狀與社會發展的內在需求相一致，即社會的穩定能夠促進社會生產力的發展，符合社會進步的趨勢。反之，則為病態的社會穩定。

　　三、關于影響社會穩定因素的研究

　　當前，從總體上看，我國社會大局穩定，形勢很好，維護社會穩定的物質基礎、思想基礎、組織基礎、法制基礎進一步增強。但是，影響社會穩定的因素依然眾多并且層出不窮。

　　有人提出，當前我國正處于從傳統社會向現代社會轉變的轉型時期和由傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的轉軌時期，伴隨著這種社會轉型與體制轉軌，產生了許多矛盾和問題。這些矛盾和問題都嚴重地影響著我國社會的穩定，其中，人們的思想觀念問題、社會結構和社會分化問題、經濟政治和文化的協調發展問題是對社會穩定構成真正威脅的根源所在。也有人提出，處在社會轉型和體制轉軌時期的我國出現了大量的社會消極現象、社會問題，產生了“類發展困境”，最突出地表現在社會差距的擴大上，包括城鄉差別、東西部差別、群體間差別、部門差別都在不等程度地擴大。歸結起來，都貫穿著貧富差距這一中心差別的大。“類發展困境”是社會穩定面臨的新形勢和新情況。還有學者認為，當前我國正處于加速轉型期，社會結構在領域、區域、階層、組織、利益和觀念上都發生了迅速的分化，而傳統和舊有的社會整合方式又無法適應這種快速的社會分化，以致在分化與整合交接過程中出現嚴重的空白環節，從而對社會穩定構成了重大影響。

　　有學者認為，當前我國影響社會穩定的因素多種多樣，其中，人民內部利益矛盾是諸因素中的基礎性、主導性因素。有學者認為，社會利益關系變化必然使社會人群之間利益矛盾和利益斗爭狀況發生變化，進而使社會人群行為狀態發生變化，從而影響著社會穩定。也有學者認為復雜的時代條件，不可避免地會引發一系列的社會問題，并進而對中國的社會穩定造成許多不利的影響。主要表現在：就業的壓力，貧困問題，貧富差距明顯拉大，社會安全網的薄弱，社會焦慮現象的存在。

　　有的學者認為當前中國再次進入社會不穩定時期，社會不穩定因素突出表現為：下崗失業、農民負擔過重、腐敗、貧富懸殊等。中央政法委員會秘書長王勝俊認為影響社會穩定的因素主要表現為“六個突出”：人民內部矛盾及人民內部矛盾引發的群體性事件突出、敵對勢力滲透破壞活動突出、刑事犯罪突出、經濟犯罪和經濟秩序問題突出、治安問題突出、境外事件對我國社會穩定的影響突出。
　
　　有的學者認為，從當前的現實來看，黨的十六大尤其是十七大以來，我國政府十分關注社會事業和民生問題，但由于發展中積累的問題較多，這一領域內存在的影響社會穩定的問題依然不少：一是食品和住房價格增長過快(如2007年前三季度，我國居民消費價格同比上漲4．1％，但其中食品價格同比上漲了10．6％。2007年前三季度，全國70個大中城市，房屋銷售價格累計平均上漲6．7％，9月份房屋銷售價格同比上漲8．9％)，低收入群體的生活受到一定影響。二是就業總量過剩和結構性短缺繼續同時存在，高校畢業生就業“瓶頸”亟待破解(如，2007年全國高校畢業生人數達到近500萬人，到10月底尚有140多萬高校畢業生未能找到工作)。三是勞動關系不和諧問題仍然突出(如2007年一季度，全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議立案7．5萬件，涉及勞動者14．2萬人)，一些勞工更多地傾向于采用把問題“鬧大”的方式來求得解決。四是醫療衛生問題尚未根本改觀，醫療衛生體制改革方案遲遲未能出臺，實質性的體制改革尚未能啟動，“看病難、看病貴”的問題仍然存在。同時，由于引發民眾對醫療衛生機構不信任、部分醫護人員醫德欠缺、醫患溝通機制和醫患矛盾調解機制不健全等問題的存在，醫患糾紛、矛盾繼續呈增加趨勢。五是社會秩序問題出現新變化，經濟犯罪案件持續攀升(如，2007年，在各種刑事犯罪和社會治安案件立案數總體減少的大形勢下，經濟犯罪案件卻持續攀升。1—10月，全國公安機關共立破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件6．2萬起，同比上升9．1％。其中假冒注冊商標案件同比上升49％，假冒專利案件同比上升33．3％，銷售侵權復制品案件同比上升134．8％)。維護市場秩序成為關系民生的重要社會安全問題。六是生態環境形勢依然嚴
峻，涉及民生的環境污染問題增多。上述問題在社會運行過程中，往往會通過一些特定的形式反映出來，換句話說，我們可以從這些形式型問題上把握它們對社會穩定的影響或進行程度大小變化的分析判斷。同時，這些問題正在成為理論研究的重點、熱點問題。

　　四、關于實現我國社會穩定對策的研究

　　社會發展是穩定與不穩定的對立統一體，在社會發展中出現不穩定因素是難免的。為了消除不穩定因素，保持社會穩定，學者們提出很多有價值的意見和建議。

　　有學者認為，必須從以下六點著手來維護社會穩定：一是確立社會成員共享社會發展成果的基本立足點；二是大力推進社會經濟的發展，在發展中解決社會問題，在發展中保持社會的穩定；三是保證民眾基本生活需求的滿足和基本生活水平的持續提高；四是盡可能地實現充分就業；五是大力推進社會保障制度的建設，構筑“社會安全網”；六是形成一個合理、公正的社會分配結構。

　　有學者認為，建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是維護我國社會穩定的基本途徑，保持社會穩定的當務之急是完善維護社會穩定的工作機制：一是堅持穩定壓倒一切的方針，落實維護社會
穩定的工作責任制；二是建立社會輿論匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道；三是建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制；四是有效發揮司法機關懲治犯罪、化解矛盾和維護穩定的職能作用；五是堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，加強和完善社會治安綜合治理工作機制。

　　也有學者認為，必須加強利益表達與整合機制建設，夯實維護社會穩定的民眾基礎；健全社會流動機制，積極培育“兩頭小中間大”的橄欖型社會結構，為社會穩定提供結構性支撐條件；完善政治錄用、政治參與和政治社會化機制，建設彈性化的良好政治制度，夯實維護社會穩定的政權基礎；大力加強理性化的公民文化建設，培育以憲政、法治、人權觀念為核心的公民意識，創造有利于社會穩定的良好人文社會環境。

　　也有學者提出，采取以下措施來維護社會穩定：一是均衡發展區域經濟；二是協調建設“三個文明”；三是完善社會保障體系；四是健全利益協調維護機制；五是疏通和拓展民意表達渠道；六是加強社會穩定理論與實踐研究。

　　摘自：王銀梅著《社會穩定及預警機制研究》