可持續(xù)發(fā)展與公務(wù)員錄用考試制度
公務(wù)員錄用考試是指機關(guān)通過法定程序，采用規(guī)范程序、公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法和按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的人事制度，包括錄用考試的形式、程序、被錄用人員的條件、考試機構(gòu)等方面，它具有公開性、平等性和競爭性三大特點。在我國，非公務(wù)員獲得公務(wù)員身份主要有四種方式：選任、調(diào)任、聘任和錄用，以錄用考試為主，其他幾種方式為輔。在這里，僅討論考試錄用這種形式。
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，公務(wù)員的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在地要求公務(wù)員考試錄用制度應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)的、社會的、資源和環(huán)境有效利用與保護(hù)有機結(jié)合，要在公務(wù)員“入口處”嚴(yán)格把關(guān)，防止社會人力資源的嚴(yán)重公務(wù)員化。但現(xiàn)在這種分散的公務(wù)員錄用考試制度問題頗多，無論是對國家、對學(xué)校、對用人單位而言，還是對考生自己而言，都造成了國家和社會資源的巨大浪費。現(xiàn)實的問題如下：
一是考試人數(shù)與職位比例的嚴(yán)重失調(diào)。如中央國家機關(guān)2008年8000多個崗位招考，近100萬人報名，通過資格審查的有40多萬人；江蘇省2008年招錄4406名擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和參照管理
單位工作人員，共有12萬多人報考，報考人數(shù)與招錄職位的平均比例為28：1，經(jīng)過筆試、資格審核、公示等程序，全省進(jìn)入面試的考生有11450人。二者參考人數(shù)與錄取人數(shù)之比分別約為50：l和30：1，競爭遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高考。有“國考”之稱的國家公務(wù)員2008年網(wǎng)上報名截止當(dāng)晚，不少職位的通過審查人數(shù)已超過千人，最搶手的職位當(dāng)數(shù)農(nóng)業(yè)部辦公廳“綜合處科員”一職，由于要求專業(yè)為經(jīng)濟(jì)、管理、法學(xué)、農(nóng)業(yè)，學(xué)歷為本科及以上，又不限政治面貌和基層經(jīng)驗，通過審查的報名者已達(dá)3082人，供需比高達(dá)3000人爭一位，激烈程度與去年同期基本相當(dāng)。傳統(tǒng)的冷門職位今年也有“井噴”跡象，歷來少人問津的水利、地震、氣象等部門幾乎都告別了尷尬的零報考紀(jì)錄，黑龍江省地震局一個只招1人的職位，報名者甚至達(dá)到669人，河北省氣象局一個職位的報名比也高達(dá)354：1。①
二是考試成本的巨大浪費。以2006年為例，社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《中國人才發(fā)展報告3》顯示，中央、國家機關(guān)及其系統(tǒng)共有97個部門的10282個職位面向社會公開招聘，而全國報考公務(wù)員人數(shù)已經(jīng)接近100萬人，平均到每個招聘職位上的成本在2．6萬元左右。公務(wù)員考試的經(jīng)濟(jì)成本主要是由兩個社會群體承擔(dān)：一是考生，二是主辦方，兩項成本相加超過了2．7億元。公務(wù)員考試是有成本的，雖然報告中說考試成本由考生和主辦方共同承擔(dān)，但實際上只有考生才真正在為考試成本“拿大頭”。報名費、考務(wù)費、教材費、體檢費……這些費用是每一個考生所必須支付的，而伴隨著競爭的激烈進(jìn)行，絕大多數(shù)考生注定將會“鎩羽而歸”，他們所付出的這些成本，也將因此而成為一種沒有任何回報的“沉沒成本”。相比之下，考試主辦方的成本微乎其微。我國公務(wù)員考試的奇怪現(xiàn)狀之一是，沒有統(tǒng)一的公務(wù)員考試，即使考生參加了國家公務(wù)員考試，各省區(qū)市仍然要求他們參加當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，而且考試時間不一，成績互不承認(rèn)。①雖然南京大學(xué)中文系博導(dǎo)胡有清在十屆一次會議上就提出統(tǒng)一公務(wù)員考試的建議，但當(dāng)年人事部答復(fù)稱，這樣會產(chǎn)生大量的準(zhǔn)公務(wù)員，會帶來社會問題。作此答復(fù)后就一直不見官方下文，其中很大一部分原因就是主辦方出于對“考試經(jīng)濟(jì)”的強烈渴望。中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室研究員韓孟提出，政府部門應(yīng)該多支付一些費用，而對更多的考生降低參加考試的費用，如60元的報名費可降低到20—30元。政府多支付一些費用，這本身對作為掌握招聘主動權(quán)的政府來說也是一種約束，既減少了社會成本，也降低了考生負(fù)擔(dān)。
三是考生成本的巨大透支。姑且不論考生為支付公務(wù)員考試背后所付出的巨大精神損耗，單就考生的物質(zhì)成本而言就是一筆巨大的開支。這里的物質(zhì)成本包括書本費、資料復(fù)印費、差旅費、伙食費以及由這些消費帶動的各種衍生性消費等。2006年公務(wù)員考試打破了歷年之冠，最終的錄用比例為35：l，就是說在這支考試大軍背后將會意味著有34個人可能陷入下崗或無崗的困境，而每個行業(yè)所吸納的報名費用(一個人80元，②接近50萬的考生)，就這一項能讓人事部囤積4000萬元進(jìn)項，而這才僅僅是一年內(nèi)的一個考試。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院讀研三的劉元元，參加了三次公務(wù)員考試，報考了國家公務(wù)員、北京公務(wù)員及云南公務(wù)員。云南公務(wù)員考試是劉元元感到最麻煩的一次。云南的考試沒有實行網(wǎng)上報名，她為了報名飛到了云南。在擁擠的報名現(xiàn)場排隊報名后，她又回到了北京。2006年2月25日為了考試，她再一次飛到云南。這次考試路費她花了3000多元。而更讓她心疼的是折騰了一個多星期的時間，為了考試，她跟老師請了好幾次假。每次考公務(wù)員都要經(jīng)歷復(fù)習(xí)、報名、看考場、考試一系列的環(huán)節(jié)，雖然她認(rèn)為對畢業(yè)論文的影響并不太大，但是在畢業(yè)前找工作的黃金時間里，公務(wù)員考試還是犧牲了她一些機會。①
很多考過公務(wù)員的朋友都知道，公務(wù)員考試其實不是一次就能成功的，要百煉成金，但是為了成就這塊金子，每年幾乎所有的期待“發(fā)達(dá)”的人都要集中過這座“獨木橋”。②但是大部分人花掉了積蓄后卻離這個目標(biāo)越來越近，這使他們的生存狀況益發(fā)艱難。因為沒有統(tǒng)一的公務(wù)員考試制度，大部分考生存在僥幸的心理去參加幾乎沒有結(jié)果純屬賭博性的公務(wù)員考試，所造成的巨大的金錢、時間和人才的浪費是無比驚人的。
從可持續(xù)發(fā)展的方向看，建立統(tǒng)一的國家公務(wù)員的考試錄用制度勢在必行。具體應(yīng)采取的措施如下：
一是取消各地區(qū)的公務(wù)員筆試，將各
省公務(wù)員考試命題等權(quán)限統(tǒng)一收歸中央，統(tǒng)一考試時間和考試大綱，由中央每年組織一到兩次全國統(tǒng)考，與具體用人單位的招考分離。考試成績在各省、區(qū)、市有效，以減少畢業(yè)生體力、精力和經(jīng)濟(jì)上的不必要的重復(fù)消耗。在試卷內(nèi)容設(shè)置上，全國雖然統(tǒng)一考試，但可針對不同部門職位特點，設(shè)立分類考試卷，試卷可以不只有一種，可針對不同職位特點細(xì)分若干類別卷。對于一些特殊崗位需求，用人單位可以再行舉行內(nèi)部考核，而且可以根據(jù)職位特點規(guī)定特殊的用人標(biāo)準(zhǔn)，縮小錄取范圍，明確規(guī)定入圍的人數(shù)。
二是統(tǒng)一
公務(wù)員錄用考試程序，要參照現(xiàn)行高考錄取程序?qū)珓?wù)員錄取程序予以改進(jìn)。考生在所在地參加筆試，并且根據(jù)自己的考試成績來填報志愿。延長筆試成績的有效期限(如兩年)，允許在規(guī)定期限內(nèi)以一次初試成績多次報考不同單位；適當(dāng)錯開各類用人單位招考時間，增加雙向或多向的選擇機會，每年可以考慮安排兩至三輪填報志愿的程序。相應(yīng)地，要建立各地區(qū)用人單位數(shù)據(jù)交流平臺，對于一些相同性質(zhì)的職位類別，可以進(jìn)行統(tǒng)一的進(jìn)一步考試，而且考慮到考生分布的廣泛性，可以采取將試卷帶到考生所在地異地考試的方式。
三是改變目前入圍考生到報考單位所在地體檢的做法，可以委托考生所在地人事部門組織體檢，減少考生來回奔波。同時，除錄用職位對考生的身體條件有特殊要求之外，各地區(qū)體檢結(jié)果經(jīng)當(dāng)?shù)厝耸虏块T認(rèn)可的體檢部門簽字蓋章后應(yīng)互相承認(rèn)，減少重復(fù)體檢給考生帶來的諸多不便和國家資源的無端空耗。③
四是取消資格限制，
公務(wù)員考試應(yīng)盡可能面向所有公民開放。人大代表孫寶啟提出，除了政治權(quán)利被剝奪的人，滿足一定年齡條件都可以考，這個年齡段可以是18歲至45歲，甚至更長。學(xué)歷、性別、民族、信仰、黨派都不應(yīng)成為公務(wù)員考錄時的限制。只有面向最廣大人民群眾的公務(wù)員錄用制度，才是真正廣納人才的制度。
摘自：楊解君著《可持續(xù)發(fā)展與行政法關(guān)系研究》
