法條對比

《民法通則》第126條規定：“建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。”

根據此規定，其中的責任主體僅僅為建筑物的所有人和管理人，而實際上我們都清楚“豆腐渣”工程的出現，主要責任在于建設和施工單位。由于立法上的漏洞，我們很難從被侵權人的角度去追究他們的責任。

《侵權責任法》第86條規定：“建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任。建設單位、施工單位賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償。因其他責任人的原因，建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由其他責任人承擔侵權責任。”《侵權責任法》草案中，建筑物倒塌、脫落、墜落侵權責任被概括地規定在一起。某些常委會委員和專家提出，建筑物倒塌嚴重危害人民群眾的人身、財產安全，對此應當作出更為嚴格的規定，《侵權責任法》第86條即是在此種特殊背景下誕生。

《侵權責任法》第86條是對地上物倒塌致害責任的規定。與《民法通則》第126條規定相比：

首先，地上物倒塌致害案件的歸責原則發生了轉變。《侵權責任法》對于地上物倒塌致害責任采取了無過錯責任，依據《侵權責任法》第86條，建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任。

其次，地上物倒塌致害案件的責任主體發生了變化。《民法通則》中規定，“建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任”，《侵權責任法》較之既有的立法進行了重大調整，明確將建設單位和施工單位作為責任承擔人，即在已經發生所有權轉移，不再屬于建設單位所有的地上物倒塌的情況下，也應當由建設單位、施工單位而非地上物的所有人、管理人或者使用人來承擔責任。

二、法條分析

本條所說的倒塌，是指建筑物、構筑物或者其他設施坍塌、倒覆，造成該建筑物、構筑物或者其他設施喪失基本使用功能。例如，樓房倒塌、橋梁的橋墩坍塌、電視塔從中間折斷、煙囪傾倒等。

對于建筑物倒塌造成他人損害的，是否應當明確規定建設單位、施工單位等承擔侵權責任，在侵權責任法立法過程中，有不同意見。有的意見認為，建筑物倒塌嚴重危害人民群眾的人身、財產安全，應當對此作出嚴格規定，從而促使建設單位等提高建設工程質量，杜絕“豆腐渣”工程，保障人民群眾的生命財產安全。有的意見認為，造成建筑物、構筑物或者其他設施倒塌的原因復雜，建議依照建筑法、建設工程質量管理條例等法律、法規的規定追究責任，沒有必要在侵權責任法中專門規定。在最后的立法過程中，侵權責任法區分了建筑物倒塌與脫落、墜落的不同責任，規定建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任。建設單位、施工單位賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償。因其他責任人的原因，建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由其他責任人承擔侵權責任。

(一)建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任

《侵權責任法》第86條第1款第一句規定了建設單位與施工單位承擔連帶責任。

除《侵權責任法》之外，我國很多法律和司法解釋都對此類問題作了規定。《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第16條規定，道路、橋梁、隧道等人工建造的構筑物因設計、施工缺陷造成損害的，由所有人、管理人與設計、施工者承擔連帶責任。《建筑法》第55條、第56條規定，建筑工程實行總承包的，工程質量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質量管理。建筑工程的勘察、設計單位必須對其勘察、設計的質量負責。《刑法》第137條規定：“建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”

《侵權責任法》第86條對建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害規定了兩個責任主體：

一是建設單位。通常情況下，建設單位依法取得土地使用權，在該土地上建造建筑物、構筑物或者其他設施，是建設工程合同的總發包人。實踐中，房地產開發企業、機關和工廠是比較常見的建設單位。建設單位是建設工程合同的發包人，通過選擇、確定勘察單位、設計單位、施工單位和監理單位等，參與工程建設的很多環節，對建設工程的質量有著很大的影響。因此，很多相關的法律、法規都對建設單位的義務進行了規定。建設單位應依法對建設工程質量負責。

二是施工單位。施工單位與建設單位或者其他發包人簽訂建設工程合同，對建設工程進行施工。實踐中，建筑公司是比較常見的施工單位。建設工程施工企業要符合法律、法規規定的條件。根據《建筑法》的規定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。建筑施工企業不能超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程，也不能以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。施工單位負責建設工程的具體施工工作，對建設工程質量有著比較直接的影響，應當對建設工程的質量負責。

根據本條第1款第一句的規定，建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任。也就是說建筑物倒塌造成他人損害的，被侵權人既可以要求建設單位承擔侵權責任，也可以要求施工單位承擔侵權責任，還可以要求二者共同承擔侵權責任。

(二)建設單位和施工單位賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償

建筑物、構筑物或者其他設施倒塌的，除了建設單位、施工單位以外，可能還存在其他責任人。例如，如果設計人的設計存在缺陷，造成建筑物倒塌，根據《建筑法》和《建設工程質量管理條例》的規定，設計單位應當對建筑物的倒塌負責。根據本條第l款的規定，對被侵權人承擔責任的直接主體是建設單位和施工單位，不包括設計單位。此時，設計單位屬于本條第1款所說的其他責任人，建設單位、施工單位賠償后，有權向設計單位追償。

一般來講，本條第1款規定的“其他責任人”，主要包括以下范圍：一是勘察單位、設計單位等；二是監理單位；三是勘察、設計、監理單位以外的責任人。

(三)因其他責任人的原因，建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由其他責任人承擔侵權責任

本條第2款所指的“倒塌”原因，“其他責任人”等，與前款不同，簡單地說就是除了第1款規定情形之外的建筑物倒塌致人損害，是指建筑物的質量沒有問題，因為第三人的原因介入導致了建筑物的倒塌。例如，建筑工程質量合格，但建筑物因年久失修而倒塌，或業主不當裝修、拆除承重墻導致建筑物倒塌，或者是因為恐怖組織對建筑物實施爆炸，或者是建設工程質量合格，但因為地鐵公司修建地下隧道，引起地質構造變化導致建筑物倒塌的。①以上這些情況不宜都由建設單位、施工單位承擔責任。因此，本條第2款規定，因其他責任人的原因，建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由其他責任人承擔侵權責任。建筑物等設施因質量不合格而倒塌造成他人損害的，_般適用本條第1款的規定；如果建筑物等設施倒塌是因超過合理使用期限、業主擅自改變承重結構等特殊情形造成的，被侵權人可以根據本條第2款的規定，依法直接請求造成建筑物等設施倒塌的其他責任人承擔侵權責任。

　　摘自：龐標著《侵權責任法律師實務/民商法律師實務叢書》