當(dāng)事人訴訟中應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)憑證或證明
當(dāng)事人以《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十九條的規(guī)定，即仲裁委員會(huì)超過5日未作出是否受理的決定為由，直接向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具其仲裁申請(qǐng)時(shí)間的憑證，包括仲裁委員會(huì)的仲裁申請(qǐng)回執(zhí)單、仲裁申請(qǐng)時(shí)間確認(rèn)書和終止審查確認(rèn)書等。上述“5日”應(yīng)指5個(gè)工作日，自仲裁委員會(huì)正式收件立案的次日起計(jì)算；案前調(diào)解的，自15日的調(diào)解期屆滿次日起計(jì)算。當(dāng)事人以勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十三條規(guī)定的期限內(nèi)未作出仲裁裁決為由，直接向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具仲裁委員會(huì)受理通知書和裁決尚未作出的確認(rèn)書。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十三條規(guī)定的期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體審理。如當(dāng)事人因不可抗拒的事由或其他正當(dāng)理由不能參加仲裁活動(dòng)、委托其他部門調(diào)查取證、委托鑒定以及其他應(yīng)當(dāng)中止仲裁期間的情形出現(xiàn)，裁決期限中止計(jì)算。不符合上述條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理；符合上述條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化立案審查，并在符合《民事訴訟法》的立案規(guī)定時(shí)，方可予以受理。
【審判實(shí)務(wù)】
一、實(shí)踐中，如何認(rèn)定仲裁機(jī)構(gòu)是否已向當(dāng)事人送達(dá)了相關(guān)決定書或裁決書的問題
勞動(dòng)仲裁文書的送達(dá)，是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)采取法定方式將仲裁法律文書及時(shí)、準(zhǔn)確地送給勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人的法律行為。送達(dá)具有以下特征：1．送達(dá)的主體是仲裁機(jī)構(gòu)；2．送達(dá)的對(duì)象是當(dāng)事人及其他仲裁參與人；3．送達(dá)的內(nèi)容是各種仲裁文書，如裁決書、調(diào)解書、仲裁申請(qǐng)書副本、答辯書副本等；4．送達(dá)必須依一定的程序和方式進(jìn)行。
實(shí)踐中，如何認(rèn)定仲裁機(jī)構(gòu)是否已向當(dāng)事人送達(dá)了相關(guān)決定書或裁決書?仲裁決定書或裁決書的送達(dá)是否應(yīng)適用《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定?我們認(rèn)為，民事裁判、仲裁裁決都事關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益，應(yīng)嚴(yán)格送達(dá)程序，既避免影響當(dāng)事人及時(shí)主張?jiān)V訟權(quán)利，也使仲裁機(jī)構(gòu)的法律文書及時(shí)產(chǎn)生法律效果，維護(hù)其嚴(yán)肅性。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》第四十七至五十一條規(guī)定，仲裁文書的送達(dá)有以下幾種方式：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托或郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。2()()9年1月1日，《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》已被《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》廢止。但《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》對(duì)仲裁文書的送達(dá)方式仍有明確的規(guī)定。該《辦案規(guī)則》第二十三條第三款規(guī)定：“仲裁期間的計(jì)算和仲裁文書的送達(dá)方式，仲裁委員會(huì)可以參照民事訴訟關(guān)于期間的計(jì)算和送達(dá)方式的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”依據(jù)該規(guī)定，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)參照民事裁判文書的送達(dá)情形來認(rèn)定仲裁機(jī)構(gòu)是否已向當(dāng)事人送達(dá)了相關(guān)決定書或裁決書。
勞動(dòng)仲裁文書的送達(dá)，既然是一種法律行為，就必然產(chǎn)生一定的法律后果。如仲裁調(diào)解書一經(jīng)依法送達(dá)就具有法律效力，雙方當(dāng)事人必須履行。一方當(dāng)事人不履行，另一方當(dāng)事人可向人民法院請(qǐng)求強(qiáng)制執(zhí)行。因此，實(shí)踐中，不按照法定程序和要求及時(shí)送達(dá)的，都是錯(cuò)誤的。
二、如果仲裁委員會(huì)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議沒有作實(shí)體審理。而只是作出程序上處理的。當(dāng)事人能否向人民法院起訴
最高人民法院《勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋》第二條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的事項(xiàng)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件為由，作出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，如果屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)為糾正原仲裁裁決錯(cuò)誤重新作出的裁決，當(dāng)事人不服向人民法院起訴的，人民法院也應(yīng)當(dāng)受理。另外，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以申請(qǐng)仲裁的主體不適格為由，作出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，經(jīng)審查，確屬主體不適格的，應(yīng)裁定不予受理。如果勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁的事項(xiàng)不屬于人民法院受理的案件范圍，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，法院應(yīng)裁定不予受理。根據(jù)該解釋第八條的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由用人單位所在地或者勞動(dòng)合同履行地的基層人民法院管轄。如果當(dāng)事人雙方就同一仲裁裁決分別向有管轄權(quán)的不同人民法院起訴的，應(yīng)由先受理的人民法院受理并審理案件。
三、司法實(shí)踐中。如何正確處理好勞動(dòng)仲裁與訴訟的銜接問題
近年來，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理實(shí)踐中，正確處理好勞動(dòng)仲裁和訴訟的銜接關(guān)系，對(duì)于正確處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，維護(hù)良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要意義。
針對(duì)目前勞動(dòng)仲裁與訴訟銜接中存在的問題和原因，妥善解決勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟存在的沖突，必須注意理順勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟二者之間的關(guān)系，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
(一)從勞動(dòng)立法上對(duì)仲裁與訴訟有關(guān)問題作出明確、統(tǒng)一規(guī)定
對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件原則上要確定實(shí)行仲裁前置，明確仲裁是進(jìn)行訴訟的必經(jīng)程序，對(duì)突出體現(xiàn)了勞動(dòng)爭(zhēng)議法律關(guān)系的特征的案件，應(yīng)嚴(yán)格運(yùn)用勞動(dòng)法加以調(diào)整，先仲裁，然后才能起訴。
(二)人民法院對(duì)于仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予必要的協(xié)助
一是要積極執(zhí)行仲裁裁決。仲裁機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)行權(quán)。
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決生效后，如果一方當(dāng)事人不履行仲裁裁決，那么就需要確定執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)行。《勞動(dòng)法》第八十三條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”《民事訴訟法》第二百一十三條第一款規(guī)定：“對(duì)依法設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)的裁決，一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。”由此可見，仲裁裁決的執(zhí)行權(quán)由人民法院行使，人民法院通過執(zhí)行仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)于勞動(dòng)仲裁裁決同法院自身所作出的判決一視同仁，積極給予執(zhí)行。二是協(xié)助財(cái)產(chǎn)保全。在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁過程中，可能會(huì)出現(xiàn)因一方當(dāng)事人的行為或其他原【大]，致使將來發(fā)生法律效力的裁決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的情形，這就客觀地存在著財(cái)產(chǎn)保全的必要性。《勞動(dòng)法》及《民事訴訟法》均未對(duì)此作出規(guī)定。但《仲裁法》作出了明確規(guī)定。《仲裁法》第二十八條規(guī)定，當(dāng)事人可以向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，仲裁委員會(huì)收到申請(qǐng)后應(yīng)將申請(qǐng)依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定提交法院。這一規(guī)定明確法院應(yīng)當(dāng)給予仲裁機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)保全協(xié)助的職責(zé)權(quán)限。盡管勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不適用《仲裁法》的規(guī)定，但仲裁機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中認(rèn)為確需進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的，人民法院也應(yīng)予以協(xié)助。三是協(xié)助證據(jù)保全。同財(cái)產(chǎn)保全一樣，在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中，也會(huì)發(fā)生證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況，這也需要采取必要的措施，對(duì)證據(jù)進(jìn)行保全。有權(quán)采取證據(jù)保全的只有人民法院和公證機(jī)關(guān)。仲裁機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)行證據(jù)保全的權(quán)力。《仲裁法》第四十六條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)證據(jù)保全的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層法院。”上述規(guī)定確立了法院協(xié)助仲裁機(jī)關(guān)進(jìn)行證據(jù)保全的職責(zé)權(quán)限。基于與協(xié)助財(cái)產(chǎn)保全同樣的理由，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的證據(jù)保全也應(yīng)由法院來協(xié)助進(jìn)行，有關(guān)立法也應(yīng)給予認(rèn)可或確認(rèn)。
(三)法院應(yīng)當(dāng)對(duì)仲裁機(jī)關(guān)的仲裁裁決進(jìn)行必要監(jiān)督
法院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要表現(xiàn)為法院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決的司法審查，即在一方向法院申請(qǐng)撤銷裁決時(shí)，或者一方向法院申請(qǐng)執(zhí)行仲裁裁決，另一方請(qǐng)求法院不予執(zhí)行時(shí)，仲裁裁決就面臨著法院的司法審查。
《民事訴訟法》第二百一十三條第二款規(guī)定：“被申請(qǐng)人提出證據(jù)證明仲裁裁決有下列情形之一的，經(jīng)人民法院組成合議庭審查核實(shí)，裁定不予執(zhí)行：(一)當(dāng)事人在合同中沒有訂有仲裁條款或者事后沒有達(dá)成書面仲裁協(xié)議的；(二)裁決的事項(xiàng)不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)仲裁的；(三)仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的；(四)認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；(五)適用法律確有錯(cuò)誤的；(六)仲裁員在仲裁該案時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的。”同時(shí)規(guī)定：“人民法院認(rèn)定執(zhí)行該裁決違背社會(huì)公共利益的，裁定不予執(zhí)行。”上述規(guī)定中除第(一)項(xiàng)不適用于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁外，其他各款項(xiàng)規(guī)定均應(yīng)適用，法律之所以作出這樣規(guī)定，目的在于保證裁決的公正，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，人民法院和仲裁機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系具有明確的法定性。人民法院通過對(duì)仲裁裁決進(jìn)行司法審查，認(rèn)為有不予執(zhí)行的情況在裁定不予執(zhí)行的同時(shí)，可建議仲裁機(jī)關(guān)重新作出裁決，從而達(dá)到監(jiān)督之目的。
(四)采取防止仲裁與訴訟脫節(jié)的有效措施，充分有效地發(fā)揮仲裁與訴訟的效能
要搞好仲裁與訴訟的銜接，必須采取有效措施，切實(shí)防止仲裁與訴訟的脫節(jié)，以充分有效地發(fā)揮仲裁與訴訟的效能。一是法院和仲裁部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件法律問題的研討，共商有關(guān)疑難問題，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理達(dá)成共識(shí)，以有效避免仲裁與訴訟脫節(jié)；二是明確仲裁和訴訟的各自分工，仲裁部門和法院應(yīng)嚴(yán)格按受案范圍受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，并運(yùn)用職能嚴(yán)格依法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行處理，決不能因考慮案件的復(fù)雜性和處理難度而相互推諉、扯皮；三是加強(qiáng)仲裁與訴訟問的溝通和合作。在明確仲裁與訴訟各自分工的前提下，建立仲裁部門和法院之間的有效聯(lián)系制度，通過保持聯(lián)系，了解仲裁、訴訟動(dòng)態(tài)，通過加強(qiáng)雙方的溝通和合作，使勞動(dòng)爭(zhēng)議在仲裁部門或?qū)徟袡C(jī)關(guān)得到及時(shí)、妥善解決，遇有問題或困難，仲裁部門與人民法院之間可通過協(xié)調(diào)、商量解決。四是對(duì)勞動(dòng)仲裁部門已作裁決的案件，當(dāng)事人向法院起訴的，法院應(yīng)當(dāng)只就爭(zhēng)議的勞動(dòng)法律關(guān)系本身進(jìn)行審理，查明爭(zhēng)議的真相，正確運(yùn)用有關(guān)的法律、法規(guī)和政策對(duì)案件作出裁決，不應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的裁決進(jìn)行評(píng)價(jià)，特別是注意避免在判決書主文中出現(xiàn)“撤銷××勞動(dòng)仲裁裁決”的字樣，避免與勞動(dòng)部門發(fā)生不必要的誤解。
實(shí)踐中，要積極探討勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序和仲裁程序的有效銜接。要建立與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)交流勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的新情況、新問題，積極探索和創(chuàng)建訴訟程序與仲裁程序有效銜接的新規(guī)則、新制度。要準(zhǔn)確把握《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的新規(guī)定和新精神，嚴(yán)格審查仲裁時(shí)效，合理把握仲裁審理時(shí)限超期的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于仲裁委員會(huì)確有正當(dāng)理由未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出受理決定或仲裁裁決，勞動(dòng)者以此為由向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)告知?jiǎng)趧?dòng)者等待仲裁委員會(huì)的決定或裁決。要妥善解決勞動(dòng)者不服仲裁裁決提起訴訟的同時(shí)，用人單位又申請(qǐng)撤銷仲裁裁決出現(xiàn)的有關(guān)問題，切實(shí)規(guī)范仲裁委員會(huì)逾期未作出受理決定和仲裁裁決的相關(guān)程序。
摘自：奚曉明著《最高人民法院勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋(三)的理解與適用》
