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  • 互聯(lián)網(wǎng)廣告行為規(guī)范

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    第七章 互聯(lián)網(wǎng)廣告行為規(guī)范

    本章講述的內(nèi)容分為兩類:一類是互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)主體,從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)的特殊的行為規(guī)范;另一類:活動(dòng)主體可能是,也可能不是廣告活動(dòng)主體,其行為可能是,也可能不是廣告行為,但都針對(duì)和影響著互聯(lián)網(wǎng)廣告的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)秩序,暫且與前者統(tǒng)稱為行為規(guī)范。
    第一節(jié)保障網(wǎng)民正常用網(wǎng)、不擾民
    本節(jié)講述的是互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)與保障網(wǎng)民正常用網(wǎng)問(wèn)題。
    一、問(wèn)題的由來(lái)與表現(xiàn)
    廣告是媒體生存發(fā)展的重要基礎(chǔ),因此媒體的廣告經(jīng)營(yíng)需要有一定的規(guī)模和數(shù)量,但又必須與受眾的利益有所平衡,這個(gè)問(wèn)題其實(shí)在傳統(tǒng)媒體的廣告中已經(jīng)存在。例如以往的電視媒體中就曾出現(xiàn)過(guò)廣告過(guò)多、隨意插播甚至打斷正常播出的節(jié)目?jī)?nèi)容,屏幕上字幕廣告、浮標(biāo)式、掛角式廣告影響正常收視,引起觀眾不滿的問(wèn)題。針對(duì)此類問(wèn)題,廣播電視主管部門(mén)還曾多次出臺(tái)過(guò)相關(guān)的行業(yè)管理規(guī)定,2015年修訂的《廣告法》第十四條第三款,還對(duì)此做出了專門(mén)規(guī)定:“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)布廣告,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于時(shí)長(zhǎng)、方式的規(guī)定,并應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告時(shí)長(zhǎng)做出明顯提示。”
    互聯(lián)網(wǎng)廣告也存在類似的、引起互聯(lián)網(wǎng)受眾(網(wǎng)民)不滿的問(wèn)題,一是廣告過(guò)多,在有些網(wǎng)站上橫幅廣告、對(duì)聯(lián)式廣告、摩天樓廣告、文字鏈廣告、視頻廣告、彈窗式廣告同時(shí)出現(xiàn)在一個(gè)網(wǎng)頁(yè),使得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主要內(nèi)容,有淪為 配角之虞,喧賓奪主;二是彈窗式、漂浮式廣告遮擋網(wǎng)民瀏覽的主要內(nèi)容;三是彈窗式廣告無(wú)法關(guān)閉或偽裝關(guān)閉(關(guān)閉標(biāo)志實(shí)為打開(kāi)),誘使用戶點(diǎn)擊;四是在
    用戶發(fā)送的電子郵件中夾帶廣告或廣告鏈接,給用戶帶來(lái)不便,甚至造成對(duì)其名譽(yù)形象的損害,等等。這些使網(wǎng)民不滿的問(wèn)題也引起有關(guān)部門(mén)的高度重視,采取過(guò)一些管理措施,甚至還曾考慮過(guò)采用較為嚴(yán)厲的管制措施。
    但是問(wèn)題還有另一方面。與許多歐美國(guó)家的網(wǎng)民群體有所不同,中國(guó)網(wǎng)民對(duì)付費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)呈現(xiàn)出群體性的不接受甚至反感,愿意接受付費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)民比例很低,使得在別國(guó)別地區(qū)可以成為收入模式的付費(fèi)服務(wù),在我國(guó)難以形成氣候,這大概與我們國(guó)民的消費(fèi)理念、觀念、習(xí)慣有關(guān)。不論原因如何,這種國(guó)情需要正視和高度尊重。在這種國(guó)情下,提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),對(duì)廣告就有了更多更強(qiáng)的依賴,這可以算作是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的一個(gè)重要特征。制定互聯(lián)網(wǎng)廣告管理規(guī)章必須虛心了解、深刻理解、準(zhǔn)確把握這種生態(tài)產(chǎn)生和發(fā)展變化的規(guī)律。這個(gè)意義上說(shuō),我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)廣告必須健康發(fā)展,而不能如一些網(wǎng)民希望的那樣越少越好、沒(méi)有最好。
    在解決互聯(lián)網(wǎng)廣告過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題的制度設(shè)計(jì)中,還有一個(gè)情況應(yīng)當(dāng)充分考慮,就是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)高度依賴用戶體驗(yàn),講究和追求用戶的良好感受。據(jù)筆者觀察了解,在用戶體驗(yàn)方面達(dá)到較高的水準(zhǔn),幾乎是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成功的必備條件;成功的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),在用戶體驗(yàn)方面所做的各種資源的投入、所達(dá)到的水準(zhǔn)和境界,國(guó)內(nèi)其他行業(yè)和機(jī)構(gòu)能與之相比的,實(shí)難見(jiàn)到。既然如此,控制廣告過(guò)多過(guò)濫,與追求至少是維持用戶體驗(yàn),在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的,至少在成功發(fā)展壯大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),是可以有平衡點(diǎn)的。也就是說(shuō),在這個(gè)問(wèn)題上,可以對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)自律有一定程度的期待。也就是說(shuō),有些規(guī)則可能不必由廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)的行政規(guī)章來(lái)確立,而可以通過(guò)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織甚至企業(yè)個(gè)體來(lái)制定和遵守。在規(guī)章起草過(guò)程中,也確實(shí)遇到過(guò)這類情況,例如早期曾考慮規(guī)范視頻服務(wù)企業(yè)的片前廣告的長(zhǎng)度,后來(lái)發(fā)現(xiàn)同行競(jìng)爭(zhēng)基本可以平衡這個(gè)問(wèn)題。而且競(jìng)爭(zhēng)如果公平而充分,所形成的平衡點(diǎn)的合理準(zhǔn)確程度,應(yīng)當(dāng)高于行政立法。
    二、相關(guān)規(guī)定及其解讀
    《暫行辦法》第八條利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告,不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告,應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,確保一鍵關(guān)閉。
    不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容。
    未經(jīng)允許,不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。
    解讀
    本條是關(guān)于利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)的行為規(guī)范。目的是解決利用互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布、發(fā)送廣告影響用戶體驗(yàn)的問(wèn)題,保障用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。
    《廣告法》第四十四條第二款規(guī)定:利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告,不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告,應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,確保一鍵關(guān)閉。本條規(guī)定是對(duì)《廣告法》規(guī)定的重申,并針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域特殊問(wèn)題,規(guī)定了其他義務(wù):不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容;未經(jīng)允許,不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。
    (一)不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)
    利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告,不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。發(fā)布、發(fā)送廣告,前者指向不特定的對(duì)象進(jìn)行廣告推銷(xiāo),即“廣而告之”的原始形式,如面向任何瀏覽者的網(wǎng)頁(yè)橫幅廣告;后者的對(duì)象一般應(yīng)是特定的受眾,這是基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)而新產(chǎn)生的廣告推銷(xiāo)方式,即“精準(zhǔn)投放”,如電子郵箱廣告、根據(jù)瀏覽記錄而彈出的網(wǎng)頁(yè)彈窗廣告。不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò),也是原則性規(guī)定。主要針對(duì)一些彈窗廣告遮擋網(wǎng)頁(yè)顯示內(nèi)容、不停彈出打擾用戶等情況。
    (二)確保一鍵關(guān)閉
    在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告,應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,確保一鍵關(guān)閉。彈出等形式,主要指會(huì)遮擋、妨礙網(wǎng)頁(yè)顯示內(nèi)容,影響正常瀏覽的情況,常見(jiàn)的還有漂浮式廣告。隨著技術(shù)的發(fā)展,也將會(huì)有更多的形式出現(xiàn)。顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,一是要明顯,引入注目,字體大小等應(yīng)達(dá)到常人可見(jiàn)的程度;二是要標(biāo)志應(yīng)讓受眾能理解其表示關(guān)閉功能,常見(jiàn)的如“×”或“關(guān)閉”字樣。
    確保一鍵關(guān)閉,首先應(yīng)看廣告是否實(shí)際具有關(guān)閉功能,其次是關(guān)閉功能的標(biāo)志是否一鍵執(zhí)行,最后是關(guān)閉功能的標(biāo)志是否達(dá)到顯著程度。
    至于“一鍵關(guān)閉”后,何種情形下才可以再出現(xiàn)、才算不違反規(guī)定?這是個(gè)尚待解決的問(wèn)題。對(duì)此類問(wèn)題,在沒(méi)有充分實(shí)踐積累的情況下,很難提出目前 能被各方接受、日后經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的具體標(biāo)準(zhǔn)。這也是《暫行辦法》選擇重申“一鍵關(guān)閉”,并未提出較為細(xì)化的具體標(biāo)準(zhǔn)的原因。
    (三)不能以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容
    本款規(guī)定是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告較為常見(jiàn)一種方式,因?yàn)楹芏嗷ヂ?lián)網(wǎng)廣告是以用戶點(diǎn)擊來(lái)收費(fèi),為了增加點(diǎn)擊率,有的互聯(lián)網(wǎng)廣告就通過(guò)虛假的關(guān)閉標(biāo)志或者其他欺騙方式,誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容。《暫行辦法》規(guī)定不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容,就是為了制止這種虛假欺騙的行為。
    (四)未經(jīng)允許,不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接
    本款規(guī)定主要是針對(duì)個(gè)別提供電子郵件服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在用戶發(fā)送的電子郵件內(nèi)容中附加廣告或者廣告鏈接。需要特別注意的是,本款規(guī)定并不是禁止提供電子郵件服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)布廣告,例如利用郵箱登錄頁(yè)、郵箱底部等廣告位發(fā)布廣告,都屬于正常的廣告活動(dòng)。本條規(guī)定是要求,提供電子郵件服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),在電子郵件用戶自己撰寫(xiě)的電子郵件內(nèi)容里,不能再附加廣告或者廣告鏈接。
    第二節(jié)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的限制
    一、問(wèn)題的由來(lái)和立法目的
    對(duì)這部分問(wèn)題的考慮,大體與上一節(jié)的問(wèn)題相同,立法目的和動(dòng)機(jī)也主要是出于保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)廣告正常生態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)秩序.區(qū)別主要有兩個(gè)方面:一是這部分問(wèn)題基本不能依賴企業(yè)自律和行業(yè)自律,應(yīng)當(dāng)由廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)制定行政規(guī)章明確規(guī)定;二是這部分問(wèn)題大多是非清楚、黑白分明,有的問(wèn)題即使初看似乎不符合多數(shù)人.的愿望,但道理是清楚、一目了然的,可以明確規(guī)定。
    二、相關(guān)規(guī)定及其解讀
    《暫行辦法》第十六條互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)中不得有下列行為:
    (一)提供或者利用應(yīng)用程序、硬件等對(duì)他人正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的廣告采取攔截、過(guò)濾、覆蓋、快進(jìn)等限制措施;
    (二)利用網(wǎng)絡(luò)通路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用程序等破壞正常廣告數(shù)據(jù)傳輸,篡改或者遮擋他人正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的廣告,擅自加載廣告;
    (三)利用虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、傳播效果或者互聯(lián)網(wǎng)媒介價(jià)值,誘導(dǎo)錯(cuò)誤報(bào)價(jià),謀取不正當(dāng)利益或者損害他人利益。
    解讀
    本條是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)中一些不利于互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)秩序行為的禁止性規(guī)定。
    本條所限制的行為,從監(jiān)管執(zhí)法的普通常識(shí)來(lái)看,都屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。但現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(1993年9月2日,中華人民共和國(guó)主席令第10號(hào))第二條第二款有如下的規(guī)定,“本法所稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定,損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為”。從文意上看,該法未列出的具體行為不宜稱之為“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”,因此本條中未使用這個(gè)詞匯。
    互聯(lián)網(wǎng)廣告?zhèn)鬟f的過(guò)程中,除廣告主和互聯(lián)網(wǎng)媒介外,還存在多個(gè)顯性或隱性的參與者,為交易行為或受眾最終接收廣告信息提供應(yīng)用程序、網(wǎng)絡(luò)通路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備或各類硬件功能服務(wù),如需求方平臺(tái)、媒介方平臺(tái)、廣告信息交換平臺(tái),以及互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、瀏覽器軟件提供商,甚至終端設(shè)備提供商等等。這種服務(wù)能力如不適當(dāng)運(yùn)用,就會(huì)形成阻礙互聯(lián)網(wǎng)廣告正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的力量。
    (一)不得提供或者利用應(yīng)用程序、硬件等對(duì)他人正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的廣告采取攔截、過(guò)濾、覆蓋、快進(jìn)等限制措施
    目前,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主要商業(yè)模式是“免費(fèi)+廣告增值”,互聯(lián)網(wǎng)用戶瀏覽網(wǎng)頁(yè)、使用應(yīng)用程序絕大多數(shù)情況下是不付費(fèi)的,互聯(lián)網(wǎng)公司的運(yùn)營(yíng)收入很大程度上依靠廣告。而某些應(yīng)用程序或者硬件,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的廣告采取攔截、過(guò)濾、覆蓋、快進(jìn)等限制措施,這種大規(guī)模的廣告屏蔽短期內(nèi)來(lái)看是造福了廣大用戶,但長(zhǎng)此以往這種行為是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的一種傷害和破壞,互聯(lián)網(wǎng)公司難以生存、創(chuàng)新動(dòng)力不足、盜版市場(chǎng)有可能會(huì)重新死灰復(fù)燃,最終的社會(huì)成本還是會(huì)由廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶承擔(dān)。本條明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)中不得提供或者利用應(yīng)用程序、硬件等對(duì)他人正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的廣告采取攔截、過(guò)濾、覆蓋、快進(jìn)等限制措施,不得阻礙正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)廣告?zhèn)鬟f給受眾,規(guī)定限制他人正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)廣告的行為違法。
    (二)不得利用網(wǎng)絡(luò)通路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用程序等破壞正常廣告數(shù)據(jù)傳輸,篡改或者遮擋他人正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的廣告,擅自加載廣告
    本款規(guī)定包含兩種情形:一是未經(jīng)交易雙方同意,擅自改動(dòng)、替換了原廣告內(nèi)容;二是擅自利用他人互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布廣告,或擅自在他人互聯(lián)網(wǎng)媒介中開(kāi)通廣告鏈接入口發(fā)布廣告。這兩種行為相當(dāng)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中常說(shuō)的“流量劫持”或“流量竊取”,是目前互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)中常見(jiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。由于相對(duì)具有低成本的特點(diǎn),往往對(duì)正常的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)造成利益上的損害,是對(duì)
    互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序的破壞,應(yīng)當(dāng)予以禁止。
    (三)不得利用虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、傳播效果或者互聯(lián)網(wǎng)媒介價(jià)值,誘導(dǎo)錯(cuò)誤報(bào)價(jià),謀取不正當(dāng)利益或者損害他人利益
    這一規(guī)定是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)參與者之間,尤其是互聯(lián)網(wǎng)媒介與廣告主之間經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范性條款。
    《廣告法》第三十六條規(guī)定:“廣告發(fā)布者向廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者提供的覆蓋率、收視率。點(diǎn)擊率、發(fā)行量等資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)。”互聯(lián)網(wǎng)廣告的傳播效果統(tǒng)計(jì)通常會(huì)以點(diǎn)擊率來(lái)統(tǒng)計(jì),但隨著互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的不斷發(fā)展,很多專業(yè)進(jìn)行傳播效果評(píng)測(cè)的第三方監(jiān)測(cè)公司也可以通過(guò)測(cè)量廣告對(duì)目標(biāo)受眾的到達(dá)率、到達(dá)頻次以及目標(biāo)受眾后續(xù)行為等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),評(píng)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)廣告的傳播效果,繼而評(píng)價(jià)互聯(lián)網(wǎng)媒介的廣告價(jià)值。互聯(lián)網(wǎng)媒介的價(jià)值,包括媒介方平臺(tái)的價(jià)值,主要是由關(guān)注該媒介的人群的特征決定的,如人數(shù)、職業(yè)、年齡、消費(fèi)偏好等,這些特征都通過(guò)一系列監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來(lái),并成為互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物價(jià)值的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。另外,互聯(lián)網(wǎng)廣告交易已經(jīng)普遍采用了按照各類計(jì)算結(jié)果和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)算的方式。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代,客觀公正的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在多數(shù)情況下直接影響互聯(lián)網(wǎng)廣告交易達(dá)成,并且直接決定互聯(lián)網(wǎng)廣告交易價(jià)格。某些不法企業(yè)利用虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、傳播效果和自身的媒介價(jià)值,誘導(dǎo)廣告主對(duì)自己的互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)行錯(cuò)誤報(bào)價(jià),這也是一種破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的行為。因此本條規(guī)定,不得利用虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、傳播效果或者互聯(lián)網(wǎng)媒介價(jià)值,誘導(dǎo)錯(cuò)誤報(bào)價(jià),謀取不正當(dāng)利益或者損害他人利益。
    需要說(shuō)明的是,互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)及相關(guān)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,并非只有本條款規(guī)定的三種,在實(shí)際情況中存在的其他問(wèn)題,還有待于今后的實(shí)踐積累和《暫行辦法》的修訂,也在相當(dāng)程度上有賴于今后《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂。

    摘自:《互聯(lián)網(wǎng)廣告法律實(shí)務(wù)》,法律出版社2017年8月出版社。內(nèi)容簡(jiǎn)介:本書(shū)自2011年國(guó)家工商總局課題立項(xiàng)起,承擔(dān)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的調(diào)研和執(zhí)筆起草工作,經(jīng)歷了從起草到出臺(tái)的全過(guò)程,是該項(xiàng)規(guī)章的主要起草人。作者試圖通過(guò)分享自己在立法、釋法過(guò)程中的思考,使讀者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管相關(guān)的問(wèn)題有比較準(zhǔn)確、有一定深度的理解與把握。所以筆墨主要集中在矛盾的特殊性,即與傳統(tǒng)廣告、傳統(tǒng)監(jiān)管不同之處。

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