孫天馳*


摘要

隨著互聯網革命的興起，彩票的發行與銷售也逐漸從線下轉向網絡銷售，但與其他互聯網化的行業不同，彩票與互聯網的聯姻命途多舛、情路艱辛。本文試圖從彩票特征、監管制度、商業模式等角度入手，反思互聯網彩票屢開屢禁、屢禁屢開的原因，并大膽提出應然的彩票銷售模式——彩票觸網，不是步子太大，而是膽子太小。

關鍵詞

互聯網彩票 彩票銷售 彩票發行 彩票監管

也許你曾在郵箱里收到過彩票的促銷郵件，也許你曾在去年夏天為自己喜歡的球隊在網上買了一注，但隨著春節過后財政部的一紙禁令，互聯網與彩票，這對“情路坎坷”的伴侶，又一次“分手”了-3月1日，包括淘寶彩票、網易彩票、QQ彩票、彩票365等在內的幾乎所有互聯網售彩網站均停售了所有彩種，彩票正式斷網，全部回到線下實體店銷售模式。

在復盤財政部“棒打鴛鴦”的前因后果之前，我們有必要先審視彩票的特殊身份。提起彩票，我們通常會聯想到密密麻麻寫著各種數字的投注站和電視畫面里乒乓球亂飛的搖號機，彩票往往被我們視作一種消遣娛樂的工具，花兩元人民幣，買一個發財夢。但很少有人想到彩票其實也是一種金融工具——政府通過發行彩票從社會籌集閑散資金，實現了社會資金的融通，在扣除獎金和發行費用后這些資金被用于支持福利、體育事業，而彩民們投注之后獲得的對價也可以看作一個概率極低但誘惑極大的“期權”。從這個角度來看，彩票與保險、股票、債券、基金、理財產品等傳統金融工具一樣，都具有投資和融資的功能，帶有金融屬性。尤其是彩票與保險在某種程度上恰好位于運氣天平的兩端，如果說保險是在掃把星來時避免自己失去全部家當的救命稻草，那么彩票就是讓人在幸運星來時咸魚翻身的超級彩蛋。但與其他傳統金融工具不同的是，彩票發售后不能交易或贖回，也不代表股權關系、債權關系或委托投資關系，彩民獲得的只是百萬元或是千萬元大獎概率上的可能（通常，我們把這稱為“白日夢”），這是彩民和彩票發行者之間一種可能的獎金分配關系（民法上稱之為“射幸合同”，一個連法學畢業生都覺得陌生的概念）。也就是說，彩民的回報是建立在概率基礎上，并不像其他金融工具那樣以募集資金實際投資項目的回報為基礎，所以彩票是一種非常特殊的金融工具。

這種小眾的金融工具在不知不覺中已經發展成為社會公益領域融資的重要手段，其銷售額在2014年已經超過3800億元,互聯網彩票也隨著網絡的興起而迅速發展成為彩票銷售的重要渠道，但互聯網彩票的發展卻從誕生之初就遭遇坎坷。

一、多年廝守，愛恨情仇

在互聯網以摧枯拉朽之勢重塑金融格局之時，彩票這種老百姓喜聞樂見的草根金融也搭上互聯網的快車。互聯網和彩票初次牽手始于2001年12月，那一年趁著中國足球終于沖出亞洲走向世界的機遇，“500萬彩票網”和“中國足彩網”首次開通彩票網絡代購。這徹底解放了那些在狹小的實體彩票銷售點排隊買彩票的彩民們。在傳統實體銷售終端時代，購買一張復式彩票，從錄入到打印往往需要幾分鐘的時間，銷售效率十分低下，并且人工操作常常出現各種差錯，產生了數不勝數的愛恨情仇，而互聯網（尤其是移動互聯網技術）真正實現了隨時隨地“7x24”全程無槽點的購彩體驗。如果從沒買過彩票的你無法理解互聯網和彩票“聯姻”的幸福，請自行回憶“12306”出現以前你在臘月寒冬大半夜去火車票代售點排隊買票回家過年的情景。

在一起的互聯網和彩票果然沒有讓大家失望，2014年中國互聯網彩票銷售額達850億元，占整個行業22.23%，比上年增長102.4%，遠超彩票整體市場23.6%的增速。作為彩票行業的線上銷售渠道，中國互聯網彩票從無到有，過去8年的年復合增長率高達117.5%，遠勝于同期整個彩票行業22.6%的年復合增長率。

既然彼此“性格互補、兩情相悅”，為何財政部、民政部、體育總局等一眾監管機構不顧彩民歡迎頻頻出手，對這段“戀情”橫加干預呢？

明眼人一看就知道，這對“苦命鴛鴦”經歷這么糾結的過去已經不是法律法規層面本身的理解和執行問題，背后是更深刻的政策博弈。

我們先梳理目前雙方“家長”已經給這段感情立下的各種家規國法，接著回顧雙方戀情中引人擔憂的種種叛逆亂象，之后再深入各自“家族”內部，關注各方勢力的利益糾葛和斗爭細節，最后我們共同期待未完待續之后更加圓滿的結局。

摘自《法律與新金融(2016年第1輯)》P003-006頁，法律出版社2018年4月出版。內容簡介：圖書內容簡介"隨著互聯網、大數據、人工智能等技術的發展，金融的商業業態也在發生變化，變得更為精準、更為普惠、更為智能，出現了所謂“金融科技”（FinTech）的概念。金融業態的變化，對相關的金融法律提出了挑戰：新金融是否意味著我們也需要新的金融法律？ 北京大學金融法研究中心多年來專注于金融法相關領域的研究，自2016年開始設立專門的新金融課題組，持續追蹤和研究金融領域的新發展及其對法律提出的挑戰。《法律與新金融》即為此項研究的成果展現，以后將每年出版兩輯。 "

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