無人駕駛汽車對現代法律的沖擊，一方面源自于人工智能技術對公共交通秩序的重置；另一方面來自于交通事故的責任認定困境。前者是國家以積極姿態保障公民人身、財產安全的義務，而后者則是在發生侵權行為之后，國家采用何種追責機制，確保交通秩序回歸到法治狀態的問題。可以說，無人駕駛汽車與現行法律秩序的沖突首先表現為交通定位問題，其次才是國家治理問題和法律責任問題。

在解決上述問題上，世界各國自2011年開始，便相繼出臺了無人駕駛汽車法規、政策和指南，并希冀于通過規則和標準的方式，引領無人駕駛技術的正常有序發展，進而掌握無人駕駛技術規則的國際話語權——這主要是受到汽車生產與銷售領域跨國式經營模式的影響，一國生產的無人駕駛汽車必須滿足其他多個國家的法律與檢測標準。——例如，2011年，美國內華達州議會率先通過了AB511法案(Assembly Bill No.511-Committee on Transportation)。該法案深受《日內瓦公約》的影響，以至于美國聯邦政府及其各州政府對無人駕駛汽車的應用持開放態度。按照《日內瓦公約》的要求，各國應當通過制定統一的規則來促進道路安全,并要求每一輛車輛或者交通運輸工具都有一個“可以隨時得到控制”的司機。盡管有學者詬病無人駕駛汽車有悖于現行交通法中的“司機”概念，但如果人們能夠通過人工智能技術實現無人駕駛車輛的安全操作，那么，將“無人駕駛汽車”視為司機與交通運輸工具的結合體，未必不是謹守《日內瓦公約》內在精神的一種立法策略。因此，在無人駕駛立法實踐中，美國高科技公司積極游說聯邦議會、州議會，推動無人駕駛汽車的法律保護。2012年7月，佛羅里達州仿效內華達州，由參議院頒布了CS/HB1207法案(CS/HB 1207：Vehicles with AutonomousTechnology)。相比于內華達州的規定，佛羅里達州更注重現行交通法規與無人駕駛汽車的結合，一方面對無人汽車的駕駛者必須擁有有效的駕駛執照：另一方面，對無人駕駛汽車的注冊和測試作出了嚴格規制：再一方面，明確了自動駕駛與人工駕駛狀態下的不同責任認定規則。顯然，智能駕駛系統的駕駛員定位成為該法案的重要貢獻，也為后續無人駕駛汽車的社會化應用以及責任認定，確立了主體資格。

上述規制理念與規制措施的設置，深刻影響了美國其他州、歐洲國家以及亞洲國家的無人駕駛汽車法律規制，并在世界范圍內形成了“科技發展+預先規制”的共識。從國外無人駕駛汽車的法律規制來看，各國都將規制的重心聚焦于無人駕駛技術的測試階段，并以此為基礎來確立無人駕駛汽車的規制主體、規制工具以及法律責任等內容。考慮到無人駕駛技術的發展進程，無人駕駛汽車“技術標準”引發的產品瑕疵（包括硬件瑕疵和軟件系統瑕疵）能夠為《產品質量法》所消解，但它能否行駛于公共道路，以及事故責任如何分擔等問題，卻難以為現行法律體系所接納。因此，我國必須通過國家立法（包括修改法律）的方式，預先賦予無人駕駛汽車“行駛許可”。同時，我國也應當借鑒和吸收國外規制措施的有益成分，并結合我國當前無人駕駛技術的發展需要以及國際無人駕駛技術的發展態勢，制定出符合自身實際的法律規制措施（如法律、規章、政策、制度等）來約束和規范無人駕駛汽車的研發、應用與推廣。

（一）建立公私協作的無人駕駛汽車治理模式

無人駕駛汽車的科技發展與風險規制之間，夾雜著傳統行政治理模式下“最小程度干預”的理念。目前，行政機關在社會治理（尤其是風險治理）上的先進措施（如事后監督機制、行政處罰機制），都旨在事后矯正或事后救濟，而非“防患于未然”。這對于防止科技風險的社會化擴散、提升公共安全而言，并未顯現出高效的治理效果。而無人駕駛汽車量產所帶來的社會安全問題——每一個無人駕駛汽車就相當于一枚“不定時炸彈”——使得行政機關的“守夜人”角色正在轉變為“行政不作為”的典范。所以，在無人駕駛汽車等高科技、高風險產品的社會化應用上，積極的預先規制優于消極的事后救濟，公私協作治理模式優于單純的政府干預。在此，公私協作治理模式，是指“由政府和私人部門組成的混合行政，不僅可以利用政府部門的權威，利用產業、行業和專家的專業知識和經驗，通過不同主體之間的合作與互動，進行相互學習，形成更好的全球規制方略。還可以給不同主體以參與全球規制事務的機會，改進全球規制的民主性與合法性”。其優勢是能夠強化行政規制的效率，提升行政規制過程中的公眾參與度。更主要的是，無人駕駛汽車的“高科技特征”，超越了當下行政機關的執法能力，也使得傳統行政規制模式難以處理人工智能技術的核心問題，如軟件設計糾錯、操作系統審查以及系統升級等。即便行政機關可以補充一部分專業技術人員來解決技術難題，但隨著人工智能技術的全面推廣，行政機關對無人駕駛汽車的監管將力不從心。因此，高科技公司等私主體介入到社會治理中來，不僅能夠彌補行政機關的監管職能，還能夠有效提升人工智能技術的監管效率。

摘自《網絡法律評論(第20卷)》P035-037頁，北大出版社2018年5月出版。內容簡介：本書包含了近年來國內外的一些網絡法學的研究者以及司法系統的法官和部分網絡企業的實務工作者的有關網絡法律的相關文章，全書從多個角度、從理論到實踐討論了網絡法律學科中的重點問題，介紹了我國網絡法律的新的發展動向以及國際上新的研究成果，并對國內外的新的網絡法的重點案例進行了介紹，使讀者不僅對網絡法律的理論有所了解，也對實踐中的發展有了一定的認識。全書充分體現了網絡法新的研究成果和發展趨勢，對了解我國網絡法律的發展具有一定的幫助。

淘寶鏈接：https://item.taobao.com/item.htm?spm=a1z38n.10677092.0.0.11891debdJ7QNF&id=577678389241
微店鏈接：https://weidian.com/item.html?itemID=2601423189