Law-lib.com 2020-7-31 18:02:44 國家市場監(jiān)督管理總局
為適應新形勢下對食品相關產(chǎn)品監(jiān)管的需要，加強食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理，保護公眾身體健康，根據(jù)《食品安全法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，市場監(jiān)管總局組織起草了《食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理辦法》。現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關單位或個人提出修改意見，并于2020年8月31日前反饋國家市場監(jiān)督管理總局，公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1. 登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2. 登陸國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。
3. 通過電子郵件將意見發(fā)送至：zhangliang@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理辦法》反饋意見”字樣。
4. 通訊地址：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，市場監(jiān)管總局馬甸辦公區(qū)產(chǎn)品質量監(jiān)督司，郵編100088。請在信封注明“《食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理辦法》反饋意見”字樣。
市場監(jiān)管總局
2020年7月31日
食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 （目的依據(jù)）為加強食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 （適用范圍）本辦法適用于中華人民共和國境內生產(chǎn)和銷售的食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理。使用環(huán)節(jié)的食品相關產(chǎn)品質量安全按照相關規(guī)定進行監(jiān)督管理。
本辦法所稱食品相關產(chǎn)品，是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備。
第三條 （監(jiān)管原則）食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。
第四條 （職責分工）國家市場監(jiān)督管理總局對全國食品相關產(chǎn)品質量安全實施監(jiān)督管理，指導地方市場監(jiān)督管理部門對食品相關產(chǎn)品質量安全實施監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理工作。
國務院其他有關部門、縣級以上人民政府其他有關部門應當在各自的職責范圍內承擔食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理有關工作。
第五條 （主體責任）生產(chǎn)者和銷售者對其生產(chǎn)和銷售的食品相關產(chǎn)品質量安全負責。
第二章 生產(chǎn)和銷售
第六條 （依法生產(chǎn)和銷售）生產(chǎn)和銷售食品相關產(chǎn)品應當符合國家法律、法規(guī)、食品安全標準及其他相關強制性標準的要求。
第七條 （禁止條款）禁止生產(chǎn)和銷售下列食品相關產(chǎn)品：
（一）用非法原料和添加物，超范圍、超限量使用添加劑，以及其他可能危害人體健康的物質作為原料生產(chǎn)食品相關產(chǎn)品；
使用不符合國家食品安全標準及相關公告的原料和添加劑生產(chǎn)食品相關產(chǎn)品；
（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品相關產(chǎn)品；
（三）國家明令淘汰的和失效、變質的食品相關產(chǎn)品；
（四）偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址、質量標志的食品相關產(chǎn)品；
（五）其他不符合法律、法規(guī)、食品安全標準及其他強制性標準的食品相關產(chǎn)品。
第八條 （責任人）食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者應當建立健全原料控制、生產(chǎn)過程控制、倉儲控制、產(chǎn)品出廠檢驗控制、運輸和交付環(huán)節(jié)控制等食品相關產(chǎn)品過程安全管理制度。保證過程控制符合技術規(guī)范要求和所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合食品安全國家標準及其他強制性標準。
食品相關產(chǎn)品銷售者應當建立進貨控制和查驗制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標識，標簽標識應當符合本辦法第十四條的規(guī)定。食品相關產(chǎn)品銷售者應當保證銷售產(chǎn)品的質量安全。
第九條 （質量安全合格承諾）食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國家法律、法規(guī)、食品安全標準及相關強制性標準的要求，在嚴格執(zhí)行食品相關產(chǎn)品質量安全控制要求的基礎上，對所生產(chǎn)和銷售的食品相關產(chǎn)品向所在地市場監(jiān)督管理部門作出質量安全合格承諾。質量安全合格承諾內容至少包括：
（一）食品相關產(chǎn)品名稱；
（二）生產(chǎn)者或銷售者信息（名稱、負責人、產(chǎn)地、聯(lián)系方式、緊急聯(lián)系信息）；
（三）生產(chǎn)或銷售的食品相關產(chǎn)品類別；
（四）產(chǎn)品標識和執(zhí)行標準；
（五）統(tǒng)一社會信用代碼；
（六）承諾聲明；
（七）其他相關信息。
若開展自檢或委托檢驗的，可在質量安全合格承諾上標示。鼓勵有條件的主體附帶電子質量安全合格承諾、追溯二維碼等。
食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者承諾聲明是指不使用非法原料和添加劑，以及可能危害人體健康的物質生產(chǎn)和銷售食品相關產(chǎn)品；遵守國家法律、法規(guī)、食品安全標準及其他相關強制性標準的要求；不銷售國家明令淘汰的、失效或變質的、偽造產(chǎn)地的、偽造或者冒用他人廠名、廠址、質量標志的食品相關產(chǎn)品；對產(chǎn)品質量安全以及真實性負責。
第十條 （電子化管理）縣級以上市場監(jiān)督管理部門應當建立健全本轄區(qū)食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者名錄數(shù)據(jù)庫，包括食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者名稱、地址、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)品種信息。有條件的地方可運用信息化手段實現(xiàn)電子化管理。
第十一條 （承諾監(jiān)管）縣級以上市場監(jiān)督管理部門應將出具質量安全合格承諾納入監(jiān)督檢查中，檢查是否按要求出具質量安全合格承諾及質量安全合格承諾的真實性。對于虛假出具質量安全合格承諾的納入信用管理。
第十二條 （培訓）食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者應對職工進行食品相關產(chǎn)品質量安全知識培訓，依法從事生產(chǎn)活動。
第十三條 （自查制度、原輔料管理）食品相關產(chǎn)品的原輔料應當符合國家相關法律、法規(guī)及標準要求，食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者應當建立原輔料的采購、驗收、運輸和貯存管理和控制要求。應建立完善的出入庫記錄，保存相應的采購、驗收、貯存、使用及運輸記錄。
食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者對原輔料、配方和生產(chǎn)過程進行安全性評估及驗證，明確生產(chǎn)過程中影響產(chǎn)品安全的關鍵環(huán)節(jié)，建立控制措施及可追溯性記錄，確保生產(chǎn)的產(chǎn)品符合第六條要求。
食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者應當通過自行檢驗或委托具備相應資質的檢驗機構對產(chǎn)品安全狀況進行檢驗評價。根據(jù)相關標準要求，對產(chǎn)品進行過程檢驗、出廠檢驗、型式檢驗，并保留相關檢驗記錄。應建立不合格產(chǎn)品管理制度，對檢驗結果不合格的產(chǎn)品進行相應處置。
各相關記錄的保存期限應不得少于產(chǎn)品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于2年。
第十四條 （食品相關產(chǎn)品標簽）食品相關產(chǎn)品的最小銷售包裝上應當有標簽，應清晰、真實，不得誤導消費者。標簽應當標明下列事項：
（一）產(chǎn)品名稱；
（二）生產(chǎn)者和（或）經(jīng)銷者名稱、地址、聯(lián)系方式；
（三）生產(chǎn)日期和保質期（適用時）；
（四）材質；
（五）注意事項或警示信息；
（六）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應當標明的其他事項。
洗滌劑和消毒劑標簽標識要求按照相關食品安全國家標準執(zhí)行。
第十五條 （召回）生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的消費品為生活消費需要購買、使用的食品相關產(chǎn)品在同一批次、型號或者類別中普遍存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險時，應按照《消費品召回管理暫行規(guī)定》召回。某一批次或類別的其他食品相關產(chǎn)品含有或可能含有對消費者健康造成危害的因素時，應按照相關規(guī)定處理。
第十六條 （食品相關產(chǎn)品追溯）食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者建立食品相關產(chǎn)品安全追溯體系，保證從原輔料采購到產(chǎn)品銷售所有環(huán)節(jié)均可進行有效追溯。
鼓勵食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)和銷售信息，建立食品相關產(chǎn)品安全追溯體系。
第十七條 （責任保險）國家鼓勵食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者參加相關安全責任保險。
第三章 監(jiān)督管理
第一節(jié) 分類分級
第十八條 （生產(chǎn)許可）省級市場監(jiān)督管理部門負責實施本行政區(qū)域內食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理。省級市場監(jiān)督管理部門對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可實行告知承諾審批。根據(jù)需要，省級市場監(jiān)督管理部門可以將食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可委托下一級市場監(jiān)督管理部門實施。
縣級以上市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查工作。
第十九條 （分類管理）對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產(chǎn)品，實施生產(chǎn)許可和證后監(jiān)督檢查，按照國家有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。對未實施事前許可的食品相關產(chǎn)品實施監(jiān)督檢查。
第二十條 （分級管理）國家市場監(jiān)督管理總局依照法律、法規(guī)和食品安全國家標準有關的規(guī)定，制定技術規(guī)范、食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查實施細則等，作為監(jiān)督檢查依據(jù)。
縣級以上市場監(jiān)督管理部門根據(jù)食品相關產(chǎn)品安全風險監(jiān)測、風險評估結果和食品相關產(chǎn)品安全狀況等，對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施風險分級監(jiān)督管理，開展監(jiān)督檢查。
第二十一條 （監(jiān)督管理重點）縣級以上市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)以下情形的，應當將該食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者列入監(jiān)督管理的重點：
（一）產(chǎn)品不符合法律、法規(guī)、食品安全國家標準及其他強制性標準要求的；
（二）有嚴重產(chǎn)品質量安全違法違規(guī)記錄等情況的；
（三）有證據(jù)表明可能存在食品相關產(chǎn)品安全隱患的。
市場監(jiān)督管理部門可以委托按照國家有關規(guī)定取得相應資質的食品相關產(chǎn)品技術機構，利用檢驗、認證、評價和鑒定等科學手段，支撐食品相關產(chǎn)品監(jiān)督管理工作，開展食品相關產(chǎn)品監(jiān)督管理。
第二節(jié) 監(jiān)督檢查
第二十二條 （監(jiān)督檢查職責）省級市場監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督指導本行政區(qū)域內食品相關產(chǎn)品監(jiān)督檢查。縣級以上市場監(jiān)督管理部門應當記錄、匯總、分析食品相關產(chǎn)品監(jiān)督檢查信息，完善監(jiān)督檢查措施。
縣級以上市場監(jiān)督管理部門負責實施本行政區(qū)域內食品相關產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應當有針對性地進行檢查并依法依規(guī)處理。應當記錄、匯總和分析食品相關產(chǎn)品監(jiān)督檢查信息，完善監(jiān)督檢查措施。
第二十三條 （企業(yè)義務）食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者及其從業(yè)人員應當配合市場監(jiān)督管理部門實施產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售監(jiān)督檢查，保障監(jiān)督檢查人員依法履行職責。
第二十四條 （生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項）食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項包括食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者的資質、生產(chǎn)環(huán)境條件、進貨查驗結果、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗結果、貯存及交付控制、不合格品管理和產(chǎn)品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置等情況。
第二十五條 （銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項）食品相關產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項包括食品相關產(chǎn)品銷售者資質、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行、經(jīng)營過程控制、進貨查驗結果、食品相關產(chǎn)品貯存、不安全食品相關產(chǎn)品召回、質量安全合格承諾、標簽和說明書、食品相關產(chǎn)品安全事故處置等情況，以及柜臺出租者、展銷會舉辦者、網(wǎng)絡食品相關產(chǎn)品交易第三方平臺提供者、食品相關產(chǎn)品貯存及運輸者等履行法律義務的情況。
第二十六條 （監(jiān)督檢查計劃）縣級以上市場監(jiān)督管理部門根據(jù)食品相關產(chǎn)品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、產(chǎn)品質量安全狀況、信用檔案記錄等因素，編制年度監(jiān)督檢查計劃。
監(jiān)督檢查計劃應當包括檢查事項、檢查方式、檢查頻次以及抽檢產(chǎn)品種類、抽查比例等內容。監(jiān)督檢查計劃應當向社會公開。
第二十七條 （監(jiān)督檢查人員）縣級以上市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查，應當由2名以上監(jiān)督檢查人員參加。監(jiān)督檢查人員應當由市場監(jiān)督管理部門隨機選派。監(jiān)督檢查人員應當當場出示有效執(zhí)法證件。根據(jù)監(jiān)督檢查實際需要，可與相關工作技術人員共同實施。
第二十八條 （監(jiān)督檢查實施）根據(jù)監(jiān)督檢查計劃，縣級以上市場監(jiān)督管理部門按照相關法律法規(guī)、食品安全國家標準和技術規(guī)范要求進行監(jiān)督檢查。
市場監(jiān)督管理部門應以文件審查方式為主的形式開展監(jiān)督檢查。在必要時，可實施現(xiàn)場核查和抽樣檢驗。
第二十九條 （抽樣檢驗）縣級以上市場監(jiān)督管理部門在必要時，依據(jù)產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查的相關規(guī)定對食品相關產(chǎn)品進行抽樣檢驗，并公布檢驗結果。進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，委托符合相關法律法規(guī)規(guī)定的檢驗機構進行檢驗，并支付相關費用；不得向食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售者收取檢驗費和其他費用。
第三十條 （企業(yè)要求）食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者應當配合市場監(jiān)督管理部門工作人員進入食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售場所，按照監(jiān)督檢查人員要求回答相關詢問，在現(xiàn)場檢查、詢問和抽樣檢驗等文書上簽字或者蓋章，提供相關合同、票據(jù)、賬簿等其他有關資料，協(xié)助完成現(xiàn)場核查和抽樣檢驗。
被檢查單位拒絕在日常監(jiān)督檢查結果記錄表上簽字或者蓋章的，監(jiān)督檢查人員應當在監(jiān)督檢查結果記錄表上注明原因，并可以邀請有關人員作為見證人簽字、蓋章，或者采取錄音、錄像等方式進行記錄，作為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。
第三十一條 （監(jiān)督檢查結果）監(jiān)督檢查人員應當按照相關法律法規(guī)、食品安全國家標準和技術規(guī)范的要求，對監(jiān)督檢查情況如實記錄，進行綜合判定，確定檢查結果。
第三十二條 （監(jiān)督檢查公布）縣級以上市場監(jiān)督管理部門于監(jiān)督檢查結束后及時公布檢查結果，向社會公開日常監(jiān)督檢查時間、檢查結果和檢查人員姓名等信息。
第三十三條 （處置）對監(jiān)督檢查結果屬于基本符合的食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者，縣級以上市場監(jiān)督管理部門應當就監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題書面提出限期整改要求。被檢查單位應當按期進行整改，并將整改情況報告市場監(jiān)督管理部門。監(jiān)督檢查人員可以跟蹤整改情況，并記錄整改結果。
監(jiān)督檢查結果為不符合，有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者應當立即停止食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售活動。
第三十四條 （實施措施）縣級以上市場監(jiān)督管理部門應當履行食品相關產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責，有權采取下列措施，對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售者遵守法律情況進行監(jiān)督檢查：
（一）進入生產(chǎn)和銷售場所實施現(xiàn)場檢查；
（二）對生產(chǎn)或銷售的食品相關產(chǎn)品進行抽樣檢驗；
（三）查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料；
（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)和銷售的食品相關產(chǎn)品；
（五）查封違法從事生產(chǎn)和銷售活動的場所。
第三十五條 （監(jiān)管檔案）縣級以上市場監(jiān)督管理部門應當建立食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者監(jiān)管檔案，并將其中的許可證頒發(fā)、食品相關產(chǎn)品監(jiān)督檢查結果、違法違規(guī)行為查處等情況，依法向社會公示；對存在不良信用記錄的食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構和有關的金融機構。
第三十六條 （約談）食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上市場監(jiān)督管理部門對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。督促食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)銷售者立即采取措施，進行整改，消除隱患。責任約談情況和整改情況應當記入食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售者信用檔案。
第三十七條 （人員要求）縣級以上市場監(jiān)督管理部門應加強對監(jiān)督管理人員食品相關產(chǎn)品安全法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識與執(zhí)法能力等的培訓，提升從事食品相關產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的能力和水平。
第三節(jié) 風險監(jiān)測
第三十八條 （國家風險監(jiān)測）國家市場監(jiān)督管理總局配合國務院衛(wèi)生行政部門制定并組織實施國家食品相關產(chǎn)品安全風險監(jiān)測計劃，并向國務院衛(wèi)生行政部門通報風險監(jiān)測結果。
第三十九條 （省級風險監(jiān)測）省級市場監(jiān)督管理部門按照本行政區(qū)域的食品相關產(chǎn)品安全風險監(jiān)測方案，組織開展食品相關產(chǎn)品安全風險監(jiān)測工作。
第四十條 （技術機構）承擔食品相關產(chǎn)品安全風險監(jiān)測工作的技術機構應當根據(jù)食品相關產(chǎn)品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確，并按照食品相關產(chǎn)品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結果。
第四十一條 （監(jiān)測結果應用）風險監(jiān)測的結果表明可能存在安全隱患的，省級市場監(jiān)督管理部門將相關信息通報同級衛(wèi)生行政部門。
省級市場監(jiān)督管理部門應將年度風險監(jiān)測結果匯總上報國家市場監(jiān)督管理總局。國家市場監(jiān)督管理總局配合國務院衛(wèi)生行政部門開展食品相關產(chǎn)品風險評估。
第四節(jié) 安全信息
第四十二條 （信息管理）國家市場監(jiān)督管理總局建立食品相關產(chǎn)品安全信息管理和信息共享機制。
（一）食品相關產(chǎn)品安全抽樣檢驗、風險監(jiān)測和日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的食品相關產(chǎn)品安全信息；
（二）國內其他政府部門通報的，行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會等組織、企業(yè)和消費者反映的食品相關產(chǎn)品安全信息；
（三）國際組織、其他國家政府機構發(fā)布的食品相關產(chǎn)品安全信息、風險預警信息，以及境外行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和消費者反映的食品相關產(chǎn)品安全信息；
（四）輿情反映的食品相關產(chǎn)品安全信息；
（五）其他與食品相關產(chǎn)品安全有關的信息。
第四十三條 （風險研判）針對核準的食品相關產(chǎn)品安全風險信息，信息收集部門應組織風險研判和食品安全狀況綜合分析，并提出應采取的預警反應與控制措施。分析研判過程應根據(jù)實際情況，及時商請衛(wèi)生行政部門組織風險評估，或會同同級人民政府有關部門、行業(yè)組織、企業(yè)等共同研究。
第四十四條 （信息通報）國家市場監(jiān)督管理總局按照相關規(guī)定向相關部門和機構通報食品相關產(chǎn)品信息。
縣級以上市場監(jiān)督管理部門按照相關要求向同級部門和機構通報食品相關產(chǎn)品信息。通報信息涉及其他地區(qū)，應及時向相關地區(qū)同級部門和機構通報。
第四十五條 （信息公布）縣級以上市場監(jiān)督管理部門依據(jù)相關規(guī)定公布食品相關產(chǎn)品監(jiān)督管理等信息并按照有關規(guī)定通報本轄區(qū)當?shù)卣⑾嚓P部門、機構和企業(yè)。
第四十六條 （信息化建設）食品相關產(chǎn)品監(jiān)管工作統(tǒng)一規(guī)劃建設信息化管理平臺，實現(xiàn)全過程管理。
第四章 法律責任
第四十七條 （違反原料禁止性行為的處罰）違反本辦法規(guī)定，使用非法原料和添加劑，超范圍、超限量使用添加劑以及其他可能危害人體健康的物質作為原料生產(chǎn)食品相關產(chǎn)品的，由市場監(jiān)督管理部門沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，并處三萬元以下罰款，并可沒收用于違法生產(chǎn)的工具、設備、原料等物品。
第四十八條 （微生物、農(nóng)獸殘、生物毒素等含量超過食品安全標準的處罰）違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)和銷售的食品相關產(chǎn)品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)和銷售的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)和銷售的食品相關產(chǎn)品貨值金額不足一萬元的，并處三萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：
（一）生產(chǎn)和銷售致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品相關產(chǎn)品；
（二）生產(chǎn)和銷售腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品相關產(chǎn)品；
除前款和本辦法第四十七條、第五十三條、第五十四條、第五十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)和銷售不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品相關產(chǎn)品的，依照前款規(guī)定給予處罰。
第四十九條 （銷售國家明令淘汰產(chǎn)品的處罰）生產(chǎn)國家明令淘汰的食品相關產(chǎn)品的，銷售國家明令淘汰并停止銷售的食品相關產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第五十條 （銷售失效、變質產(chǎn)品的處罰）銷售失效、變質的食品相關產(chǎn)品的，責令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額二倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條 （偽造產(chǎn)地、廠名廠址及質量標志的處罰）偽造食品相關產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用質量標志的，責令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第五十二條 （標簽不符合要求）食品相關產(chǎn)品標簽不符合本法第十四條規(guī)定的，責令改正；情節(jié)嚴重的，責令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
第五十三條 （生產(chǎn)不符合食品安全標準的處罰）生產(chǎn)食品相關產(chǎn)品新品種，未通過食品安全性評估，或者生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品相關產(chǎn)品的，尚不構成犯罪的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)的食品相關產(chǎn)品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)的食品相關產(chǎn)品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。
第五十四條 （生產(chǎn)不符合其他相關強制性標準的處罰）生產(chǎn)、銷售不符合其他相關強制性標準的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條 （采購和使用不符合食品安全標準的處罰）食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者采購或者使用不符合食品安全標準的食品相關產(chǎn)品，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)的食品相關產(chǎn)品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)和銷售的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)的食品相關產(chǎn)品貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
第五十六條 （監(jiān)督檢查不符合）對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售監(jiān)督檢查不符合的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門按照食品安全法第一百二十六條的規(guī)定進行處理。
第五十七條 （妨礙監(jiān)督管理）違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉市場監(jiān)督管理部門及其工作人員依法開展食品相關產(chǎn)品安全監(jiān)督檢查、事故調查處理、風險監(jiān)測的，由市場監(jiān)督管理部門按照職責分工責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。
第五十八條 （違反管理制度、原料查驗、出廠檢驗記錄規(guī)定的處罰）違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（一）食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者未按規(guī)定對生產(chǎn)的食品相關產(chǎn)品進行檢驗的；
（二）食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度；
（三）食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者未制定食品安全事故處置方案；
（四）食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者未定期對食品相關產(chǎn)品安全狀況進行檢查評價，未按規(guī)定處理。
第五十九條 （監(jiān)管部門責任）違反本辦法規(guī)定，縣級以上市場監(jiān)督管理部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職：
（一）隱瞞、謊報、緩報食品相關產(chǎn)品安全事故；
（二）未按規(guī)定查處食品相關產(chǎn)品安全事故，或者接到食品相關產(chǎn)品安全事故報告未及時處理，造成事故擴大或者蔓延；
（三）經(jīng)食品相關產(chǎn)品風險評價得出食品相關產(chǎn)品不安全結論后，未及時采取相應措施，造成食品相關產(chǎn)品安全事故或者不良社會影響。
第六十條 （責任人員違法處理）違反本辦法規(guī)定，縣級以上市場監(jiān)督管理部門有下列行為之一，造成不良后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：
（一）在獲知有關食品相關產(chǎn)品安全信息后，未按規(guī)定向上級主管部門和本級人民政府報告，或者未按規(guī)定相互通報；
（二）未按規(guī)定公布食品相關產(chǎn)品安全信息；
（三）不履行法定職責，對查處食品相關產(chǎn)品安全違法行為不配合，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。
第六十一條 （違反監(jiān)管職責）市場監(jiān)督管理部門在履行食品相關產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責過程中，違法實施檢查、強制等執(zhí)法措施，給生產(chǎn)者造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五章 附則
第六十二條 （解釋）本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局負責解釋。
第六十三條 （實施）本辦法自***起實施。
關于《食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
一、制定規(guī)章的必要性
(一)加強食品相關產(chǎn)品監(jiān)管是保障人體健康安全的需要。食品相關產(chǎn)品是用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備。食品相關產(chǎn)品是食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中必不可少的物質，與食品安全息息相關。可以說，沒有食品相關產(chǎn)品的安全就沒有食品安全。國內外食品安全事件追蹤調查和科學研究結果顯示，部分食品安全事件是因食品相關產(chǎn)品中的化學成分遷移傳導所致。近年來，食品相關產(chǎn)品的質量安全越來越受到消費者的關注。各國各地區(qū)的政府監(jiān)管部門對食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品等同采用最嚴厲的行政措施，體現(xiàn)了食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品事關廣義食品安全時具有同等重要的地位。因此，食品相關產(chǎn)品是市場監(jiān)管部門嚴守安全底線、強化安全監(jiān)管的重點產(chǎn)品，加強食品相關產(chǎn)品監(jiān)管是保障人體健康安全的重要舉措。
（二）制定食品相關產(chǎn)品監(jiān)管專門規(guī)章是細化《食品安全法》的需要。鑒于食品相關產(chǎn)品安全與食品安全密切相關，多數(shù)國家的政府監(jiān)管部門以專門法律法規(guī)的形式強化對食品相關產(chǎn)品安全監(jiān)管。在食品相關產(chǎn)品監(jiān)管方面，我國目前尚未制定沒有專門法規(guī)或部門規(guī)章。2015年《食品安全法》頒布實施，對加強食品監(jiān)管提出重在突出預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的監(jiān)管理念。按照此原則，對食品相關產(chǎn)品監(jiān)管提出了新要求，規(guī)定了食品安全標準、直接接觸食品的包裝材料等食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、相應的法律責任等內容。《食品安全法》第一百五十二條規(guī)定：“食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)活動的具體管理辦法由國務院食品安全監(jiān)督管理部門依照本法制定”。根據(jù)食品安全法的規(guī)定，結合食品相關產(chǎn)品監(jiān)管工作實際，對沒有做出的具體規(guī)定，通過制定具體管理辦法的方式進行確定，為監(jiān)管工作提供堅實的法律基礎保障。通過管理辦法的形式加強食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理，進一步體現(xiàn)了食品相關產(chǎn)品安全強化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，落實企業(yè)主體責任的總體目標。
（三）新形勢下建立食品相關產(chǎn)品監(jiān)管體制是適應機構改革后落實職能轉變的需要。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要“深化機構和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責”。2018年機構改革完成，市場監(jiān)管總局組建成立。此次機構改革主要是為解決市場監(jiān)管領域中存在的邊界不清、多頭交叉執(zhí)法和監(jiān)管空白等問題。機構改革后，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，切實加強了食品、食品相關產(chǎn)品的安全監(jiān)管，也需要通過建章立制，建立新形勢下社會共治的食品相關產(chǎn)品質量安全現(xiàn)代化治理體系，讓人民群眾買得放心、用得放心。《辦法》的制定能夠通過管理體制進一步完善統(tǒng)一食品相關產(chǎn)品安全監(jiān)管機構，通過加強食品相關產(chǎn)品安全事中事后監(jiān)管、實施嚴密的風險分類管理和建立科學的按材質劃分的監(jiān)督技術要點體系明確各部門監(jiān)管職責，積極推進食品安全共治格局，對保障人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義。
二、起草的基本經(jīng)過
自2015年新修訂的《食品安全法》頒布實施以來，我們啟動了《食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理辦法》的制定工作，成立了起草小組，形成了辦法的草稿。期間，多次召開座談會，對辦法的總體制定思路、框架、內容、相關措施等進行了研究和修改。2018年9月，在北京組織陜西、重慶、上海、廣東等地的食品相關產(chǎn)品主管部門，以及行業(yè)協(xié)會，結合機構改革再次研討修改管理辦法。2019年11月，我們再次邀請部分省、市市場監(jiān)管部門、有關技術機構和企業(yè)代表參加討論和修改該辦法草案。2020年4月至5月，我們非正式征求了上海、廣東、浙江、安徽、山東等省級市場監(jiān)管部門的意見。在此基礎上，進一步修改完善了《食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿）。
三、起草的主要思路
《辦法》借鑒國外成功經(jīng)驗，結合我國國情，堅持風險評估和事中事后監(jiān)督相結合，政府監(jiān)督和企業(yè)自律相結合，發(fā)揮市場調節(jié)機制作用，從源頭抓起，在風險評估的基礎上監(jiān)管機構按材質制定監(jiān)督技術要點，以此作為實施監(jiān)管的依據(jù)和標尺，并根據(jù)評估結果實施分類管理，按照監(jiān)督技術要點開展食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與相關企業(yè)的備案，實施安全性評價檢查。新的監(jiān)管體制將給食品相關產(chǎn)品的監(jiān)管帶來高效的運轉，也將使整個監(jiān)管過程更加公平、透明。
（一）建立科學的食品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)督建管理體系。一是厘清各環(huán)節(jié)相對人主體及其責任。包括食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、市場監(jiān)督管理部門，同時厘清各主體應當承擔的責任。即食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責任和市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管責任。二是加強食品相關產(chǎn)品質量安全過程和行為監(jiān)管。食品相關產(chǎn)品質量安全涉及到原料、生產(chǎn)、加工、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)，某一個或幾個部分出現(xiàn)問題，都會影響到產(chǎn)品的質量安全。而傳統(tǒng)的以終產(chǎn)品檢驗為監(jiān)管手段的方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代治理體系的需要。新辦法進一步加強了過程監(jiān)管，實施了行之有效的行為監(jiān)管，確保各個環(huán)節(jié)的安全，以便真正確保終產(chǎn)品的質量安全。三是按照材質制定科學的技術規(guī)范。一方面作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的準繩，一方面作為監(jiān)管部門實施全程監(jiān)管的標尺。在以信息化建設為依托的基礎上，建立有效的食品相關產(chǎn)品監(jiān)督管理機制，實施以書面審查為主體的監(jiān)督檢查體系，推進食品安全領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四是堅持共治共享。生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責任，政府部門依法加強監(jiān)管，公眾積極參與社會監(jiān)督，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。
（二）加強食品相關產(chǎn)品安全事中事后監(jiān)管。食品相關產(chǎn)品安全事中事后監(jiān)管是對原事先行政許可做法的調整，即調整為事中、事后監(jiān)管。對食品相關產(chǎn)品全過程及產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查，其實質是一種事中、事后施行的新制度，與監(jiān)管食品、食品添加劑的事先行政許可措施是一致的，也與以往開展食品相關產(chǎn)品監(jiān)管的措施是一致的。加強事中事后監(jiān)管是對《食品安全法》中風險評估制度的深化與拓展，是對食品相關產(chǎn)品實施全過程監(jiān)管體現(xiàn)，是對食品相關產(chǎn)品施行靜態(tài)與動態(tài)監(jiān)管相結合，是充分實現(xiàn)食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者為其產(chǎn)品安全承擔主體責任，是使行政許可措施更加便利化生產(chǎn)經(jīng)營者的具體體現(xiàn)。
（三）實施食品相關產(chǎn)品風險分類管理。依據(jù)風險評估結果，對食品相關產(chǎn)品實施分類管理，包括：對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產(chǎn)品，按照國家有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實施告知承諾審批，獲得許可后實施全覆蓋例行檢查；對其他食品相關產(chǎn)品直接實施監(jiān)督檢查。市場監(jiān)督管理部門制定年度食品相關產(chǎn)品監(jiān)督管理計劃，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，及時向社會公布。對有較高風險的食品相關產(chǎn)品，實施生產(chǎn)許可管理和全覆蓋例行檢查工作。對其他食品相關產(chǎn)品，采取文件審查和現(xiàn)場檢查等措施開展監(jiān)督檢查工作。文件審查應當核實食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)的生產(chǎn)銷售記錄、資質、資料等文件；現(xiàn)場檢查應當對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)能力、主體責任等條件進行現(xiàn)場實地檢查，必要時可以進行抽樣檢驗。
四、內容說明
本方案分為五章共六十三條。
（一）第一章為總則，共五條。
第一條規(guī)定了該管理辦法制訂的目的和依據(jù)；
第二條規(guī)定了該管理辦法的適用范圍；
第三條規(guī)定了該管理辦法的監(jiān)管原則；
第四條明確了總局、地方政府的職責分工；
第五條明確了主體責任。
（二）第二章為食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，共十二條。規(guī)定了食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和相關企業(yè)的各項義務和責任，突出了企業(yè)是產(chǎn)品質量安全的第一責任人。
第六條規(guī)定依法生產(chǎn)和銷售；
第七條規(guī)定禁止條款；
第八條明確責任人；
第九條實施質量安全合格承諾；
第十條電子化管理；
第十一條承諾監(jiān)管；
第十二條培訓；
第十三條自查制度、原輔料管理；
第十四條明確食品相關產(chǎn)品標簽要求；
第十五條規(guī)定召回制度；
第十六條建立食品相關產(chǎn)品追溯體系；
第十七條建立責任保險。
（三）第三章為監(jiān)督管理，共二十九條。規(guī)定了市場監(jiān)督管理部門對食品相關產(chǎn)品可采取的監(jiān)督管理措施，并對各項措施做出了說明，強化過程監(jiān)管和行為監(jiān)管。
（四）第四章法律責任，共十五條。規(guī)定了食品相關產(chǎn)品各方的法律責任。
（五）第五章為附則，共兩條。規(guī)定了解釋部門和實施日期。
日期：2020-7-31 18:02:44 | 關閉 |
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