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Law-lib.com　 2022-5-24 16:59:00　 國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委關(guān)于《水利工程供水價格管理辦法（征求意見稿）》《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

　　為完善水利工程供水價格形成機制，我們修訂形成了《水利工程供水價格管理辦法（征求意見稿）》《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

　　1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見建議。

　　2.登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“互動交流”板塊，進入“意見征求”專欄，提出意見建議。

　　3.電子郵箱：yinp@ndrc.gov.cn，傳真：010—68501767

　　4.通信地址:北京市西城區(qū)月壇南街38號國家發(fā)展改革委價格司，郵政編碼：100824

　　意見反饋截止日期為2022年6月24日。感謝您的參與和支持!

　　國家發(fā)展改革委

　　2022年5月23日

水利工程供水價格管理辦法
（征求意見稿）

第一章總則
第一條為科學(xué)合理核定水利工程供水價格，完善水利工程定價機制，促進水資源節(jié)約、保護和合理利用，促進水利工程良性運行、水利事業(yè)健康發(fā)展，保障國家水安全，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國水法》以及《政府制定價格行為規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)制定和調(diào)整中央直屬及跨省（自治區(qū)、直轄市）重大水利工程供水價格的行為。
第三條本辦法所稱水利工程供水價格，是指水利工程供水經(jīng)營者通過攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷售的天然水價格。
第四條中央直屬及跨省（自治區(qū)、直轄市）水利工程供水價格原則上實行政府定價，由國務(wù)院價格主管部門制定和調(diào)整。具備條件的可由供需雙方協(xié)商定價，或通過招投標等公開公平競爭形成價格。
第五條 制定和調(diào)整水利工程供水價格遵循以下原則：
（一）激勵約束并重。按照“準許成本加合理收益”的方法核定水利工程供水價格，強化成本約束的同時，合理確定投資回報，促進水利工程良性運行。
（二）用戶公平負擔(dān)。區(qū)分供水經(jīng)營者類別和性質(zhì)，科學(xué)歸集和分攤不同功能類型和供水類別的成本，統(tǒng)籌考慮用戶承受能力，兼顧其他公共政策目標，確定供水價格。
（三）發(fā)揮市場作用。與水利投融資體制機制改革相適應(yīng)，充分發(fā)揮價格杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)和運營，為擴大市場化融資規(guī)模創(chuàng)造條件。
第六條 水利工程供水價格原則上以水利工程供水經(jīng)營者為單位核定。同一水利工程供水經(jīng)營者所屬的多個工程供水價格統(tǒng)一核定；多個工程向不同區(qū)域供水且區(qū)域差異較大的，可分別定價。同一水利工程向不同區(qū)域供水且成本差異較大的，可按區(qū)域分別定價。
第七條水利工程供水價格原則上以準許收入為基礎(chǔ)核定，具體根據(jù)工程情況分類確定。以政府投入為主的工程，實行保本微利水價，其中，工程投資規(guī)模大、受水區(qū)承受能力有限的工程，供水價格按照保障工程正常運行和滿足還貸需要制定；以社會資本投入為主、受水區(qū)水資源緊缺且承受能力較強的工程，實行合理收益水價。
第八條 水利工程供水價格監(jiān)管周期原則上為5年。如監(jiān)管周期內(nèi)工程投資、供水量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整。
第九條水利工程供水實行分類定價，按供水對象分為農(nóng)業(yè)用水價格和非農(nóng)業(yè)用水價格。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等用水；非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的除農(nóng)業(yè)以外的其他用水，包括工業(yè)、自來水廠、水力發(fā)電、生態(tài)等用水。供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水價格由供需雙方協(xié)商確定。

第二章準許收入的確定
第十條 供水經(jīng)營者供水業(yè)務(wù)的準許收入由準許成本、準許收益和稅金構(gòu)成。其中，工程投資規(guī)模大、受水區(qū)承受能力有限的工程，準許收入原則上按照補償工程運行維護費用和貸款本息確定。
第十一條 準許成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費和運行維護費等，由國務(wù)院價格主管部門按照《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》等通過成本監(jiān)審核定。
第十二條 準許收益按可計提收益的供水有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。
（一）可計提收益的供水有效資產(chǎn)為成本監(jiān)審核定的由供水經(jīng)營者投入且與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的允許計提投資回報的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。
（二）準許收益率按權(quán)益資本收益率和債務(wù)資本收益率加權(quán)平均確定。計算公式為：
準許收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率
區(qū)分社會資本投入和政府資本金注入形成的供水有效資產(chǎn)，分別確定權(quán)益資本收益率。社會資本投入形成的供水有效資產(chǎn)，權(quán)益資本收益率綜合考慮工程運行狀況、供水結(jié)構(gòu)、下游用水戶承受能力等因素，按監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點確定；政府資本金注入形成的供水有效資產(chǎn)，權(quán)益資本收益率按不超過監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率確定。
債務(wù)資本收益率參考供水經(jīng)營者實際融資結(jié)構(gòu)，如實際貸款利率高于監(jiān)管周期初始年前一年貸款（5年期以上）市場報價利率（LPR），按照市場報價利率核定；如實際貸款利率低于市場報價利率，按照實際貸款利率加二者差額的50%核定。
資產(chǎn)負債率參照監(jiān)管周期初始年前5年供水經(jīng)營者實際資產(chǎn)負債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務(wù)數(shù)據(jù)核定。
第十三條 稅金包括所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。

第三章 價格制定和調(diào)整
第十四條 供水價格按供水業(yè)務(wù)準許收入除以計價點核定售水量確定。綜合考慮農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用水狀況和用戶承受能力等，國務(wù)院價格主管部門制定供農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水價格。
其中，供農(nóng)業(yè)用水權(quán)益資本收益率原則上為0，具備條件的工程，也可考慮農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和承受能力，按照不高于工程總體權(quán)益資本收益率的原則確定。
核定售水量為上一監(jiān)管周期年平均售水量，供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水，應(yīng)當按照一定比例予以扣減。有設(shè)計供水量的工程，上一監(jiān)管周期年平均售水總量低于工程設(shè)計供水量60%的，按設(shè)計供水量的60%確定，其中核定農(nóng)業(yè)售水量和非農(nóng)業(yè)售水量按照上一監(jiān)管周期年平均農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)實際售水量的比例進行分攤。新建工程在達產(chǎn)過程中，核定售水量按上一監(jiān)管周期最末兩年平均售水量且不低于設(shè)計供水量的60%確定。原有工程因上游來水、用水需求發(fā)生較大變化導(dǎo)致實際售水量較多低于設(shè)計供水量的，可視情調(diào)整核定售水量，保障工程運行維護需要。實際農(nóng)業(yè)售水量超過上一監(jiān)管周期核定農(nóng)業(yè)售水量的部分，可適當上浮供農(nóng)業(yè)用水價格。
供水價格不含增值稅，增值稅根據(jù)實際執(zhí)行稅率另行計算。
第十五條 國務(wù)院價格主管部門綜合考慮供水成本、市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力等，合理制定水利工程供水價格。價格調(diào)整幅度較大時，可分步調(diào)整到位。
第十六條 跨流域長距離引調(diào)水工程供水價格按照“受益者分攤”的原則，兼顧地區(qū)差異，分區(qū)段或口門制定。
第十七條 新建水利工程運行初期的供水價格，由國務(wù)院價格主管部門依據(jù)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報告、初步設(shè)計的成本參數(shù)及設(shè)計供水量確定，保障工程正常運行；可行性研究報告、初步設(shè)計的成本參數(shù)與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不一致的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。已投入使用但未竣工決算的水利工程，可通過成本調(diào)查校核調(diào)整供水價格。工程完成竣工決算并具備成本監(jiān)審條件后，由國務(wù)院價格主管部門開展成本監(jiān)審，制定供水價格。
第十八條 新建重大水利工程原則上實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，原有工程具備條件的可實行兩部制水價。基本水價按照適當補償工程基本運行維護費用、合理償還貸款本息的原則核定，原則上不超過綜合水價的50%。
新建工程的基本水費按設(shè)計供水量收取，原有工程按核定供水量收取；計量水費按計價點的實際售水量收取。
第十九條 供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價格可實行季節(jié)水價。
第二十條 除向水力發(fā)電、生態(tài)用水、城鎮(zhèn)供水企業(yè)供水以外，水利工程向終端用水戶直接供水的，應(yīng)當實行定額管理，超定額用水實行累進加價。

第四章定調(diào)價程序和信息公開
第二十一條 水利工程供水價格的制定和調(diào)整，由國務(wù)院價格主管部門依職責(zé)實施。水利工程供水經(jīng)營者可通過國務(wù)院水行政主管部門向國務(wù)院價格主管部門提出定調(diào)價建議，或直接向國務(wù)院價格主管部門提出定調(diào)價建議，同時抄報國務(wù)院水行政主管部門。
第二十二條 國務(wù)院價格主管部門制定和調(diào)整水利工程供水價格，應(yīng)當開展成本監(jiān)審，其結(jié)果作為制定和調(diào)整供水價格的基本依據(jù)。
第二十三條 水利工程供水經(jīng)營者應(yīng)當配合國務(wù)院價格主管部門的價格制定和調(diào)整工作，如實提供生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，并對提供資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)。無正當理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，國務(wù)院價格主管部門責(zé)令限期改正；故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當收益的，在下一次價格校核時進行追溯，視情采取降低準許收益率等措施。
第二十四條 國務(wù)院價格主管部門制定和調(diào)整水利工程供水價格，應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站向社會公開價格水平等相關(guān)信息。

第五章 水價執(zhí)行
第二十五條 水利工程供水應(yīng)當實行價格公示制度。水利工程供水經(jīng)營者必須嚴格執(zhí)行國家水價政策，并向社會公開供水價格。
第二十六條 水利工程供水實行按量計價，一般以產(chǎn)權(quán)分界點或交水斷面的計量售水量作為計價點售水量。水利工程供水經(jīng)營者應(yīng)當完善供水計量設(shè)施并定期進行率定，主動向用戶公開計量數(shù)據(jù)。
第二十七條 用水戶應(yīng)當按照規(guī)定的計量標準和水價標準按期交納水費。用水戶逾期不繳納水費的，應(yīng)當按照約定支付違約金。

第六章附則
第二十八條 新建水利工程應(yīng)當在項目前期工作階段，由項目法人、供水經(jīng)營者或其出資人代表與用水戶代表或用水戶所在縣級及以上人民政府授權(quán)代表簽訂框架協(xié)議，就水價測算邊界條件進行約定，包括準許收益率等關(guān)鍵參數(shù)取值、兩部制水價設(shè)置等，并抄報國務(wù)院價格主管部門和水行政主管部門。
第二十九條 各省（自治區(qū)、直轄市）價格主管部門可以參照本辦法，對本省（自治區(qū)、直轄市）骨干水利工程供水價格進行管理，或商水行政主管部門參照本辦法并結(jié)合本地實際情況，制定本省（自治區(qū)、直轄市）水利工程供水價格管理辦法。
第三十條 本辦法由國務(wù)院價格主管部門負責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2022年 月 日起施行。本辦法發(fā)布前國家發(fā)展改革委、水利部有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。國家發(fā)展改革委、水利部2003年發(fā)布的《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、水利部令2003年第4號）同時廢止。

水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法
（征求意見稿）

第一章 總則
第一條 為加強水利工程供水成本監(jiān)管，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格監(jiān)管的科學(xué)性、合理性和透明度，促進水利工程良性運行、水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》和《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令2017年第8號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國務(wù)院價格主管部門對實行政府定價的中央直屬及跨省（自治區(qū)、直轄市）水利工程供水經(jīng)營者（以下簡稱“供水經(jīng)營者”）實施定價成本監(jiān)審的行為。
第三條 本辦法所稱水利工程供水定價成本，是指供水經(jīng)營者通過攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施提供天然水過程中發(fā)生的合理費用支出。
第四條 水利工程供水定價成本監(jiān)審應(yīng)當遵循以下原則：
（一）合法性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)財務(wù)會計制度、價格監(jiān)管制度等規(guī)定。
（二）相關(guān)性原則。計入定價成本的費用，應(yīng)當與水利工程供水生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)。
（三）合理性原則。計入定價成本的費用，應(yīng)當反映水利工程供水生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要，并按照合理方法和合理標準核算；影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標，應(yīng)當符合行業(yè)標準或者社會公允水平。
第五條 核定水利工程供水定價成本，應(yīng)當以監(jiān)審期間經(jīng)會計師事務(wù)所審計或者政府有關(guān)部門審核的年度財務(wù)報告、會計憑證、賬簿，以及水量統(tǒng)計報表、水利工程投資、生產(chǎn)運行、政府審批核準文件等相關(guān)資料為基礎(chǔ)。
第六條 水利工程供水定價成本監(jiān)審周期原則上為5年。未完成竣工決算或者正式營業(yè)不滿一個會計年度的水利工程，不予實施成本監(jiān)審。供水經(jīng)營者正式營業(yè)不滿五個會計年度的，以實際年度為監(jiān)審期間。
第七條 供水經(jīng)營者應(yīng)當積極配合做好成本監(jiān)審工作，如實客觀反映情況，并按照要求提供財務(wù)報告、會計憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子數(shù)據(jù)。
第八條 供水經(jīng)營者應(yīng)當按照本辦法要求，建立健全供水業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準確記錄并單獨核算各類供水業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入情況，并于每年4月底前向國務(wù)院價格主管部門報送。

第二章定價成本構(gòu)成
第九條 水利工程供水定價成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費、運行維護費和納入定價成本的相關(guān)稅金。其中，運行維護費包括：材料費、修理費、大修理費、職工薪酬、輸水損耗費、管理費用、銷售費用、其他運行維護費，以及供水經(jīng)營者為保障本區(qū)域供水服務(wù)購入原水的費用。
第十條 固定資產(chǎn)折舊費指與水利工程供水相關(guān)的可計提折舊的固定資產(chǎn)按照規(guī)定的折舊年限方法計提的費用。
第十一條 無形資產(chǎn)攤銷費指供水經(jīng)營者持有的與水利工程供水相關(guān)的無形資產(chǎn)按照規(guī)定的年限和方法計提的費用。
第十二條 材料費是指水利工程供水運行維護過程中實際消耗的原材料、輔助材料、備品備件、燃料動力以及其它直接材料的費用。
第十三條 修理費是指為維持水利工程正常運行所進行的修理和維護活動發(fā)生的費用。
大修理費是指為恢復(fù)或提升固定資產(chǎn)的性能、延長固定資產(chǎn)使用年限，對其進行較大規(guī)模修理發(fā)生的各項費用。
第十四條 職工薪酬是指供水經(jīng)營者所有從事水利工程運行維護、經(jīng)營管理人員的工資、獎金等各種形式的報酬以及其他相關(guān)費用。具體包括：職工工資（基本工資、獎金、津貼和補貼）；職工福利費；基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補充養(yǎng)老保險費（年金）和補充醫(yī)療保險費；住房公積金和補充住房公積金；工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費；符合政策規(guī)定的離退休費用等。
勞務(wù)派遣、臨時用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內(nèi)的，在不超過國家有關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)按照實際發(fā)生數(shù)核定。
第十五條 銷售費用是指供水經(jīng)營者在供水銷售過程中發(fā)生的各種費用，包括運輸費、資料費、包裝費、保險費、租賃費、銷售服務(wù)費、代辦手續(xù)費等。
第十六條 管理費用是指供水經(jīng)營者管理部門為組織和管理供水經(jīng)營發(fā)生的各項費用，包括辦公費、差旅費、業(yè)務(wù)招待費、印刷費、水電費、取暖費、會議費、培訓(xùn)費、公安消防費、低值易耗品攤銷、土地使用費、物業(yè)管理費等。
第十七條 其他運行維護費是指水利工程運行維護過程中發(fā)生的除上述費用之外的水質(zhì)檢測費、水文水工觀測費、研發(fā)費用、安全生產(chǎn)費用、勞務(wù)費、勞動保護費、生產(chǎn)用車使用費、委托業(yè)務(wù)費、臨時設(shè)施費和應(yīng)急保供任務(wù)發(fā)生費用等。
第十八條 納入定價成本的相關(guān)稅金包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅。

第三章 定價成本核定
第十九條 固定資產(chǎn)折舊費按照核定的監(jiān)審期間最末一年可計提折舊的固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限，采用年限平均法分類核定。
（一）可計提折舊的固定資產(chǎn)。指履行必要審批手續(xù)購買、建設(shè)的與水利工程供水業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，以及政府無償劃撥的供水業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)，不包括供水經(jīng)營者開辦的多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”等與供水業(yè)務(wù)無關(guān)的資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)原值遵循歷史成本原則核定。按照規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，根據(jù)財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的各類固定資產(chǎn)價值核定；未實際投入使用的、不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的或者社會無償投入的固定資產(chǎn)，以及固定資產(chǎn)評估增值的部分不計提折舊。
（二）固定資產(chǎn)折舊按照核定的固定資產(chǎn)原值分類確定。折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、設(shè)計使用年限和行業(yè)規(guī)范，并考慮資產(chǎn)使用狀況合理核定，各類固定資產(chǎn)折舊年限不低于附表規(guī)定的折舊年限。固定資產(chǎn)殘值率按附表規(guī)定的殘值率核定。供水經(jīng)營者實際固定資產(chǎn)折舊年限高于本辦法規(guī)定的折舊年限，按實際折舊年限核定。已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費用。
第二十條 無形資產(chǎn)攤銷費。計入定價成本的無形資產(chǎn)攤銷費按照核定的監(jiān)審期間最末一年無形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。土地使用權(quán)費已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；專利權(quán)等其他無形資產(chǎn)，按照受益年限攤銷，沒有明確受益年限的按10年攤銷。
第二十一條 材料費、修理費。按照保障水利工程供水設(shè)施正常運行的原則，根據(jù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。材料費和修理費用合計原則上不得超過監(jiān)審期內(nèi)每年固定資產(chǎn)原值期末數(shù)平均值的2%。
第二十二條 大修理費。大修理費原則上按照剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定；數(shù)額較大的，可按照一定年限分攤計入定價成本。其中，水利工程供水經(jīng)營者為事業(yè)單位的，可根據(jù)水利工程老化狀況，原則上按照不超過監(jiān)審期間最末一年固定資產(chǎn)原值的1.5%核定大修理費；對于老化比較嚴重、運營存在較大困難的水利工程，大修理費計提比例可以在不超過4%的范圍內(nèi)適當提高。
事業(yè)單位供水經(jīng)營者計提大修理費的，應(yīng)當單獨設(shè)置賬戶歸集并記錄大修理相關(guān)支出情況。大修理費專款專用于工程修理維護；有用于其他用途的，大修理費不得計入定價成本，以往年度計提的大修理費也應(yīng)當從定價成本中沖減。
第二十三條 原水費原則上按照監(jiān)審期間實際發(fā)生費用平均值計入定價成本。必要時，可以對提供原水的單位進行成本調(diào)查。
第二十四條 職工薪酬。職工平均工資原則上按照監(jiān)審期間最末一年的實際值核定。政府有關(guān)部門對供水經(jīng)營者進行工資管理的，職工工資總額不得超過政府有關(guān)部門核定的數(shù)值；政府有關(guān)部門沒有工資管理的，職工平均工資按照不超過統(tǒng)計部門統(tǒng)計的當?shù)厮�利管理行業(yè)職工平均工資水平核定。職工人數(shù)按照實際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。因解除與職工勞動關(guān)系所給予的補償，按照一定年限分攤計入相應(yīng)科目。
工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會保險費（包括補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）、住房公積金，計算基數(shù)原則上按照實繳基數(shù)核定，但不得超過核定的工資總額和當?shù)卣�府�?guī)定的基數(shù)，計提比例不高于國家或地方規(guī)定的比例。
第二十五條 銷售費用、管理費用按照保障水利工程供水設(shè)施正常運行的原則，根據(jù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。其中，每年業(yè)務(wù)招待費不得超過當年水利工程供水收入的5‰。銷售費用和管理費用不包含固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費和職工薪酬。
第二十六條 其他運行維護費。根據(jù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。
第二十七條 納入定價成本的相關(guān)稅金。按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定計算的監(jiān)審期間平均值核定。
第二十八條 下列費用不得計入定價成本：
（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)、財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的費用，以及價格監(jiān)管制度等的費用；
（二）與水利工程供水生產(chǎn)經(jīng)營過程無關(guān)的費用；
（三）雖與水利工程供水生產(chǎn)經(jīng)營過程有關(guān)，但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用；
（四）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；
（五）向上級公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；
（六）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準備金；
（七）各類廣告、宣傳費用（不包括安全警示宣傳費用）；
（八）其他不合理費用。

第四章定價成本的歸集和分攤
第二十九條 水利工程供水成本按供水對象分類歸集，不能直接歸集到供水對象的，按照要求在各類業(yè)務(wù)之間進行分攤。長距離引調(diào)水水利工程成本按照“受益者分攤”的原則，分區(qū)段或口門歸集分攤。
第三十條 供水經(jīng)營者應(yīng)當采取合理方法分別核定經(jīng)營性業(yè)務(wù)成本和公益性業(yè)務(wù)成本。
供水經(jīng)營者單獨核算公益性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)且相關(guān)成本費用核算分攤合理的，按照供水經(jīng)營者核算值確定公益性和經(jīng)營性業(yè)務(wù)成本；未單獨核算或者成本費用分攤不合理的，按照庫容量或排水量比例對總成本進行分攤，并核定公益性成本（防洪、排澇等）和經(jīng)營性成本。
 
 
其中，總成本是指核定的未剔除政府補助部分的總成本，包含公共基礎(chǔ)設(shè)施計提折舊。
第三十一條 水利工程供水成本中由政府投入形成的部分，應(yīng)當區(qū)分供水經(jīng)營者屬性，按照順序沖減各類業(yè)務(wù)成本。
（一）供水經(jīng)營者為事業(yè)單位的，財政補助形成固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及當期費用的，計入成本的部分先沖減公益性成本再沖減經(jīng)營性成本。
（二）供水經(jīng)營者為企業(yè)的，供水經(jīng)營者獲得的與水利工程有關(guān)的政府補助（除政府資本金注入以外其他形式的補助補貼）形成固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和當期費用的，計入定價成本的部分沖減水利工程總成本。
第三十二條 供水經(jīng)營者供水同時也有發(fā)電業(yè)務(wù)的，發(fā)電業(yè)務(wù)和供水業(yè)務(wù)按照監(jiān)審期間應(yīng)收平均收入比例分攤經(jīng)營性成本。
 
 
第三十三條 1994年3月31日以后群眾投工投料形成的固定資產(chǎn)對應(yīng)的折舊沖減農(nóng)業(yè)供水成本。
第三十四條 其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當單獨核算，不計入供水成本。其他業(yè)務(wù)與水利工程供水業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付費用，依托主營業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及因從事主營業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策，不能單獨核算或者核算成本不合理的，應(yīng)當將其他業(yè)務(wù)收入按照一定比例沖減供水成本。
第三十五條 供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水業(yè)務(wù)收入應(yīng)當按照一定比例沖減供水業(yè)務(wù)成本。
第三十六條水利工程供水定價成本原則上以供水經(jīng)營者為單位核定，水利工程供水定價不以供水經(jīng)營者為單位定價的，相關(guān)定價成本應(yīng)當結(jié)合定價需要合理確定成本核定單位。
第三十七條 核定售水量為監(jiān)審期間年平均售水量，供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水，應(yīng)當按照一定比例予以扣減。有設(shè)計供水量的工程，監(jiān)審周期年平均售水總量低于工程設(shè)計供水量60%的，按設(shè)計供水量的60%確定，其中核定農(nóng)業(yè)售水量和非農(nóng)業(yè)售水量按照監(jiān)審期間年平均農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)實際售水量的比例進行分攤。新建工程在達產(chǎn)過程中，核定售水量按監(jiān)審期間最末兩年平均售水量且不低于設(shè)計供水量的60%確定。原有工程因上游來水、用水需求發(fā)生較大變化導(dǎo)致實際售水量較多低于設(shè)計供水量的，可視情調(diào)整核定售水量，保障工程運行維護需要。

第五章  供水有效資產(chǎn)的核定
第三十八條 可計提收益的供水有效資產(chǎn)為供水經(jīng)營者投入且與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的允許計提投資回報的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。以下資產(chǎn)不得納入可計提收益的供水有效資產(chǎn)范圍：
（一）與供水業(yè)務(wù)無關(guān)的資產(chǎn)；
（二）未投入實際使用的資產(chǎn)；
（三）不能提供價值有效證明的資產(chǎn)；
（四）由用戶或政府無償移交、政府補助（除政府資本金注入以外其他形式的補助補貼）、政府直接投資和社會無償投入部分的資產(chǎn)；
（五） 1994年財政部清產(chǎn)核資資產(chǎn)價值重估之后評估增值部分的資產(chǎn)；
（六）其他不應(yīng)當計提收益的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和營運資本。
第三十九條 可計提收益的固定資產(chǎn)（無形資產(chǎn)）凈值，指核定的可計提收益的期末固定資產(chǎn)（無形資產(chǎn)）原值減去核定的累計折舊額（攤銷額）。
第四十條 可計提收益的營運資本，指供水經(jīng)營者為提供供水服務(wù)，除固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)投資以外的正常運營所需要的周轉(zhuǎn)資金。營運資本按照不高于核定的運行維護費除以監(jiān)審周期最末一年流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)核定。

第六章經(jīng)營者責(zé)任
第四十一條 供水經(jīng)營者應(yīng)當自收到成本監(jiān)審書面通知之日起20個工作日內(nèi)，提供定價成本監(jiān)審所需資料，并對資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)。所需資料應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）經(jīng)會計師事務(wù)所審計或者政府有關(guān)部門審核的年度財務(wù)報告，以及手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，費用支出、收入明細賬，監(jiān)審期間內(nèi)各年末最末級科目余額表；
（二）按照要求和規(guī)定表式填報的成本報表，主要成本項目的核算方法、成本費用分攤方法及相關(guān)依據(jù)；
（三）渠首供水量、最末端計量點實際供水量、產(chǎn)權(quán)分界點或交水斷面計量售水量以及水量相關(guān)的統(tǒng)計報表；
（四）營業(yè)執(zhí)照或準許經(jīng)營許可證等能夠說明經(jīng)營范圍的相關(guān)證明材料；
（五）水利工程設(shè)施分布、結(jié)構(gòu)、規(guī)劃示意圖；
（六）成本監(jiān)審所需的其他資料。
第四十二條 供水經(jīng)營者應(yīng)當按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人員開放查詢各類資料的權(quán)限，及時提供情況，反饋意見。供水經(jīng)營者拒絕提供、未在規(guī)定時間內(nèi)提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的，國務(wù)院價格主管部門責(zé)令限期改正，到期未改正的，可按照從低原則核定定價成本，由此產(chǎn)生的定價成本減少不能在以后成本監(jiān)審周期內(nèi)進行彌補。

第七章附則
第四十三條 各省（自治區(qū)、直轄市）價格主管部門可以參照本辦法，對本省（自治區(qū)、直轄市）骨干水利工程供水經(jīng)營者實施定價成本監(jiān)審，或參照本辦法并結(jié)合本地實際情況，制定本省（自治區(qū)、直轄市）水利工程供水定價成本監(jiān)審實施辦法。
第四十四條 本辦法由國務(wù)院價格主管部門負責(zé)解釋。
第四十五條 本辦法自2022年 月 日起施行。國家發(fā)展改革委、水利部2006年發(fā)布的《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2006〕310號）同時廢止。
附件：水利工程固定資產(chǎn)折舊年限表

附件

水利工程固定資產(chǎn)折舊年限表

注：1.其他未列明的固定資產(chǎn)按照《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL72-2013）規(guī)定的折舊年限執(zhí)行，殘值率5%。

2.壩、閘建筑物不包括定向爆破壩、橡膠壩。

3.建筑物級別根據(jù)相關(guān)工程決算報告中規(guī)定的級別認定。

關(guān)于《水利工程供水價格管理辦法（征求意見稿）》《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》的修訂說明

為完善水利工程供水價格形成機制，促進水資源節(jié)約、保護和合理利用，促進水利工程良性運行，保障國家水安全，國家發(fā)展改革委對《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、水利部令2003年第4號）《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2006〕310號）進行了修訂。有關(guān)情況說明如下。
一、修訂背景及過程
現(xiàn)行《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》自實施以來，對保障水利工程良性運行維護、促進水資源節(jié)約和合理利用發(fā)揮了積極作用。近年來，黨中央、國務(wù)院對完善水利工程供水價格形成機制提出了新要求，現(xiàn)行兩個辦法在定價方法、監(jiān)管模式、重要參數(shù)設(shè)置等方面已不符合形勢發(fā)展變化需要，有必要進行修訂和完善。
為做好兩個辦法修訂，國家發(fā)展改革委充分借鑒輸配電、城鎮(zhèn)供水等行業(yè)價格監(jiān)管經(jīng)驗，赴典型工程開展實地調(diào)研，多次召開座談會聽取有關(guān)部門、水利工程單位和專家意見，并多次征求地方有關(guān)部門意見，反復(fù)修改完善，在此基礎(chǔ)上，形成了《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》征求意見稿。
二、主要內(nèi)容
此次修訂完善兩個辦法，主要是按照“準許成本加合理收益”的模式，建立健全激勵約束并重的價格監(jiān)管機制，并與水利投融資體制機制改革相適應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)和運營。
修訂后的《水利工程供水價格管理辦法》分為6章31條，包括總則、準許收入的確定、價格制定和調(diào)整、定調(diào)價程序和信息公開、水價執(zhí)行、附則。主要明確了水利工程供水價格制定方法，明確了定價原則、區(qū)分農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水分類定價、以及定調(diào)價程序；規(guī)定了準許收入、準許收益的確定方法以及權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率等重要參數(shù)取值，并對新建工程初始定價、跨流域長距離引調(diào)水工程定價方式作了相應(yīng)規(guī)定。
修訂后的《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》分為7章45條，包括總則、定價成本構(gòu)成、定價成本核定、定價成本的歸集和分攤、供水有效資產(chǎn)的核定、經(jīng)營者責(zé)任、附則。主要明確了水利工程供水定價成本監(jiān)審的程序、定價成本包含的主要內(nèi)容及核定原則，規(guī)定了不得計入定價成本的項目，提出了公益性成本與經(jīng)營性成本的分攤規(guī)則，并對供水有效資產(chǎn)的核定口徑作了規(guī)定。

日期：2022-5-24 16:59:00 | 關(guān)閉 |