Law-lib.com 2025-2-8 16:53:45 財政部網站
關于征求《注冊會計師全國統一考試違規行為處理辦法
（征求意見稿）》意見的函
財辦會〔2025〕5號
各省、自治區、直轄市財政廳（局），深圳市財政局，新疆生產建設兵團財政局，有關單位：
為加強注冊會計師全國統一考試工作管理，嚴肅考試紀律，維護考試公平公正，我們研究起草了《注冊會計師全國統一考試違規行為處理辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。有關單位和個人可以在2025年3月10日前，通過以下途徑和方式提出意見：
1.通過中華人民共和國財政部網站（網址：http://www.mof.gov.cn）的“財政法規意見征集信息管理系統”（網址：http://fgk.mof.gov.cn）提出意見。
2.通過信函方式將意見（一式兩份）寄至：北京市海淀區西四環中路16號院2號樓中國注冊會計師協會（郵政編碼100039），并在信封上注明“《注冊會計師全國統一考試違規行為處理辦法（征求意見稿）》征求意見”字樣。
3.通過電子郵件將意見發至：[email protected]。
附件：1.《注冊會計師全國統一考試違規行為處理辦法（征求意見稿）》
2.關于《注冊會計師全國統一考試違規行為處理辦法（征求意見稿）》的起草說明
財政部辦公廳
2025年1月26日
附件1：
《注冊會計師全國統一考試違規行為處理辦法（征求意見稿）》
第一章 總則
第一條 為加強注冊會計師全國統一考試（以下簡稱注冊會計師考試）管理，嚴肅考試紀律，規范注冊會計師考試違規行為的處理，保證注冊會計師考試的公平、公正，根據《中華人民共和國注冊會計師法》，制定本辦法。
第二條 對注冊會計師考試報名人員、應考人員、考試工作人員及其他相關人員違規行為的處理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱違規行為，是指報名人員、應考人員、考試工作人員及其他相關人員違反考試紀律和考試工作有關規定的行為。
第四條 本辦法所稱報名人員，是指完成注冊會計師考試報名，并完成交費的人員。
本辦法所稱應考人員，是指參加注冊會計師考試的人員。
本辦法所稱考試工作人員，是指參加組織注冊會計師考試報名、命（審）題、印送試卷、試題電子化、考試組織實施、試卷評閱、成績發放核查等工作的人員。
本辦法所稱其他相關人員，是指報名人員、應考人員、考試工作人員以外的，與注冊會計師考試相關的人員。
第五條 對違規行為的認定和處理，應當事實清楚、證據確鑿、程序規范、適用規定準確。
第六條 中國注冊會計師協會（以下簡稱中注協）和省、自治區、直轄市注冊會計師協會（以下簡稱省級注協），依據本辦法對報名人員、應考人員、考試工作人員及其他相關人員的違規行為進行處理。
監考人員應當依據本辦法對應考人員的違規行為進行當場處理并及時報告。
第二章 報名人員、應考人員違規行為的處理措施
第七條 報名人員通過提供偽造、變造的虛假證明材料騙取或者通過賄賂、脅迫等其他不正當手段取得報名資格的，由中注協作出報名無效和不得參加以后連續5個年度注冊會計師考試的處理。
具有上述情形，已經參加考試的，由中注協作出取消其已取得的全部考試科目成績的處理；已經取得注冊會計師全國統一考試專業階段考試合格證（以下簡稱專業階段考試合格證）、注冊會計師全國統一考試全科考試合格證（以下簡稱全科合格證）的，由財政部注冊會計師考試委員會（以下簡稱財政部考委會）予以撤銷。
第八條 應考人員通過偽造、變造準考證或者證件證明等方式參加考試的，由中注協給予取消其當年所參加的全部考試科目考試成績和不得參加以后連續5個年度注冊會計師考試的處理。
第九條 考試實施期間，應考人員有下列行為之一的，由監考人員按照本辦法第二十三條規定的程序，終止其本場考試，并責令退出考場；由省級注協給予取消本場考試成績的處理：
（一）攜帶經涂改、涂畫的準考證，與考試內容有關的資料，以及電子設備、通訊工具等規定以外的物品進入考場，未按照規定放在指定位置的；
（二）考試開始30分鐘后仍未按照規定登錄考試系統、填寫（填涂）姓名、身份證件號、準考證號，或者粘貼條形碼的；
（三）使用規定以外的筆和紙答題的；
（四）未在規定或者指定的考場座位參加考試，或者未經監考人員同意在考試期間擅自離開座位的；
（五）在考場內交頭接耳、左顧右盼、喧嘩或者交卷后在考場內、考場附近逗留等影響考場秩序的；
（六）考試開始信號發出前答題，或者考試結束信號發出后繼續答題的；
（七）在規定時間未辦理交卷手續離開考場的；
（八）有其他情節較輕的違規行為的。
第十條 考試實施期間，應考人員有下列行為之一的，監考人員按照本辦法第二十三條規定的程序終止其本場考試，并責令退出考場；由省級注協給予其取消本場考試成績和不得參加以后連續5個年度注冊會計師考試的處理：
（一）抄襲或者協助他人抄襲答案或者其他與考試內容有關資料的；
（二）以口頭、打手勢或者交換物品等方式傳遞考試信息，竊取、搶奪他人答題卡、答題卷、試題卷或者草稿紙的；
（三）使用電子設備、通訊工具等規定以外物品的；
（四）故意損毀答題卡、答題卷、試題卷或者考試機等考試相關設備的；
（五）將答題卡、答題卷、試題卷或者草稿紙帶出考場的；
（六）將試題或者答題信息記錄并帶出考場的；
（七）在規定的允許考生離開考場的時間前，強行離開考場的；
（八）故意妨礙考試工作人員履行職責的；
（九）在計算機化考試中擅自使用外接設備的；
（十）有其他情節嚴重、影響惡劣的違規行為的。
第十一條 考試實施期間，應考人員有下列行為之一的，監考人員按照本辦法第二十三條規定的程序終止其本場考試，并責令退出考場；由省級注協給予其取消本場考試成績和終身不得參加注冊會計師考試的處理：
（一）由他人在考場外協助答題的；
（二）利用電子設備、通訊工具等接收或者發送與考試內容相關信息的；
（三）由他人冒名代替或者代替他人參加考試的；
（四）組織或者參與有組織舞弊的；
（五）在考試機、管理機或者服務器上安裝作弊相關工具，或者非法侵入計算機化考試系統的；
（六）有其他嚴重擾亂考試秩序或者情節特別嚴重、影響特別惡劣的違規行為的。
第十二條 試卷評閱期間，經評卷專家組認定，應考人員試卷有下列情形之一的，由中注協給予其取消本場考試成績的處理：
（一）在答題卡、答題卷上作提示標記或者在非署名處署名的；
（二）同一試卷答題筆跡前后不一致的；
（三）同一科目兩份以上（含兩份）答卷答案文字表述、主要錯點一致、答題軌跡高度一致（雷同）的。
試卷雷同的具體認定方法和標準，由中注協確定。
同一科目作答內容雷同，并有其他相關證據證明其違規行為成立的，根據違規具體情形和情節，按照本辦法相關規定處理。
第十三條 偽造或者涂改證件或者證明，或者以其他不正當手段獲取免予考試資格的，由中注協給予其撤銷已免試科目和不得參加以后連續5個年度注冊會計師考試的處理。已經取得專業階段考試合格證、全科合格證的，由財政部考委會予以撤銷。
第十四條 偽造專業階段考試合格證、全科合格證的，由中注協給予其終身不得參加注冊會計師考試的處理。
第三章 考試工作人員和其他相關人員違規行為的處理措施
第十五條 在組織報名、編排考場或者準考證發放、下載期間，考試工作人員和其他相關人員有下列行為之一的，由中注協給予其停止參加當年及以后年度注冊會計師考試工作的處理，并視情節輕重給予或者建議所在單位給予相應處理：
（一）為不具備參加考試資格的人員提供虛假證明或者證件，使其取得考試資格的；
（二）因編排考場或者發放、下載準考證等工作失誤，致使應考人員未能如期參加考試，或者有泄露報名人員信息數據、考場編排信息等行為，致使考試工作受到重大不良影響的。
第十六條 在注冊會計師考試試題命制期間以及試題、參考答案和評分標準的保密期限內，考試工作人員和其他相關人員有下列行為之一的，由中注協給予其停止參加當年及以后年度注冊會計師考試工作的處理，并視情節輕重給予或者建議所在單位給予相應處理：
（一）應當回避考試工作而隱瞞不報的；
（二）丟失、泄露、盜竊、或者損毀試題、參考答案和評分標準的；
（三）截留、竊取、擅自開拆、外傳未開考試題、參考答案和評分標準的。
第十七條 在考試實施期間，考試工作人員和其他相關人員有下列行為之一的，由省級注協給予其停止參加當年及以后年度注冊會計師考試工作的處理，并視情節輕重給予或者建議所在單位給予相應處理：
（一）擅自為應考人員調換考場或者座位的；
（二）未按照規定時間拆啟試題的；
（三）發現應考人員有違規行為不予制止或者為應考人員實施違規行為提供便利的；
（四）因未認真履行職責，造成所負責的考場秩序混亂的；
（五）擅自將答題卡、答題卷、試題卷、考試用紙或者與考試有關內容帶出考場或者傳遞給他人的；
（六）應當回避考試工作而隱瞞不報的；
（七）考試后擅自拆啟已密封的答題卡、答題卷或者試題卷的；
（八）擅自變更考試時間、地點或者其他考試安排的。
第十八條 在試卷評閱期間，考試工作人員和其他相關人員有下列行為之一的，由中注協給予其停止參加當年及以后年度注冊會計師考試工作的處理，并視情節輕重給予或者建議所在單位給予相應處理：
（一）應當回避考試工作而隱瞞不報的；
（二）在評卷中擅自更改評分標準，或者不按評分標準進行評卷的；
（三）偷換、涂改、篡改應考人員答題卷、考試成績或者考場原始記錄材料、評卷數據信息的；
（四）盜竊或者損毀應考人員答題卡、答題卷或者評卷數據信息的；
（五）泄露有關考試信息的。
第十九條 在考試的日常管理工作中，考試工作人員和其他相關人員有下列行為之一的，由中注協或者省級注協給予其停止參加當年及以后年度注冊會計師考試工作的處理，并視情節輕重給予或者建議所在單位給予相應處理：
（一）擅自更改或者編造考試數據或者信息的；
（二）未經批準向社會提供有關考試評卷信息的；
（三）以不正當手段協助他人獲得免試資格，或者取得單科合格成績憑證、專業階段考試合格證或者全科合格證的；
（四）利用考試工作之便，索賄、受賄或者謀取其他不正當利益的；
（五）利用考試工作之便，以權謀私打擊報復應考人員的；
（六）銷毀或者藏匿違規證據，或者偽造虛假證據的；
（七）阻止他人揭發檢舉或者提供證據資料的；
（八）擅自對外泄露揭發檢舉人信息，或者對揭發檢舉人進行打擊報復的；
（九）干擾或者妨礙中注協或者省級注協調查核實有關情況的。
第二十條 考試工作人員和其他相關人員有其他對考試工作造成不良影響行為的，由中注協視情節輕重給予相應處理。
第二十一條 出現有組織舞弊等考點管理混亂情況，影響考試工作的，由中注協或者省級注協取消該考點承辦注冊會計師考試的資格，并視情節輕重對相關責任人員給予或者建議所在單位給予相應處理。
第二十二條 考試工作人員和其他相關人員有下列行為之一的，由中注協給予其終身不得參加注冊會計師考試工作的處理，并建議所在單位或者相關部門給予相應處理；已經取得專業階段考試合格證、全科合格證的，由財政部考委會予以撤銷：
（一）組織或者參與有組織的集體舞弊行為的；
（二）擅自利用電子設備、通訊工具等傳送、接收試題及答案等與考試內容有關信息的；
（三）故意破壞、干擾考場監控設施的；
（四）妨礙其他考試工作人員履行職責，或者誣陷、威脅、毆打其他考試工作人員或者應考人員的；
（五）代替他人參加考試的；
（六）蓄意散布有關考試的虛假信息，造成嚴重后果的；
（七）在考試機、管理機或者服務器上安裝作弊相關工具，或者非法侵入計算機化考試系統的；
（八）強迫或者唆使他人違規，或者參與考場內外串通違規的；
（九）其他嚴重擾亂考試秩序的行為，或者構成其他考試作弊犯罪，依法被追究刑事責任的。
第四章 違規行為的處理程序
第二十三條 監考人員對應考人員當場作出終止本場考試，并責令退出考場處理的，應當由2名監考人員對其違規行為進行認定，在應考人員違規情況報告單中記錄其違規情況，并在其答題卡和答題卷頁首空白處或者考試管理機上作“違規”標記。記錄的內容應當當場告知應考人員。
第二十四條 監考人員對應考人員的違規證據，應按有關規定采取必要的登記保存或者其他保存措施。其中對應考人員違規使用的物品進行暫扣的，應當填寫清單，并在7個工作日內退還應考人員。
第二十五條 考試結束后，監考人員應當將應考人員違規情況報告單、考場情況記錄表，連同應考人員的答題卡、答題卷及有關證據按照有關規定一并報送。
第二十六條 省級注協應當依據本辦法和應考人員違規情況報告單記錄的情況及相關證據，對違規行為給予處理。
省級注協在對應考人員給予不得參加以后連續5個年度注冊會計師考試或者終身不得參加注冊會計師考試的處理之前，應當報經中注協核準。
省級注協作出的全部處理決定應當報中注協備案。
第二十七條 考試工作人員在試卷評閱期間發現有異常試卷的，應當對試卷進行標注，填寫異常試卷報告單，由中注協按照規定的程序進行認定處理。
第二十八條 中注協和省級注協在對報名人員、應考人員、考試工作人員和其他相關人員違規行為作出處理決定前，應當告知當事人作出處理決定的事實、理由及依據，并告知當事人有權進行陳述和申辨。
作出不得參加以后連續5個年度注冊會計師考試或者終身不得參加注冊會計師考試決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，應當組織聽證。
第二十九條 中注協和省級注協對違規行為作出處理決定的，應當制作違規行為處理決定書，并將處理決定書及時送達被處理人。
直接送達確有困難的，可以采取委托送達、郵寄送達或者公告送達等方式送達。
第三十條 違規行為處理決定書應當載明下列事項：
（一）被處理人姓名、身份證件號及準考證號；
（二）違規的事實和證據；
（三）處理的依據和結果；
（四）不服處理決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（五）作出處理決定的單位名稱和日期。
處理決定書應當蓋有作出處理決定單位的印章。
第三十一條 中注協和省級注協應當受理對違規行為的舉報，并進行核實、處理。
接到舉報或者發現違規線索的，應當由考區所在地省級注協組成不少于二人的調查組進行調查取證，對有關情況進行核實，并形成調查報告，必要時由中注協直接調查取證。能夠確認違規行為成立的，依照本辦法前款規定的具體情形給予相應處理。
第三十二條 中注協對報名人員、應考人員、考試工作人員和其他相關人員違規行為進行處理的，應當向社會公布相關信息并向受到處理的人員所在單位通報有關情況，并按有關規定與其他部門實行信用信息交換共享。
第三十三條 財政部考委會作出撤銷專業階段考試合格證、全科合格證決定的程序，參照有關法律法規的規定執行。
第三十四條 報名人員、應考人員、考試工作人員及其他相關人員有本辦法規定的違規行為，涉嫌違反治安管理規定的，將有關問題線索移交公安機關處理；涉嫌犯罪的，移交有關國家機關依法處理。
第五章 附則
第三十五條 本辦法自202X年X月X日起施行。2010年3月1日財政部發布的《注冊會計師全國統一考試違規行為處理辦法》（財政部令第57號）同時廢止。
附件2：
關于《注冊會計師全國統一考試違規行為
處理辦法（征求意見稿）》的起草說明
為加強注冊會計師全國統一考試（以下簡稱注會考試）管理，嚴肅考試紀律，維護考試公平公正，我們在深入研究論證和借鑒其他同類國家級職業資格考試成功做法的基礎上，對現行《注冊會計師全國統一考試違規行為處理辦法》（財政部令第57號，以下簡稱《辦法》）進行了修訂，起草形成征求意見稿，現將有關情況說明如下。
一、關于《辦法》的修訂背景
誠信是社會主義核心價值觀的重要范疇。黨的二十大提出要“弘揚誠信文化，健全誠信建設長效機制”。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，強調要立足經濟社會發展全局，整體布局、突出重點，有序推進各地區各行業各領域信用建設。誠信是行業的立業之本和發展之要。黨中央明確要求加強注冊會計師行業誠信建設，習近平總書記對行業作出“要緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”的重要批示。2023年，財政部印發《注冊會計師行業誠信建設綱要》，明確要“著力構建誠信建設長效機制，建立健全貫穿會計師事務所及其從業人員全生命周期的誠信管理體制機制”，“將誠信建設落實到考試、注冊、培訓、自律監管等各個環節”。作為注冊會計師行業入門的重要一環，注會考試肩負著行業人才選拔的重要任務。引導廣大考生樹立誠信理念，依法打擊違規作弊行為，維護風清氣正的考試秩序，對于促進注冊會計師行業誠信建設，助力社會信用體系建設至關重要。違規行為處理工作關乎廣大考生切身利益。據公安部門通報，當前涉考犯罪依然呈現多發態勢。因此，嚴厲懲處違規作弊行為，進一步嚴肅考試紀律，是切實保障考試安全平穩，維護考試嚴肅性和公平性的內在要求，對于維護廣大考生權益，確保注會考試的公平公正具有十分重要的意義。
為促進注冊會計師行業誠信建設，遏制和處理注會考試中的違規行為，2006年，財政部以部長令的形式發布《辦法》。2010年，對《辦法》進行了全面修訂，修訂后的《辦法》自2010年3月1日起施行至今，在嚴肅考試紀律、打擊考試作弊行為、維護考試秩序、保障考試公平公正方面發揮了重要作用。隨著考情社情變化，現行《辦法》已不再完全適應違規處理工作。為此，我們結合考試工作實際，在充分調研、深入研究論證的基礎上，基于2024年新修訂實施的《注冊會計師全國統一考試辦法》（財政部令第115號），組織開展了《辦法》修訂工作。
二、關于《辦法》的修訂過程
按照科學立法、民主立法的要求，自2020年起，我們即著手開展《辦法》修訂的前期研究，多次走訪有關同類職業資格考試組織機構，充分交流違規處理工作經驗，積極借鑒其他考試違規處理的有效做法，并通過召開專題座談會，征求各地注協、財政部門、部內相關司局以及法律專家意見建議等方式，明確《辦法》修訂初步思路和基本框架。2024年3月，《注冊會計師全國統一考試辦法》（財政部令第115號）修訂發布后，隨即正式啟動《辦法》修訂工作，先后組織書面征求意見3次，組織地方考試工作人員召開《辦法》修訂專題研討會3次，并專門征詢法律專家意見。在反復研究論證和充分吸收各方意見建議后，最終形成征求意見稿。
三、關于《辦法》的主要修訂內容
現行《辦法》共34條，本次修訂共新增1條、修改31條，主要修訂內容如下。
（一）總則部分。
1.完善適用范圍和條款表述。增加“報名人員”作為違規處理主體，以應對報名階段可能出現的違規行為的相關表述。同時，結合機考模式實施情況，對“考試工作人員”的定義進行增補調整。
2.根據考試工作實際，對監考人員進行違規處理時的報告工作條款進行調整。
（二）關于第二章報名人員、應考人員違規行為的處理措施部分。
1.調整細化違規行為條款，以適應機考及紙筆兩種模式的考試要求。一是新增相關表述，以體現機考模式下的違規情形。例如，在第九條中補充“未按照規定登陸考試系統”；在第十條新增“在計算機化考試中擅自使用外接設備的”；在第十一條新增“在考試機、管理機或者服務器上安裝作弊相關工具，或者非法侵入計算機化考試系統的”等。二是明確機考模式下雷同卷的判定及處理條款。考慮到雷同卷產生的本質仍是違規作弊行為，經學習借鑒司法考試等其他同類職業資格考試做法，將處理條款修改為“試卷雷同的具體認定方法和標準，由中注協確定。同一科目作答內容雷同，并有其他相關證據證明其違規行為成立的，根據違規具體情形和情節，按照本辦法相關規定處理”。
2.結合工作實際對部分條款調整完善，提升可操作性。針對實踐中出現較多的在準考證上打小抄情形，補充完善行為條款，以提高辦法適用的準確性。針對考試期間被查出攜帶電子設備、通訊工具情形，分別從“攜帶”、“使用”以及“對外接收或者發送”三個不同程度層次的行為角度進行區分，分別適用“取消本場考試成績”、“五年禁考”和“終身禁考”的處罰，體現過罰相當原則，提高辦法的科學性。新增關于違規行為的兜底表述條款，為將來可能出現的新問題、新行為提供處理依據，避免“列舉式”行為條款的局限性。
3.完善考試全流程違規處理。新增第七條，調整第八條，對報名人員利用不正當手段取得報名資格及參加考試的處理予以明確和調整。
4.完善對違規獲取免試資格行為的處理措施。調整現行辦法第十二條表述，完善對通過不正當手段獲取免試資格的處理措施。
5.調整、新增條款，體現“從嚴管理”的總體要求。刪除現行辦法第八條中“給予口頭警告，并責令改正。經警告仍不改正的……”表述，體現對考試違規行為“從嚴管理”和“零容忍”的態度，切實維護考試公平公正。
（三）關于第三章對考試工作人員和其他相關人員違規行為的處理措施部分。
1.補充“其他相關人員”作為處理主體的相關表述，提高辦法適用的覆蓋面。
2.結合機考模式，新增、調整相關具體違規行為條款。例如補充“泄露報名人員信息數據、考場編排信息；篡改應考人員答題卷、評卷數據信息；盜竊或者損毀評卷數據信息；在考試機、管理機或者服務器上安裝作弊相關工具，或者非法侵入計算機化考試系統的”等違規行為。將“利用電子設備、通訊工具等傳送、接收考試信息的”條款表述修改為“擅自利用電子設備、通訊工具等傳送、接收試題及答案等與考試內容有關信息的”。
3.結合違規處理工作實際需要，調整部分條款表述。如增加“為應考人員實施違規行為提供便利；擅自對外泄露揭發檢舉人信息；以不正當手段協助他人獲得專業階段考試合格證”；完善現行辦法第二十條關于出現考點管理混亂情況的處理條款的表述，提高可操作性。
4.堅持從嚴管理，強化處罰力度。例如，將現行辦法第十六條中“強迫或者唆使他人違規，或者參與考場內外串通違規的”行為條款調整至第二十二條，提升主體的處理層級。在對考試工作人員和其他相關工作人員給予“終身不得參加注會考試工作，并撤銷已取得的考試合格證”條款下，新增“構成其他考試作弊犯罪，依法被追究刑事責任的”情形。
（四）關于第四章違規行為的處理程序部分。
1.進一步完善工作程序，既為處理工作提供了明確的制度依據，又能夠充分保障應考人員的合法權益。主要包括：違規物品登記保存程序、發現異常試卷的處理程序、考試結束后接到舉報或者發現違規線索的處理程序等。
2.進一步完善違規考生信息披露工作規定。新增“……并按有關規定與其他部門實行信用信息交換共享”條款，助力社會信用體系建設。
（五）規范表述。
將《辦法》中的“或”統一調整為“或者”；將合格證書名稱統一為“注冊會計師全國統一考試專業階段考試合格證（簡稱專業階段考試合格證）”及“注冊會計師全國統一考試全科考試合格證（簡稱全科合格證）”；將“泄漏”調整為“泄露”；將“處分”調整為“處理”；將“移送……處理”調整為“將有關問題線索移交公安機關處理；涉嫌犯罪的，移交有關國家機關依法處理”。
日期：2025-2-8 16:53:45 | 關閉 |
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