Law-lib.com 2025-3-17 15:58:47 中國(guó)人民銀行網(wǎng)站
為切實(shí)維護(hù)人民幣法定貨幣地位，防范和整治拒收人民幣現(xiàn)金行為，構(gòu)建多元支付方式共同發(fā)展下的現(xiàn)金便利流通環(huán)境，中國(guó)人民銀行研究起草了《人民幣現(xiàn)金收付及服務(wù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：
一、通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至[email protected]。郵件標(biāo)題請(qǐng)注明“人民幣現(xiàn)金收付及服務(wù)規(guī)定征求意見(jiàn)”字樣。
二、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至：北京市西城區(qū)金融大街30號(hào)中國(guó)人民銀行貨幣金銀局（郵編：100033），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌叭嗣駧努F(xiàn)金收付及服務(wù)規(guī)定征求意見(jiàn)”字樣。
意見(jiàn)反饋截至?xí)r間為2025年4月15日。
附件1：人民幣現(xiàn)金收付及服務(wù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）.pdf
附件2：《人民幣現(xiàn)金收付及服務(wù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明.pdf
中國(guó)人民銀行
2025年3月14日
人民幣現(xiàn)金收付及服務(wù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為切實(shí)維護(hù)人民幣法定貨幣地位，防范和整治拒收人民幣現(xiàn)金（指人民幣紙幣、硬幣，以下稱現(xiàn)金）行為，構(gòu)建多元支付方式共同發(fā)展下的現(xiàn)金便利流通環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。
第二條 行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)收費(fèi)單位（以下稱收費(fèi)單位）和經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)公眾的現(xiàn)金收付行為，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)金服務(wù)，適用于本規(guī)定。
第三條 收費(fèi)單位、經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)尊重公眾對(duì)合法支付方式的自主選擇權(quán)。除依法應(yīng)當(dāng)使用非現(xiàn)金支付工具情形外，不得拒收現(xiàn)金。無(wú)正當(dāng)理由，不得對(duì)現(xiàn)金支付實(shí)行差別對(duì)待，或采取歧視性措施，損害現(xiàn)金支付便利。
第四條 采取以下收費(fèi)、交易方式的，收費(fèi)單位、經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)支持現(xiàn)金支付：
（一）人工方式收款；
（二）提供面對(duì)面服務(wù)；
（三）線上預(yù)約或交易，線下完成服務(wù)或貨物交付，支持當(dāng)面收款。
第五條 采取以下收費(fèi)、交易方式，收費(fèi)單位、經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)在醒目位置標(biāo)識(shí)支付方式，現(xiàn)金收取轉(zhuǎn)換方式及服務(wù)聯(lián)系電話：
（一）采取無(wú)人值守、機(jī)具設(shè)備等自助服務(wù)模式的，應(yīng)以適當(dāng)方式滿足社會(huì)公眾在特殊情況下（如無(wú)法使用移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)故障、設(shè)備故障等）的現(xiàn)金支付需求。
（二）采用“一卡通”結(jié)算、進(jìn)行統(tǒng)一管理的園區(qū)、廠區(qū)、景區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所，應(yīng)提供便利的現(xiàn)金充值和退卡服務(wù)。（三）采取轉(zhuǎn)換手段收取現(xiàn)金，不得收取手續(xù)費(fèi)或設(shè)置限制條件，造成轉(zhuǎn)換不便。
第六條 全部交易、支付、服務(wù)均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成的，收費(fèi)單位、經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)提前公示支付方式。
第七條 收費(fèi)單位、經(jīng)營(yíng)主體委托其他單位代為收款的，委托方應(yīng)通過(guò)協(xié)議、通知、聲明等書面形式，要求受托方按本規(guī)定第四、五條規(guī)定接受現(xiàn)金。
第八條 支持現(xiàn)金支付的收費(fèi)單位、經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)保持合理的零錢備付，具備必要的收現(xiàn)條件，保證現(xiàn)金支付順暢。
第九條 收費(fèi)單位推廣數(shù)字政務(wù)，經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，應(yīng)充分考慮公眾使用現(xiàn)金的需要以及可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，滿足公眾多元化的支付需求。不得要求或誘導(dǎo)其它單位和個(gè)人拒收現(xiàn)金、采取歧視性措施排斥現(xiàn)金或?qū)ΜF(xiàn)金支付實(shí)行差別對(duì)待。
第十條 收費(fèi)單位、經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)本著依法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、尊重公眾合法自主選擇權(quán)的原則，與付款人協(xié)商解決現(xiàn)金等支付方式選擇產(chǎn)生的爭(zhēng)議。
第十一條 收費(fèi)單位、經(jīng)營(yíng)主體遇社會(huì)公眾持有大量硬幣、小面額紙幣用于支付，超出其正常清點(diǎn)能力的，需協(xié)商解決或引導(dǎo)其到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)兌換為適宜券別后支付，但不得以此為由拒收。
第十二條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取以下措施，提高現(xiàn)金服務(wù)質(zhì)量，滿足社會(huì)公眾、收費(fèi)單位和經(jīng)營(yíng)主體的需要。
（一）吸收個(gè)人客戶人民幣存款、具有實(shí)體營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)。提供面對(duì)面金融服務(wù)的，應(yīng)提供柜面人工現(xiàn)金服務(wù)。中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局另有規(guī)定或同意的除外。
（二）采用現(xiàn)金自助機(jī)具辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)，現(xiàn)金自助機(jī)具的功能和數(shù)量應(yīng)滿足客戶現(xiàn)金存取的需求。
（三）對(duì)于公眾一次性持大量硬幣、小面額紙幣兌換的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)際情況，為公眾提供預(yù)約辦理或分批次辦理。
（四）為老年人、殘障人士、境外人士提供現(xiàn)金業(yè)務(wù)辦理便利，充分考慮其需求與習(xí)慣合理布設(shè)現(xiàn)金自助機(jī)具。
（五）結(jié)合現(xiàn)金業(yè)務(wù)規(guī)模、存取業(yè)務(wù)特點(diǎn)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)、現(xiàn)金自助機(jī)具（含存取款一體機(jī)、取款機(jī)等）布局，確保其覆蓋率滿足社會(huì)現(xiàn)金服務(wù)的需要。
（六）建立現(xiàn)金服務(wù)應(yīng)急保障機(jī)制，針對(duì)突發(fā)情況及特殊群體的現(xiàn)金需求，保障現(xiàn)金供應(yīng)、優(yōu)化窗口服務(wù)、維護(hù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)秩序。
（七）做好大額現(xiàn)金存取服務(wù)，防范洗錢及其他非法金融活動(dòng)。
第十三條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為收費(fèi)單位、經(jīng)營(yíng)主體收款受托方的，應(yīng)支持人工收取現(xiàn)金。
第十四條 收費(fèi)單位、經(jīng)營(yíng)主體的行業(yè)主管部門應(yīng)督促相關(guān)主體落實(shí)現(xiàn)金收付主體責(zé)任。
第十五條 公眾發(fā)現(xiàn)收費(fèi)單位、經(jīng)營(yíng)主體拒收現(xiàn)金，或無(wú)正當(dāng)理由對(duì)現(xiàn)金支付實(shí)行差別對(duì)待的，可保存證據(jù)并向當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)依法維權(quán)。
第十六條 中國(guó)人民銀行會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)因拒收現(xiàn)金受到處罰的違法當(dāng)事人，依法依規(guī)進(jìn)行公示。
第十七條 中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)拒收現(xiàn)金行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓、逃避檢查，不得謊報(bào)、隱匿、銷毀相關(guān)證據(jù)材料。
第十八條 本規(guī)定由中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本規(guī)定自 202×年×月×日起施行。
《人民幣現(xiàn)金收付及服務(wù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明
為切實(shí)維護(hù)人民幣法定貨幣地位，防范和整治拒收人民幣現(xiàn)金行為，構(gòu)建多元支付方式共同發(fā)展下的現(xiàn)金便利流通環(huán)境，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，中國(guó)人民銀行研究起草了《人民幣現(xiàn)金收付及服務(wù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。
一、起草背景
近年來(lái)，我國(guó)移動(dòng)支付發(fā)展迅速，對(duì)現(xiàn)金支付產(chǎn)生明顯替代效應(yīng)。經(jīng)營(yíng)主體受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、成本控制、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多重因素影響，現(xiàn)金收付意愿下降，拒收現(xiàn)金行為時(shí)有發(fā)生。2018 年以來(lái)，中國(guó)人民銀行持續(xù)開(kāi)展整治拒收現(xiàn)金工作，并會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等 12 部委建立整治拒收現(xiàn)金跨部門會(huì)商機(jī)制，共同完善現(xiàn)金收付管理要求，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體保持現(xiàn)金收付服務(wù)渠道通暢，取得積極成效。2024 年，中國(guó)人民銀行堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕10 號(hào)），堅(jiān)持現(xiàn)金兜底定位，統(tǒng)籌推進(jìn)整治拒收現(xiàn)金與優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境工作，切實(shí)保障社會(huì)公眾現(xiàn)金支付便利。
為鞏固前期整治拒收現(xiàn)金與優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境工作成效，進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范各相關(guān)主體共同建設(shè)和維護(hù)和諧的人民幣現(xiàn)金流通使用環(huán)境，在社會(huì)各界形成共同維護(hù)人民幣法定地位的共識(shí)，中國(guó)人民銀行研究起草了《規(guī)定》。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共十九條，主要明確了《規(guī)定》適用主體和場(chǎng)景、收費(fèi)單位和經(jīng)營(yíng)主體保障現(xiàn)金收付便利的權(quán)利義務(wù)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金服務(wù)的主體責(zé)任、各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)等四個(gè)方面內(nèi)容。
（一）明確適用主體及范圍。《規(guī)定》適用于收費(fèi)單位、經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)公眾的現(xiàn)金收付行為，以及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供的現(xiàn)金服務(wù)。
（二）明確各類場(chǎng)景經(jīng)營(yíng)主體的義務(wù)。
一是明確采取人工方式收款、提供面對(duì)面服務(wù)以及線上預(yù)約、交易，線下完成服務(wù)或貨物交付，支持當(dāng)面收款的，應(yīng)支持現(xiàn)金支付，保持合理的零錢備付。
二是明確采取無(wú)人值守、機(jī)具設(shè)備等自助服務(wù)模式，以及采用“一卡通”結(jié)算、進(jìn)行統(tǒng)一管理的園區(qū)、廠區(qū)、景區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)在醒目位置標(biāo)識(shí)支付方式，現(xiàn)金收取轉(zhuǎn)換方式及服務(wù)聯(lián)系電話。
三是明確全部交易、支付、服務(wù)均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成的，收費(fèi)單位、經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)提前公示支付方式，充分尊重公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。
四是明確收費(fèi)單位、經(jīng)營(yíng)主體委托其他單位代為收款的，委托方應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)議、通知、聲明等書面形式，要求受3托方接受現(xiàn)金。
五是明確收費(fèi)單位推廣數(shù)字政務(wù)，經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，應(yīng)充分考慮公眾使用現(xiàn)金的需要以及可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，不得排斥或歧視現(xiàn)金支付。
（三）規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金服務(wù)。
一是明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)的義務(wù)，以及保障現(xiàn)金服務(wù)質(zhì)量應(yīng)采取的必要措施，以滿足各類群體的現(xiàn)金服務(wù)需求。
二是明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為收費(fèi)單位、經(jīng)營(yíng)主體收款受托方的，應(yīng)支持人工收取現(xiàn)金。
（四）明確各部門監(jiān)督管理職責(zé)。
一是明確收費(fèi)單位和經(jīng)營(yíng)主體的行業(yè)主管部門應(yīng)督促相關(guān)主體落實(shí)現(xiàn)金收付主體責(zé)任。
二是明確中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)拒收現(xiàn)金行為的監(jiān)督檢查權(quán)。
三是明確由中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)因拒收現(xiàn)金受到處罰的違法當(dāng)事人進(jìn)行公示曝光。
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