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發改委就《境內外資銀行外債管理辦法》答記者問 http://www.djtrjvjv.cn 2004-6-25 15:20:14
新華社記者 趙承、劉錚
國家發展和改革委員會、中國人民銀行和中國銀行業監督管理委員會近日聯合發布了《境內外資銀行外債管理辦法》。發展改革委有關負責人就此接受了記者的采訪。
問：為什么要出臺《辦法》？
答：２００１年，經國務院批準，國家外匯管理局按國際標準對外債統計口徑進行了調整，將境內外資銀行的對外負債納入外債統計，境內機構向境內外資銀行借款不計入外債，但對境內外資銀行的外債監管方式未做出相應調整。
加入世界貿易組織后，我國取消了外資銀行辦理外匯業務的地域和客戶限制，但在管理政策上還存在差異。境內中外資銀行在外債和外匯政策上的差別待遇，不利于中外資銀行的公平競爭，也使得一些境內機構得以規避法律監管，從而減弱了國家適度從緊的貨幣政策的有效性。
為加強國家宏觀經濟調控力度，必須改革現行境內外資銀行的外債監管方式。《辦法》的出臺，使境內中資銀行和外資銀行在外債和外匯貸款的管理政策上達到統一，既符合我國加入世界貿易組織的承諾，實現中外資銀行的國民待遇，促進中外資銀行的公平競爭,也有利于維護國際收支平衡，切實防范國家外債風險。
問：《辦法》對境內外資銀行的外債管理做了哪些重大調整？
答：境內外資銀行從境外借款視為外債，進行總量控制。《辦法》出臺前，境內外資銀行視同境外銀行，可自主境外融資，不需外債主管部門批準。現按照《辦法》的規定，境內外資銀行境外借款納入全口徑外債監控范圍，進行總量控制和外債登記，按年度申請境外借款總額。
境內外資銀行向境內機構貸款按照現匯貸款進行管理，不得結匯。境內外資銀行向境內機構（包括內資企業和外商投資企業）發放外匯貸款，不再視同外債，不需進行外債登記，按國內外匯貸款進行管理，除出口押匯外，不得結匯。
擔保管理政策的調整。境內外資銀行對外提供擔保，按對外擔保進行管理。境內機構為境內債務人向境內外資銀行提供的擔保按國內擔保進行管理。
境內機構（包括內資企業和外商投資企業）可以自主選擇境內外資銀行開立外債專用賬戶。
問：為什么要對境內外資銀行的外債實行總量控制？
答：在外匯管理上，我國目前仍然對資本項目進行一定程度的管制。外債管理是我國資本項目外匯管理的一項重要內容。對境內外資銀行的外債實行總量控制，首先是維護我國國際收支平衡，保障我國經濟安全和外債安全的需要。其次，它也是我國境內中外資銀行公平競爭的需要。我國目前對中資銀行的外債同樣采取了總量控制的原則。
問：此次改革的范圍為什么只包括外資銀行？其他含有外國資本的金融機構的對外借款將如何管理？
答：鑒于境內外資金融機構的外債絕大部分是由境內外資銀行借入的，它們也是對內發放貸款的主要外資金融機構。解決了這些機構的政策統一問題，也就解決了大部分差別待遇問題。此外，境內非銀行外資金融機構的業務范圍和對外負債方式與銀行有較大差別，機構類型也比較復雜。因此本《辦法》的規范對象，只包括在中國境內設立的外資獨資銀行、中外合資銀行和外國銀行分行。
境內其他含有外國資本的金融機構的對外負債，國家外債主管部門將根據國際收支形勢和行業管理的特殊需要，另行制定管理規定。在有關規定出臺以前，這些機構的對外負債，將按照同類型中資機構的外債管理方式進行管理。
問：實施總量控制能否滿足境內外資銀行的業務發展需求？
答：對境內外資銀行的外債實施總量控制，在一定程度上限制了境內外資銀行境外借款的自由度，外資銀行可能會發生資金不足的情況。為此，外債主管部門在《辦法》中制定了既符合《外資金融機構管理條例》規定，又能夠滿足銀行正常貸款業務及流動性需求的指標核定原則。同時，為解決可能出現的突發事件，總量控制保留了一定的靈活性，允許其在年度中可根據業務需要，向外債主管部門申請一次外債總量調整。
另一方面，外資銀行對境內機構提供外匯貸款不再受到客戶對象和規模的限制，境內機構可以選擇境內外資銀行開立外債項下專用賬戶。境內中外資銀行在外債管理政策上已基本享受平等待遇。同時，隨著境內外資銀行業務的發展，其資金來源也會逐步多樣化，吸收居民存款的比例會越來越高，對外拆借應當不是其資金的主要來源。因此，《辦法》有利于境內外資銀行擴大客戶范圍，促進中外資銀行的公平競爭，并能有效保證境內外資銀行的資金需求。
問：國家外債主管部門如何核定境內外資銀行的外債指標？
答：境內外資銀行按照《辦法》規定的要求，于２００４年８月１５日前，向發展改革委申報２００４年度中長期外債發生額。２００５年度中長期外債發生額的申請，按照《辦法》規定的程序和要求申辦。
考慮到２００４年度的特殊性，２００４年度短期外債余額指標的核定方法將盡量簡化。從２００５年初開始，外匯局將會按照《辦法》規定的程序進行核定，并盡量使中資銀行和外資銀行短期外債余額指標的核定標準達到一致。（完）
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