海關(guān)總署解讀《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》
海關(guān)總署于2008年1月30日以海關(guān)總署令第171號對外公布了《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2008年3月1日起施行。《辦法》對海關(guān)監(jiān)管場所的設(shè)立和審批程序，海關(guān)對監(jiān)管場所的監(jiān)督管理以及各類海關(guān)監(jiān)管場所的設(shè)置標準作了規(guī)定。
一、《辦法》出臺的背景
近年來，隨著我國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量迅猛增長，但是作為海關(guān)對進出口貨物、物品和運輸工具實施管理主要場所的海關(guān)監(jiān)管場所，無論在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、科技設(shè)備的投入，還是配套管理法規(guī)的健全等方面都相對滯后，已無法滿足形勢發(fā)展的需要。全面改善海關(guān)監(jiān)管場所上述問題，實現(xiàn)對監(jiān)管場所集約化、信息化、規(guī)范化和專業(yè)化管理需要，推進海關(guān)監(jiān)管整體水平的進一步提高，是建立現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展目標的需要，也是適應形勢發(fā)展的需要。在這種背景下，《辦法》在廣泛征求各地海關(guān)及監(jiān)管場所經(jīng)營企業(yè)的意見后，幾經(jīng)修改完善后正式出臺。
二、海關(guān)監(jiān)管場所如何定義？
海關(guān)依據(jù)《海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，對運輸工具、貨物、物品的進出境活動實施監(jiān)管，并在特定的區(qū)域即特定的監(jiān)管場所內(nèi)行使監(jiān)管權(quán)。海關(guān)對監(jiān)管場所的管理作為海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的組成部分和物流監(jiān)控的一個重要環(huán)節(jié)，與海關(guān)對運輸工具、貨物和物品的監(jiān)管業(yè)務(wù)是相互聯(lián)系、不可分割的。除了一部分延伸性的海關(guān)業(yè)務(wù)外，一般的海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)都在海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)辦理。在現(xiàn)行的海關(guān)法律體系內(nèi)，具有法律意義的區(qū)域已有關(guān)境、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊地區(qū)，監(jiān)管場所應為前兩者之后的較小區(qū)域。一方面，監(jiān)管場所的定義應當適用于所有的海關(guān)監(jiān)管場所，另一方面，該定義應當突出與前兩者的區(qū)別。因此，《辦法》對“監(jiān)管場所”作如下定義：“本辦法所稱監(jiān)管場所是指進出境運輸工具或者境內(nèi)承運海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸工具進出、停靠，以及從事進出境貨物裝卸、儲存、交付、發(fā)運等活動，辦理海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，符合海關(guān)設(shè)置標準的特定區(qū)域。”以上的定義既與《海關(guān)法》的有關(guān)內(nèi)容相銜接，又增加了符合海關(guān)設(shè)置標準的物理要求，使海關(guān)監(jiān)管場所與海關(guān)監(jiān)管區(qū)的概念有了明顯區(qū)分。
三、為什么要對監(jiān)管場所實行統(tǒng)一編碼管理？
對監(jiān)管場所進行統(tǒng)一編碼的主要目的：一是為建立監(jiān)管場所電子底帳，明確海關(guān)監(jiān)管對象，實現(xiàn)對監(jiān)管場所的信息化管理；二是監(jiān)管場所編碼作為監(jiān)管最基礎(chǔ)的備案代碼，將廣泛應用于海關(guān)其他的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)中，如運輸工具動態(tài)管理系統(tǒng)和轉(zhuǎn)關(guān)系統(tǒng)等，以進一步加強海關(guān)的監(jiān)管效能。
四、如何理解監(jiān)管場所的計算機聯(lián)網(wǎng)管理？
計算機聯(lián)網(wǎng)主要有兩個范圍：一是監(jiān)管場所經(jīng)營企業(yè)應當對監(jiān)管場所的日常管理實施計算機管理，便于海關(guān)進入計算機系統(tǒng)，查詢和統(tǒng)計該場所的運輸工具、貨物的停靠、存儲位置及相關(guān)處理情況；二是監(jiān)管場所經(jīng)營企業(yè)應按照海關(guān)的監(jiān)管需要，設(shè)置卡口和配備相應設(shè)備，并與海關(guān)計算機聯(lián)網(wǎng)，按照海關(guān)要求的格式實現(xiàn)相關(guān)電子數(shù)據(jù)的傳送、交換，使不同監(jiān)管場所間互相進出的運輸工具和貨物、物品信息可以實行比對，進而實現(xiàn)自動驗放。
五、為什么要明確各類監(jiān)管場所的設(shè)置標準？
海關(guān)監(jiān)管場所的設(shè)立是以海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的存續(xù)為必要條件，隨海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的中止而撤消。海關(guān)監(jiān)管場所的設(shè)立，無論是哪一種類型的，都必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過特定的程序予以確認。因此，從實現(xiàn)海關(guān)有關(guān)管理職能，完善監(jiān)管場所管理的需要出發(fā)，不同類型的海關(guān)監(jiān)管場所的設(shè)置所應符合一定條件。考慮到海關(guān)監(jiān)管場所的業(yè)務(wù)類型比較復雜，相應的設(shè)置標準也不盡一致，因此《辦法》在附件中根據(jù)不同類型的監(jiān)管場所的業(yè)務(wù)特點分類制訂了《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所設(shè)置標準》作為監(jiān)管場所建設(shè)和驗收的標準和依據(jù)。
六、《辦法》施行前已有的監(jiān)管場所如何處理？
《辦法》正式實施之后，海關(guān)已經(jīng)批準營運的監(jiān)管場所也應當達到《辦法》及其《設(shè)置標準》的要求，但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，部分監(jiān)管場所達到這些標準仍然需要一定的時間，考慮到穩(wěn)定地方經(jīng)濟和保障物流順暢的要求和海關(guān)監(jiān)管的延續(xù)性，不簡單地一刀切。因此，《辦法》規(guī)定，監(jiān)管場所經(jīng)營企業(yè)在《辦法》實施之日起1年內(nèi)，向海關(guān)申領(lǐng)《批準設(shè)立決定書》，并在海關(guān)制發(fā)《批準設(shè)立決定書》之日起1年內(nèi)，向所在地直屬海關(guān)申請驗收，驗收合格的，海關(guān)制發(fā)《注冊登記證書》，經(jīng)營企業(yè)可以繼續(xù)運營該監(jiān)管場所。因特殊情況需要申請延期驗收的，要經(jīng)直屬海關(guān)批準同意，但最長不能延長超過1年。如經(jīng)營企業(yè)無正當理由逾期沒有提交申請材料或沒有申請驗收以及驗收不合格的，直屬海關(guān)將注銷該企業(yè)的監(jiān)管場所經(jīng)營資格。
