依法征收 規(guī)范管理
--水利部副部長胡四一就《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》答記者問
新華網(wǎng)北京12月31日電 2009年1月1日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將正式施行，水利部副部長胡四一就《辦法》的有關(guān)情況回答了記者的提問。
記者：出臺《辦法》對于加強(qiáng)水資源費(fèi)征收使用管理，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，將產(chǎn)生怎樣的影響？
胡四一：水資源是重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。水資源有償使用制度是1988年《水法》設(shè)立的一項(xiàng)促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的重要制度。20年來，各地按照《水法》要求先后開征了水資源費(fèi)，成為水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段和重要的財(cái)政保障渠道，為促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用提供了有力保障。
但由于各地水資源管理發(fā)展進(jìn)程不同，全國的水資源費(fèi)政策不盡一致，各地出現(xiàn)一些新情況、新問題，亟需出臺國家辦法加以進(jìn)一步規(guī)范。按照《水法》和《條例》要求，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合制定了《辦法》，進(jìn)一步完善水資源有償使用制度，加強(qiáng)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。
《辦法》規(guī)范了水資源費(fèi)的征收、使用和監(jiān)管，強(qiáng)化了水資源費(fèi)在水資源管理中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，完善了水資源節(jié)約保護(hù)和管理的財(cái)政保障機(jī)制。這對于提高水資源有償使用制度的法制化、規(guī)范化水平，依法行政，科學(xué)管水，推動水資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)約用水、節(jié)能減排工作，促進(jìn)水資源的合理配置和可持續(xù)利用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有積極而深遠(yuǎn)的影響。
記者：水資源有償使用制度是《水法》確定的一項(xiàng)水資源管理基本制度，《辦法》在實(shí)施這一法律制度方面有哪些特點(diǎn)？
胡四一：《水法》規(guī)定水資源屬于國家所有，水資源所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，國家對水資源依法實(shí)行取水許可制度和水資源有償使用制度。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、水利部根據(jù)《水法》等有關(guān)規(guī)定，通過大量調(diào)研、充分論證和廣泛征求意見，在認(rèn)真總結(jié)全國各省、自治區(qū)、直轄市20多年來水資源費(fèi)征收、使用及管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《辦法》，其主要具有以下特點(diǎn)：
一是具有很強(qiáng)的科學(xué)性。加強(qiáng)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，推行水資源有償使用離不開法律和行政手段，更離不開經(jīng)濟(jì)手段。法律和行政手段主要體現(xiàn)的是外在的強(qiáng)制力，而促進(jìn)水資源的合理配置和高效利用，更需要取用水單位和個人內(nèi)在的自覺行為。通過經(jīng)濟(jì)手段可以充分調(diào)動取用水單位和個人高效用水的積極性，從個體最優(yōu)實(shí)現(xiàn)總體最優(yōu)，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。
二是具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。水資源費(fèi)征收雖然在地方已經(jīng)實(shí)施多年，但是全國沒有統(tǒng)一的規(guī)范。為了進(jìn)一步規(guī)范征收、使用以及相應(yīng)的管理行為，《辦法》從制度層面上分別對水資源費(fèi)征收的范圍、計(jì)征方式、征收主體，取水量（實(shí)際發(fā)電量）的申報和核定，取水計(jì)量裝置的安裝，繳費(fèi)通知單的送達(dá)，中央與地方的解繳比例以及繳庫手續(xù)，水資源費(fèi)征收票據(jù)，水資源費(fèi)的使用范圍，以及管理部門和監(jiān)管服務(wù)的職責(zé)等方面都作了明確規(guī)定。《辦法》同時還規(guī)定，上級水行政主管部門可以委托下級水行政主管部門征收水資源費(fèi)，但必須是書面形式，并且不得再次委托。
三是體現(xiàn)了水資源的國家所有權(quán)。我國《憲法》第九條、《水法》第三條都明確作出規(guī)定，水資源屬于國家所有。為充分體現(xiàn)水資源國家所有的基本屬性，《辦法》就中央和地方的水資源費(fèi)解繳比例作了專門規(guī)定。
記者：《辦法》主要從哪幾個方面對水資源費(fèi)征收使用進(jìn)行了規(guī)范？
胡四一：《辦法》的內(nèi)容主要包括以下五方面：
一是明確了水資源費(fèi)征收主體和征收范圍。水資源費(fèi)征收作為水資源管理的重要手段，要通過水資源費(fèi)的征收，推動計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作，減少廢污水排放，保護(hù)水資源；推動用水水平的不斷提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，提高水資源使用效率和效益，加強(qiáng)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作。基于法律政策和行政管理職能的連續(xù)性和提高行政效能的角度考慮，在征收主體方面，《辦法》明確流域管理機(jī)構(gòu)審批取水的，由取水口所在地的省級水行政主管部門代為征收，并且不得實(shí)施委托。在征收范圍方面，《辦法》明確除《條例》第四條規(guī)定不需要申領(lǐng)取水許可證的情形外，都應(yīng)按規(guī)定繳納水資源費(fèi)，減少了取水單位和個人對法定免繳水資源費(fèi)的誤解，有利于保證水資源費(fèi)征收制度的全面正確實(shí)施。
二是規(guī)范了水資源費(fèi)征收行為。征收水資源費(fèi)是向特定相對人收取一定費(fèi)用同時給付特定利益的行政行為，是實(shí)現(xiàn)水資源管理職能的一種手段。規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)依法行政，必須有一套完整的程序和時間要求。《辦法》分別對水資源費(fèi)征收時間、取水單位和個人的實(shí)際取水量（發(fā)電量）申報、征收機(jī)關(guān)的核定和繳費(fèi)通知單的送達(dá)程序等都做出了具體明確的規(guī)定，促進(jìn)了各級水行政主管部門依法行政，強(qiáng)化了水資源費(fèi)征收工作監(jiān)管。
三是明確了水資源費(fèi)的使用范圍和程序，確保了專款專用。20多年來，雖然各級地方政府在不同層面上對水資源費(fèi)的使用范圍做出了規(guī)定，但是由于各地財(cái)力不同，有的地方把應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的水資源費(fèi)挪作它用，致使當(dāng)?shù)厮Y源工作處于"重開發(fā)、輕保護(hù)"的狀態(tài)，背離了水資源費(fèi)征收的初衷。為規(guī)范水資源費(fèi)的使用，《辦法》規(guī)定，水資源費(fèi)專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，具體包括調(diào)查評價、取水許可監(jiān)督管理、水資源調(diào)度方案的實(shí)施、水資源地保護(hù)和管理、水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)、節(jié)水產(chǎn)品科技推廣、節(jié)水示范建設(shè)、水資源應(yīng)急事件處置工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和水資源的合理開發(fā)等九大項(xiàng)工作。在使用程序上，明確由縣級以上水行政主管部門會同有關(guān)部門編制水資源費(fèi)收支預(yù)算，并納入部門預(yù)算報同級財(cái)政部門審核，資金支付按照財(cái)政國庫管理制度規(guī)定執(zhí)行。
四是明確了中央與地方水資源費(fèi)的解繳比例。在充分考慮中央與地方、地方與地方之間在水資源管理、節(jié)約和保護(hù)事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，《辦法》明確規(guī)定中央與地方按照1：9進(jìn)行水資源費(fèi)解繳，即縣級以上地方人民政府水行政主管部門征收的水資源費(fèi)首先解繳中央財(cái)政10%，剩余的90%再在地方各級財(cái)政之間進(jìn)行分配，具體的比例由省級財(cái)政主管部門確定，以充分調(diào)動地方對水資源管理工作的積極性。
五是加強(qiáng)了水資源費(fèi)征收使用管理的監(jiān)督。水資源費(fèi)作為水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作的專項(xiàng)資金，要體現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，保證水資源費(fèi)"取之于水、用之于水"。為了強(qiáng)化水資源費(fèi)征收使用的監(jiān)督管理工作，《辦法》規(guī)定，水資源費(fèi)的征收使用必須接受價格、財(cái)政、審計(jì)部門的檢查，各級水行政主管部門也必須加強(qiáng)對下級水行政主管部門監(jiān)督檢查。
記者：《辦法》施行后，各級水行政主管部門如何抓好《辦法》的貫徹落實(shí)？
胡四一：各級水行政主管部門應(yīng)從以下五個方面抓好《辦法》的貫徹落實(shí)工作：
一是統(tǒng)一思想和認(rèn)識。各地要統(tǒng)一思想，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從促進(jìn)水資源可持續(xù)利用出發(fā)，提高對水資源費(fèi)征收工作的認(rèn)識，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收使用管理，各司其職，各盡其責(zé)，做到政令暢通，確保《辦法》全面落實(shí)。
二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳。各地要加強(qiáng)對《辦法》的學(xué)習(xí)和理解，認(rèn)真領(lǐng)會《辦法》的精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化宣傳，營造氛圍，取得全社會對水資源費(fèi)征收工作的理解和支持，共同推動水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
三是理順法規(guī)和政策。《辦法》要求各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)《辦法》制定具體實(shí)施辦法。因此，各地要盡快對當(dāng)?shù)厮Y源費(fèi)征收使用管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理，對與《辦法》不一致的，及時進(jìn)行修改；對需要細(xì)化程序和內(nèi)容的，應(yīng)拿出切實(shí)可行的具體意見。
四是抓好征收和解繳。各地要進(jìn)一步加大水資源費(fèi)征收力度，確保水資源費(fèi)足額征收，足額上繳。各取用水單位和個人要充分認(rèn)識到依法繳納水資源費(fèi)是必須履行的法定職責(zé)，自覺依法繳納水資源費(fèi)。
五是加強(qiáng)監(jiān)督和管理。各地要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行各自監(jiān)督檢查職責(zé)，上級主管部門要切實(shí)履行對下級部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，確保《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
