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解讀國家賠償法修改四大亮點
http://www.djtrjvjv.cn 2010-4-30 9:34:14 來源：檢察日報
解讀國家賠償法修改四大亮點
2010年4月29日，十一屆全國人大常委會第十四次會議通過了共27條的關(guān)于修改國家賠償法的決定。修改工作歷時5年、經(jīng)過4次審議的國家賠償法修正案終于出臺了。
賠償程序較為原則，對賠償義務(wù)機關(guān)約束不夠，刑事賠償范圍規(guī)定不明確、實施中存在分歧，有的地方賠償經(jīng)費不到位……1995年1月1日起實施的國家賠償法確立了我國的國家賠償制度，使一批國家賠償案件得到處理，但以上種種問題不同程度地阻礙了賠償請求人及時有效地獲得國家賠償。
修改后的國家賠償法有哪些進步?在今天下午舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委國家法室副主任武增回答了本報記者的提問，解讀了國家賠償法修改的四大亮點。
亮點一:賠償程序更順暢
對賠償程序的完善，是這次修改中濃墨重彩的一筆。
原來的國家賠償法規(guī)定，賠償請求人要求刑事賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出，由賠償義務(wù)機關(guān)對賠償請求中涉及的行為是否違法進行確認(rèn)。
但是在實踐中，有的賠償義務(wù)機關(guān)以各種理由不確認(rèn)或者對確認(rèn)申請拖延不辦，申請人向上一級機關(guān)申訴又往往行不通。“這樣就變相剝奪了當(dāng)事人提出賠償請求的權(quán)利。”武增說，“這次修改使得賠償請求的渠道更加暢通。”
武增所說的“暢通渠道”，指的是取消了刑事賠償中的確認(rèn)程序。按照修改后的國家賠償法的規(guī)定，賠償請求人向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)作出賠償決定。如果沒有按照法定期限作出賠償決定或者當(dāng)事人對賠償決定有異議，可以向上一級國家機關(guān)提出復(fù)議。如果對復(fù)議結(jié)果不服，還可以向人民法院的賠償委員會提出賠償請求，這樣從程序上保障了賠償請求人的救濟權(quán)利。
此外，國家賠償程序的操作性也更強了。原來的國家賠償法對行政、刑事賠償程序僅作了原則性規(guī)定，這給賠償請求人帶來了不少麻煩，這種局面將隨著法律的修改而改觀。
武增舉例說，修改后的國家賠償法規(guī)定，賠償義務(wù)機關(guān)收到賠償申請書，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證;對申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補正的全部內(nèi)容。又如，明確了舉證責(zé)任——被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機關(guān)要對損害和行為是否存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。針對將有大量賠償案件進入人民法院賠償委員會的程序，新法規(guī)定了賠償請求人認(rèn)為人民法院賠償委員會作出的決定確有錯誤的，可以提出申訴，上一級人民法院可以指令重新審查或直接審查，最高人民檢察院可以對各級人民法院賠償委員會作出的決定提出意見，要求重新審查……種種細(xì)致規(guī)定讓賠償申請走得更加順暢。
亮點二:賠償范圍更完善
哪些行為該納入國家賠償?shù)姆秶恢笔巧鐣h論的焦點。原來的國家賠償法采用了違法歸責(zé)原則，即只有國家機關(guān)或工作人員違法了，才能納入國家賠償范圍，這就造成了國家賠償范圍過窄。
這次修改，刪去了“違法行使職權(quán)”的前提，規(guī)定“有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的”，受害人有權(quán)取得賠償。
據(jù)介紹，修改后的國家賠償法完善了國家賠償?shù)姆秶饕袃蓚�方面:
——完善了國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)造成公民身體傷害或者死亡的國家賠償。原來的國家賠償法第三條第三項和第十五條第四項規(guī)定，以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
這一規(guī)定沒有明確規(guī)定受到虐待以及監(jiān)管人員放縱他人實施毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的情形，國家是否承擔(dān)賠償責(zé)任。而造成公民身體傷害或者死亡的原因中，因監(jiān)管人員虐待，或者放縱他人實施毆打、虐待等行為占有相當(dāng)比例，因此新法將虐待、放縱他人毆打、虐待等行為納入賠償范圍。
——完善了采取刑事拘留、逮捕措施侵犯人身權(quán)的國家賠償。原來的國家賠償法第十五條第一項和第二項對錯誤拘留、錯誤逮捕造成損害的國家賠償作了規(guī)定。但是，在實踐中由于對什么是錯誤拘留和逮捕，在執(zhí)行中和理解上存在不同認(rèn)識，影響了對賠償請求的處理。
本次修改根據(jù)刑事拘留和逮捕的不同性質(zhì)，區(qū)別情形作了修改完善。“違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的”，“對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的”，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
對于“錯拘不賠”等社會關(guān)心的問題，武增回應(yīng)說，該條規(guī)定在法律執(zhí)行中有嚴(yán)格的條件。如果偵查機關(guān)違反刑事訴訟法規(guī)定的條件實施拘留的，要承擔(dān)賠償責(zé)任的。“對刑事賠償范圍作這樣的修改，一方面能夠保障公民依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，另一方面也能夠保障國家機關(guān)依法行使職權(quán)。”
行政機關(guān)不作為造成損失是否應(yīng)當(dāng)進行賠償?這也是備受關(guān)注的問題。武增表示，修改后的國家賠償法關(guān)于行政賠償范圍的規(guī)定中，沒有出現(xiàn)“不作為納入國家賠償?shù)姆秶钡淖盅郏遣⒉皇钦f行政不作為已經(jīng)構(gòu)成違法的，不屬于賠償范圍。不作為構(gòu)成違法的，可以適用“造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為”這一條款，“已經(jīng)有這方面的案例”。
亮點三:精神損害賠償被明確
原來國家賠償法沒有關(guān)于精神損害賠償?shù)囊?guī)定。
武增告訴記者，在民事賠償中，已經(jīng)建立了精神損害賠償制度，不久前通過的侵權(quán)責(zé)任法首次在法律中對精神損害賠償作出了明確規(guī)定。
實踐中，不少賠償請求人也要求賠償義務(wù)機關(guān)支付精神損害賠償金。但囿于法律對此沒有規(guī)定，他們的要求很少得到滿足。如胥敬祥就因為“提出的精神損害撫慰金不屬于國家賠償法規(guī)定的賠償范圍”而遭到拒絕。
但是，國家機關(guān)及其工作人員違法侵害公民的人身自由及生命健康權(quán)，同樣會對受害人造成精神損害。基于這些考慮，武增介紹說，修改后的國家賠償法規(guī)定，致人精神損害的，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉;對造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。
據(jù)介紹，因為考慮到現(xiàn)實中這類情況非常復(fù)雜，法律難以對精神損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定，可由最高人民法院根據(jù)審判實踐中出現(xiàn)的具體問題，作出具體應(yīng)用的解釋。亮點四:賠償費用支付有保障
能不能真正拿到賠償金，是賠償請求人最為關(guān)心的問題。由于原來的國家賠償法沒有對賠償費用的支付機制作出具體規(guī)定，賠償金支付并沒有法律保障。現(xiàn)行的做法是，在賠償責(zé)任確定后，由賠償義務(wù)機關(guān)先向賠償請求人墊付賠償金，然后再向同級財政申請核銷賠償費用。
這一做法不利于申請人及時領(lǐng)取賠償金。武增說，在國家賠償法實施的十多年里，在賠償費用支付方面存在不少問題。主要是在一些較為貧困的地區(qū)，財政預(yù)算中沒有列入國家賠償?shù)馁M用。
國務(wù)院關(guān)于國家賠償費用管理辦法規(guī)定，賠償經(jīng)費先由賠償義務(wù)機關(guān)墊付，墊付之后再由國家財政支付。但是在實際運作過程中，由于近年來財政預(yù)算體制改革不斷推進，部門預(yù)算細(xì)化，實際上國家機關(guān)已經(jīng)沒有墊付資金。
武增告訴記者，修改后的國家賠償法對賠償費用的支付機制作了完善，規(guī)定國家賠償?shù)馁M用要列入各級財政預(yù)算。
“對于支付環(huán)節(jié)規(guī)定也比較明確。”武增介紹說，賠償請求人可以憑相應(yīng)的法律文書(如賠償決定書、調(diào)解書)直接向賠償義務(wù)機關(guān)申請支付賠償金，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向財政部門提出支付申請，財政部門要在十五日內(nèi)支付賠償金。“這樣就使得賠償費用的管理和支付更加完善。”
武增最后對記者說，這樣一系列修改，回應(yīng)了各方面提出的關(guān)于國家賠償在實施過程中出現(xiàn)的問題，將促進國家賠償邁上一個新的臺階。
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